東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟戰(zhàn)略發(fā)展對策淺談

隋殿海

摘要：東北地區(qū)曾是我國最主要的工業(yè)基地，但如今已落后于東部沿海，據此，專家研究了東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟戰(zhàn)略發(fā)展對策。本文提出，要從國家政策、政府服務、現代企業(yè)、市場體系、民營經濟等幾個方面著手，積極發(fā)展東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟。

關鍵詞：東北；老工業(yè)基地；區(qū)域經濟；戰(zhàn)略發(fā)展；對策

中圖分類號：F427；F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000467-01

老工業(yè)基地發(fā)展的問題在全球范圍內都有存在，中外研究表明，老工業(yè)基地在社會不斷進化的時期中或多或少地都遇到過較大的發(fā)展阻礙，但只要國家做出大力調整與改革，老工業(yè)基地也能獲得新的動力，并推動國民經濟發(fā)展。我國東北老工業(yè)基地擁有豐富的資源和資本，如果能改變東北老工業(yè)基地的經濟結構，促進其區(qū)域經濟發(fā)展，就能為我國經濟建設作出巨大貢獻。

一、國家在政策和資金上要給予大力支持

首先，國家要把重心放到東北老工業(yè)基地建設上，把東北老工業(yè)基地當作重點經濟戰(zhàn)略的測試地區(qū)。并在這些地區(qū)中積極建造國家重點項目，利用增長極的引領，激發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，要在資金方面對東北老工業(yè)基地進行大力支持，多給東北老工業(yè)基地提供特別優(yōu)待政策。現階段，我國東北老工業(yè)基地還缺乏雄厚的財政基礎，國家要為其建立優(yōu)良的融資條件，放寬對資本和市場的控制，提高東北老工業(yè)基地的財政實力，促進其區(qū)域經濟戰(zhàn)略發(fā)展。

最后，國家還應當設置“老工業(yè)基地結構調整基金”。這種基金其中一部分可以給員工作為養(yǎng)老金或是失業(yè)保障金，還有一部分可以用于為員工打開新的就業(yè)途徑，或是對員工進行專業(yè)培訓等。此外，國家還要對東北老工業(yè)基地實施一定的免稅、減稅政策，以及投資補貼等，為區(qū)域經濟發(fā)展打下基礎。

二、提高政府的服務水平

（一）確立企業(yè)的投資主體地位

要發(fā)展東北老工業(yè)基地的區(qū)域經濟，就要設立能夠適應市場經濟發(fā)展的投資體系，要依據有關政府監(jiān)管職權，促進東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟改革。減少政府審批環(huán)節(jié)，確立企業(yè)投資的主要地位，規(guī)范并統(tǒng)一管理政府投資活動，使政府決策更加合理化、公開化。此外，還要改良政府宏觀調控措施，側重間接調控手段，充分發(fā)揮政府的指導與管理作用。

（二）改進公共管理體系，打造公平的運營環(huán)境

政府要加強并完善對公共商品供給水平和公共政策績效考核的體制，改進政府信息公開機制，提高迅速執(zhí)行任務的能力，為東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟發(fā)展打造公平的運營環(huán)境與條件。政府要注重“立法”與“執(zhí)法”，保證企業(yè)在市場中的交易能夠公平、公正、公開地進行。

（三）樹立政府內部監(jiān)督機制

東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟衰退，其中一個比較重要的因素就是政府規(guī)模盲目擴大，內部監(jiān)督力量弱化。要促進東北老工業(yè)基地發(fā)展，就要確保其區(qū)域經濟制度科學有效。政府要樹立高質量的內部監(jiān)管體制，縮減政府規(guī)模，找出并懲罰以權謀利的行為，免除冗余的部門職位，提高政府工作效率，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。

三、以企業(yè)為中心，構建現代化企業(yè)

（一）激發(fā)企業(yè)活力

從微觀層面看，企業(yè)活力不足也是東北老工業(yè)基地經濟衰弱的主要因素?；盍母旧现v是源自于企業(yè)對自身的管理、約束與運營。對于東北老工業(yè)基地的區(qū)域經濟而言，如果能激發(fā)出更多企業(yè)的內部活力，使其經營管理流程走上正軌，東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟就會發(fā)展得越來越好。

（二）建立規(guī)范的企業(yè)制度

國家政府要做好自己在宏觀調控領域的基本任務，為東北老工業(yè)基地提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府不能直接干涉企業(yè)的經營管理，企業(yè)也不可過于依賴國家政府。企業(yè)要在內部建立起規(guī)范的經管制度，實行科學管理，企業(yè)做出的重大決策要具有公開性與民主性，并且要結合目前市場的實際情況，跟隨市場的變化行事。政府還要對國有企業(yè)實行相關股份制改革，積極促進股權朝著多元化方向發(fā)展。在建立企業(yè)制度時，不止要展示出企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢，還要采取更多優(yōu)質管理手段，促進東北老工業(yè)基地的各大企業(yè)穩(wěn)步過渡到高級企業(yè)制度階段。

四、創(chuàng)造高效的市場體系

（一）加快資本市場建設

要逐步規(guī)范并改良投資機構，讓貨幣市場和資本市場相互銜接，提高股票市場的資源整合水平，逐漸增加企業(yè)直接投資所占的比例，并提升東北老工業(yè)基地各大先進企業(yè)在股票直接投資市場中所占的比例。此外，還要規(guī)范期貨市場的交易制度，為東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟發(fā)展提供堅實的資本基礎。

（二）規(guī)范土地市場

要調節(jié)并改良東北老工業(yè)基地的發(fā)展方式，就要將土地問題放在首位，政府要利用各種手段激活東北老工業(yè)基地的土地資源，全面實行國有土地使用權的招投標、拍賣等合法制度，盡量避免土地協議轉讓的行為出現，提高土地市場交易的公開度和透明度，確保區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展。

（三）促進流通現代化發(fā)展

要大力發(fā)展連鎖企業(yè)經營、物流運輸、電子商務等先進運營手段，推進東北老工業(yè)基地的商品流通朝著現代化、先進化的方向發(fā)展。要勇于招商引資，大量發(fā)展零售企業(yè)，利用現代市場競爭激發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展。

（四）支持并引導民營經濟發(fā)展

發(fā)展民營經濟，首先要打造寬松的發(fā)展環(huán)境，掃除各類局限性較強的制度，在市場、稅收等層面都盡量給民營經濟提供優(yōu)惠。同時拓展民營經濟的資本投資范圍，激勵民營企業(yè)投資多種產業(yè)和領域，實現全方位發(fā)展。要利用東北地區(qū)堅實的產業(yè)基礎，在制造業(yè)方面搶占先機，培養(yǎng)并建設技術含量高、區(qū)域特色強的民營企業(yè)，帶動東北老工業(yè)基地的區(qū)域經濟戰(zhàn)略發(fā)展。

五、結束語

東北老工業(yè)基地目前仍具有一定的地區(qū)優(yōu)勢，要注重探索并開發(fā)該區(qū)域的這些優(yōu)勢，找出一個統(tǒng)一、具體、高效的戰(zhàn)略發(fā)展方向，努力把我國東北老工業(yè)基地打造成國家現代化工業(yè)基地，讓東北老工業(yè)基地區(qū)域經濟實現真正意義上的戰(zhàn)略發(fā)展。