探究我國農村社區養老機構存在的問題及對策

肖雪

摘要：當前我國農村養老問題日漸突出，農村社區養老作為解決農村養老問題的有效方式之一，對于整個中國社會的發展都具有重要意義。因此，應該在新常態下創新觀念，因地制宜探索新方法，以政府財政投入和提高農民收入為物質支撐，加強對于農村社區養老的宣傳力度，積極吸取國外先進經驗，以完善的社會養老保障制度為保障，逐步解決農村社區養老問題。

關鍵詞：農村社區；老齡化社會；農村社區養老機構

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000102-01

隨著我國人口老齡化的進程不斷加深，截止2014年底我國60周歲及以上老年人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。其中約有60%以上的屬于農村老年人口，目前我國農村養老問題，顯得尤為重要。我國近年來正在不斷嘗試解決農村養老問題，近幾年，建立和諧社會執政目標的提出引發了我們對于農村老人安老養老問題的關注，在這種情況下農村社區養老在城市社區養老的背景下應運而生。

一、我國農村養老現狀

據第六次全國人口普查統計結果得出我國現有的老年人口比2000年上升2.93%，其中65歲以上的老年人口比2000年上升了1.91%。面臨如此快速的老齡化速度，老年人口的養老保障問題已經成為我國亟待解決的一大難題。目前中國主要的養老方式仍然是家庭養老，但是這種延綿幾千年的養老方式如今也面臨著諸多挑戰，在傳統的家庭養老中多個子女共同承擔老年人的養老需求，在農村更是有著濃郁的傳宗接代的思想。隨著我國經濟社會的飛速發展，農村勞動力不斷涌向城市，在城市尋求更好的發展機會，這就造成了大量的農村空巢老人。此外，加上我國計劃生育政策的全面落實，農村家庭規模逐漸減小，大量的獨生子女家庭使得農村家庭養老功能弱化。

據統計2015年農村居民的人均可支配收入為11422元，比上年增長8.9%。從這里看出農村居民的收入增長率還是較快的，但是其收入還是和城鎮居民有很大差距。較低的收入水平無法滿足農村老年人的養老需求。此外，目前我國農村的養老機構較少相關的基礎設施也不是完善，養老機構缺乏專業人才、基金短缺、環境較差等問題較為突出。

二、現階段我國農村社區養老機構建設存在的問題

我國的農村社區養老還處于初步發展階段，相關政策在實施過程中還存在著很多問題。

1.農村社區養老機構的嚴重匱乏以及養老服務內容不健全

隨著我國社區醫療的逐步展開，成真的大部分社區已經建立了許多養服務機構，種類繁多可以為城鎮老年人提供優質的養老服務。然而農村的社區醫療機構卻寥寥可數，許多農村都沒有設立社區養老服務機構。面臨農村如此多的養老群體，農村的社區養老機構顯然是遠遠不夠的。此外，在農村現有的社區醫療養老機構提供的服務項目過少，無法為農村老年人提供較為專業的醫療康復保健服務，更加無法滿足老年人的精神文化需求。

2.缺乏專業化的養老服務人才

在當前農村社區養老機構中的服務人員，多為當地普通居民，他們大多沒有受過專業訓練，在技術層面上是很難滿足農村老年人的養老需求。與此同時，農村社區又缺乏資金外聘專業的服務人員，這樣就造成了農村社區養老服務人員的稀缺。

3.社會的支持力量薄弱嚴重阻礙了農村社區養老事業的發展

當前中國仍然處于割裂的二元經濟體制，農村經濟力量還很薄弱，農村社會各界的支持力度遠遠低于城市，農村居民的參保性也不如城市居民。目前，農村社區對于養老的相關基礎設施還不健全，體制機制還不完善，政府的財政投入相對缺乏，絕大部分養老院沒有得到合理的政策支持，少部分養老院得到政府資金支持政策，但由于財政支出困難，難以落實。

三、完善農村社區養老機構建設的相關舉措

農村社區養老機構建設是一項涉及面廣、政策性強的工作，政府主導、農民主體、全社會共同參與，才能真正做到讓農村適齡居民老有所養。

1.打破農村二元經濟結構，增加農民收入來源和政府財政投入

加快農村經濟體制改革，盡早打破二元經濟結構，推動農業產業發展，大力發展農村經濟，以此增加農民收入為農村社區養老機構提供物質保障。使農村養老社區在充足的資金支持下完善相應的養老體制機制、提高服務水平、增強社區養老能力，構建農村社區養老服務網。此外，政府應出臺與農村社區養老服務設施相關的政策，明確農村社區養老服務設施的標準，作為約束性指標，與其他公共服務設施統籌規劃建設。政府應加大對養老社區的資金投入力度，設立農村社區養老服務體系建設專項資金。

2.提升農村社區養老服務的專業化水平

目前的農村社區養老服務缺乏專業化人才和科學有效的管理機制。所以特別需要加強農村社區養老機構管理隊伍和專職工作隊伍建設。主要體現在以下幾個方面，建立專門的人才儲備庫，培養相關的養老服務人才，改善和提高農村社區養老服務隊伍的整體素質；在管理專業化方面，加強對專業人才的培養、使用、監督、考核等制度，規范完善社區養老服務機構內部運行機制。

3.加大力度宣傳農村社區養老

在農村利用各種宣傳媒體，以農村社區為載體，弘揚農村社區文明和諧的社會氛圍。積極開展豐富多彩的文體活動，充實老年人的課余生活，組織有趣的家庭活動，使老年人可以感受天倫之樂。此外，可以開展老年人健康知識講座，幫助老年人培養積極樂觀的生活態度。

4.在“新常態視角”下創新觀念，因地制宜探索新方法

我國各地農村社區的經濟文化水平各不相同。這就意味著我們再改革農村社區養老的問題是應因地制宜，具體問題具體分析。不能把改革問題弄得模式化和統一化，農村各地區應該根據自身的發展條件，選擇各項適合自己的社區養老保障項目。在開展工作的過程中，隨時對政府政策進行相應的調整。

5.借鑒國外先進的養老服務經驗

我國農村的養老保障制度發展較晚，目前還處于探索階段。我國農村的人口養老問題，由于資金的短缺，經濟相對滯后，所以在制定政策時應該積極吸取先進的國外經驗。例如，德國的儲蓄時間的制度，公民年滿18歲后，要利用公休日或節假日義務為老年公寓或老年病康復中心服務，參加老年看護的義務工作者可以累計服務時間，換取年老后自己享受他人為自己服務的時間。此外，“結伴養老式公寓”也具有重要的借鑒意義。