利益相關者視角下農村土地整理項目績效評價

段豫

摘要：農村的土地整理過程中實施項目績效評價，能夠將土地資源的利用效率充分體現，在利益相關者的角度下進行對這一問題加以理論研究就有著實質性意義。基于此，本文主要就農村土地整理項目績效評價以及主要的要素進行闡述，然后結合實際從利益相關者的視角下，對農村土地整理項目績效評價現狀和質量控制策略進行詳細探究，希望此次對農村土地整理項目績效評價的理論研究，有助于農村土地整理項目績效評價的科學實施。

關鍵詞：利益相關者；農村土地；績效評價

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000047-01

處在當前的全面改革背景下，我國在農村的土地資源的改革上加快了步伐，由于土地資源的逐漸減少，所以加強對土地資源的利用效率就顯得比較重要。土地資源作為人類生存的基礎生產資料，在不斷的發展過程中其地位愈來愈凸顯，尤其在當前的人口不斷增多以及城市化進程的加快背景下，對農村的土地整理項目績效評價就較為重要。

一、農村土地整理項目績效評價以及主要的要素

1.農村土地整理項目績效評價理論

在利益相關者的中心思想上就是通過不同要素構成的系統，項目的整理則是項目涉及到的利益相關者創造的服務。農村的土地整理項目有著多目標性，在不同的利益主體對農村土地整理的項目目標要求也是不同的，所以在進行實施項目績效評價前，就要能對利益相關者的利益訴求要能得到充分有效的分析，然后對評價主體也要進行選擇。利益相關者主要是在土地整理中有著專用投資，然后承擔著風險的個體或者是群體，其對農村土地整理項目的目標實現就有著很大的影響。

2.農村土地整理項目績效評價主要的要素分析

從農村土地整理項目績效評價的主要要素層面來看，從主體要素上對主體的選擇要能充分重視。對土地的整理項目是有著公共物品性質的，所以在實際的項目建設中就會將公益性目標和外部性特征得到充分的體現，這就對市場配合的效率起到了決定性影響，是要通過政府進行提供的。在土地整理過程中的第三方評價主體則就涉及到多個層面，其中有資產評估機構以及獨立審計機構等。其不僅能夠對資產管理績效評價實施指導，能夠對項目的管理部門實施監督，從而將績效評價的數據準確性得到有效保證。

另外，農村土地整理項目績效評價的客體要素方面，根據利益相關者角度來說，社會環境是互聯的系統，而任何項目也和社會的各方面有著緊密的聯系。要能對利益相關者的利益得到充分的考慮，將項目的利益分配和公平參與得到有效體現。在項目績效評價的要素上，土地治理的評價目標要素層面，主要有幾個重要的層面，也就是對財政資金的使用績效的完善，以及對績效評價導向作用的充分發揮，把績效評價結果當成接受公眾監督的一關鍵渠道。除此之外，利益相關者視角下的農村土地整理項目績效評價的要素，還體現在評價的價值導向層面。

二、利益相關者下農村土地整理項目績效評價問題和質量控制策略

1.農村土地整理項目績效評價問題分析

從利益相關者的視角下來看，我國的農村土地整理項目的績效評價還有著諸多問題有待解決。這些問題主要體現在項目投資主體的空虛化，在監督的力度上沒有得到充分體現，政府方面沒有真正的項目法人選擇權，在這樣的制度下，使得縣級的農村土地整理的競爭力就不是很大，對項目的管理動力也不足。另外在信息方面也缺乏對稱，從而就造成了項目在實際的實際過程中存在著隱蔽性，還有就是非市場化項目運營主體的問題。

2.農村土地整理項目績效評價質量控制策略探究

（1）績效評價指標的控制

從利益相關者視角下，來進行實施農村土地整理項目績效評價在質量控制層面要能充分重視。首先在評價指標層面要能加以明確化，通過科學規范的績效評價方法，并結合相應的標準，然后對土地整理實施經濟性以及效率性的評價。在評價的指標層面，主要是要能夠對決策績效指標充分重視，這是通過公眾實施評價的，所以決策績效的水平就和公眾滿意度有著直接的關系。然后就是實施績效指標，這一指標的實現能對整體的評價實施的效果得到充分展示。再有就是運營績效指標。通過將這些指標的完善，就能對評價質量得到有效的控制。

（2）嚴格遵循相應的原則

利益相關者視角下，對農村土地整理績效評價質量的控制，以及指標實際要能按照相應的原則進行實施。首先在價值導向的原則方面，這是評價的主體，進行開展績效評價的時候就要能夠有價值觀和績效價值的認定標準，這也是對績效評價的目的以及導向得到了有效體現。還有是要能將系統性的原則得到充分遵循，由于土地治理的項目績效評價涉及到的評價目標比較多，績效的指標也要能是系統化的，這樣才能保證真正全面的反映實際問題。還有是客觀性的原則，主要是要在指標的設計過程中以及評價質量的控制上，能和實際相結合，充分尊重客觀事實。

（3）發揮政府和市場作用

對于利益相關者的視角下，農村土地整理項目績效評價面臨著不同的利益訴求，所以就常常會引發沖突。這一矛盾的沖突對項目整理績效的作用發揮有著很大的影響，所以這就需要能夠對權利主體提供表達各自需求的渠道，將所得利益能夠結合實際得到合理的分配，要能在法律的規制下實現利益的最大化。而這就要能夠在項目的決策機制以及激勵機制等層面，都要能得到有效的完善，并能夠將市場的作用和政府的職能得到充分的發揮，保證項目績效評價的質量得到控制。

三、結語

總而言之，對當前我國的農村土地資源整理實施項目績效評價，就要能夠加強農村土地整理工程建設的質量，以及將農村土地整理之后的管護機制得到完善，將農村的土地資源在應用上能得到有效優化。通過此次對我國農村土地整理項目績效評價理論的研究，希望能有助于實際的發展。