市場和私人組織提供公共物品問題分析

楊留輝　王宏杰

摘要：公共物品與私人物品不同，其具有自身獨(dú)特的特征，即具有不可分性、非競爭性和非排他性，所以不能像私人物品那樣細(xì)分，并根據(jù)市場的實(shí)際需求和消費(fèi)者的偏好而正確的反應(yīng)其本身的價(jià)值，且難以避免“搭便車”問題，因而導(dǎo)致了公共物品低效率提供問題，本文從市場和私人組織提供公共物品的角度探究提高公共物品供給的效率問題。

關(guān)鍵詞：公共物品；不可分性；搭便車

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000036-01

一、引言

目前我國公共物品的供給方還是比較單一的，在多數(shù)情況下公共物品主要依靠政府提供，但因公共物品的獨(dú)有的特性，即：不可分性、非排他性、非競爭性，致使價(jià)格機(jī)制不能有效反應(yīng)其真實(shí)需求偏好，難以避免“搭便車”問題，所以單獨(dú)依靠政府提供公共物品經(jīng)常導(dǎo)致公共物品的低效的提供，因?yàn)橛杉w這種方式提供公共物品難以避免“失靈“問題，也難以及時(shí)回應(yīng)人們對公共物品的需求，隨著技術(shù)的進(jìn)步、社會的發(fā)展，部分公共物品也在慢慢的發(fā)生變化，致使其也逐漸的具有“排他性”，這在部分程度上使公共物品也可以由市場和私人組織來提供，因此在公共物品的提供方面應(yīng)該考慮引入市場和私人組織，使市場和私人組織也參與公共物品的提供者行列中，以更好的解決公共物品的低效提供問題。

二、公共物品

（一）公共物品的概念

公共物品一詞最早出現(xiàn)在《人性論》一文中，哲學(xué)家休謨首先提出了公共物品這一概念，但其并未對其給出準(zhǔn)確的定義，給出準(zhǔn)確定義的是薩繆爾森，其給出的定義為：公共物品是在消費(fèi)和使用上具有非排他性的物品。

（二）公共物品的特性

1.非排他性：由于公共物品的不可分性，致使其不能像私人物品那樣界定明確的產(chǎn)權(quán)，因而不能排除其他人也消費(fèi)該公共物品。

2.非競爭性：指增加一個(gè)消費(fèi)者不會引起成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者所帶來的邊際成本為零。

3.外部經(jīng)濟(jì)性：指一種經(jīng)濟(jì)行為對另一種經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這種情況下，獲得利益的一方無需付出任何成本，因此這就產(chǎn)生了社會成本和私人成本不等的情形，即私人成本和社會成本的偏離，私人收益和社會收益偏離，導(dǎo)致市場失靈。

4.不可拒絕性：像國防一類的公共物品無論你是否愿意都必須接受，必須消費(fèi)而無法拒絕。

（三）公共物品的分類

公共物品從需求的角度可劃分為三類；第一類即是薩繆爾森所定義的純公共物品，同時(shí)具有非競爭性和非排他性，例如：國防；第二類是介于純公共物品和私人物品之間的一大類物品，分為具有排他性和非競爭性；具有非排他性和競爭性兩類。

三、公共物品提供的失靈

公共物品不同于私人物品，因其具有非排他性、非競爭性以及不可分性致使其真正需求偏好不能像私人物品那樣通過市場價(jià)格反應(yīng)出來，因此公共物品和公共服務(wù)常常無法提供令人滿意的數(shù)量，即公共物品的供給經(jīng)常是失靈的，因此需要引入市場和私人組織提供公共物品以提高公共物品的效率。

四、公共物品的市場有效提供

薩繆爾森將物品劃分為了公共物品和私人物品，這是兩個(gè)極端的情況，物品不僅包括私人物品和純公共物品，也包含許多介于這兩者之間的許多類型，例如：公地、池塘、公海以及俱樂部等類型的物品，這些類型的物品由于不是薩繆爾森意義上的純粹的公共物品，因此這就為公共物品的市場提供了可能。

1.界定清市場提供的公共物品的范圍，市場不應(yīng)該提供所有類型的公共物品正如不應(yīng)該由政府提供所有類型的公共物品一樣，像國防這類純粹的公共物品應(yīng)該由政府提供，而市場上私人組織則不應(yīng)該也不會介入這類公共物品，市場應(yīng)該提供那些具有非排他性但不具有競爭性或者具有競爭性但不具有非排他性的公共物品，這種類型的公共物品可以為私人組織帶來利潤，所以由市場提供可以提高效率。

2.引入合適制度形式：一是對資金規(guī)模需求不大的公共物品可以由私人組織完全提供，即由私人籌資私人提供；二是政府通過授權(quán)的方式給予私人組織特許經(jīng)營的權(quán)利，使私人組織在一定的時(shí)期內(nèi)擁有排他的經(jīng)營的特權(quán)，從而保證私人組織的資金回籠和適當(dāng)?shù)臓I利；三是通過適當(dāng)比例的股份控制實(shí)現(xiàn)合營，從而實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)私人組織生產(chǎn)的模式提供公共物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率。

五、公共物品的私人組織有效提供

除政府和市場之外，私人組織自愿提供公共物品也是一個(gè)來源，政府應(yīng)該對私人組織自愿提供公公共物品給予支持和鼓勵(lì)。

1.建立政府和私人組織的優(yōu)勢互補(bǔ)；私人非營利組織大多來源民間，與公眾接觸的更多，也具有更大的彈性，更了解公眾的需求，因此在某種程度上可以為政府提供政府得不到的信息，促進(jìn)政府信息的對稱，但是私人非營利組織由于資金和資源的不足也需要政府在一定程度上給予支持，因此應(yīng)當(dāng)建立二者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)形式，促進(jìn)效率的提高。

2.增加非營利組織的資金來源；資金的不足是私人非營利組織的自愿提供公共物品的最大“攔路虎”，因此非營利組織應(yīng)該增加組織的資金的來源，這可以從獲得政府的直接資金支持，政府也可以適當(dāng)放開彩票的發(fā)行，允許私人非營利組織參與其中，從而獲得資金；非營利組織也應(yīng)當(dāng)增加自己的宣傳獲得更多的公共的支持，總之解決了資金的問題，非營利組織在一定程度上可以提高公共物品提供的效率。

六、結(jié)論

公共物品本身所具有的特性決定了其提供的過程不可避免的會發(fā)生搭便車問題，公眾要么不愿意真實(shí)表露自己的偏好，要么即使表露偏好也不愿意承擔(dān)真實(shí)成本而希望別人承擔(dān)成本，而自己則坐享其成。在公共物品的提供過程中政府由于其特殊性，其承擔(dān)著不可替代的責(zé)任，但是因?yàn)楣参锲返奶厥庑云洳粌H包括純公共物品還包括像俱樂部一類的非純粹公共物品，所以應(yīng)該合適界定政府提供的范圍并且引入市場和私人組織提供這類非純粹公共物品，促進(jìn)公共物品的有效提供，從而在一定程度上改善公共物品提供的效率。