當前農村扶貧開發的現狀與對策

張曉霞

摘要：當前，我國在消除農村貧困問題上已經取得了很大的成績，消除農村貧困既是實現城鄉協調發展的重要保障，也是我國構建和諧社會的重要方式。但新時期農村扶貧開發過程也存在不少新的問題，如扶貧資金投入加大，減貧速度卻在變緩。本文闡述了農村扶貧開發的時代背景，分析了現階段農村扶貧開發存在的問題，并提出了解決的對策建議。

關鍵詞：農村；扶貧開發；問題；對策

中圖分類號：F323 8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推進農村扶貧開發的時代背景

隨著我國農村扶貧開發綱要（2011-2020）的頒布，使得扶貧開發工作步入了新的階段，由解決溫飽問題階段轉為改善生態環境、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小貧富差距的新階段。這一階段，扶貧由政府主導的傳統模式，轉變為漸進式、開發式扶貧模式，并且建立長效脫貧機制、政府與市場及社會三者的聯動機制，積極引導社會資本參與構建多元化貧困治理主體，提高扶貧對象的自我發展、提升的能力。新階段下，為消除絕對貧困、實現全面小康社會的目標，就必須對扶貧開發進行重新定位。政府相關部門在這一工作中應發揮主導作用，重點放在貧困地區的環境保護、改變其資源開發方式、提高扶貧對象的自我提升能力上，同時，要逐步提升社會福利水平、加大貧困地區基礎設施的建設力度，從而使貧困地區共享我國經濟飛速發展的豐碩成果。新扶貧模式由“輸血式”扶貧轉變為強調生活救助與能力扶貧的“造血式”扶貧，表現為：一是突出重點，主要扶持特貧地區；二是拓寬范圍，使更多貧困人口受益；三是提升層次，努力形成大扶貧格局。

二、現階段農村扶貧開發存在的問題

1.貧困人口范圍廣，收入差距大

當前，我國農村人口收入普遍較低，遠低于城市人口收入水平，且農村貧困人口占鄉村總人口的比例在逐步加大，這也和農村總人口流失有一定的關系。從實際情況看，由于農村經濟整體落后，發展速度緩慢，造成一些中西部、西南地區的農村基礎設施、生活條件較差，更不用說公共服務水平。農村人口收入水平低下，其收入的富貧差距不斷擴大，有些地區的貧困人口年均收入不足千元，這已經成為提高農民生活質量的重要制約因素。

2.貧困地區基礎設施差，生態環境日趨惡化

當前，多數農村貧困人口都生活在自然條件相對惡劣的區域，其交通不夠便利，基礎設施較差，水毀現象嚴重，而且逐步陷入“自然環境差一收入低一改善自然環境難一收入低”的惡性循環中，這也是制約貧困人口致富的主要影響因素。在一些貧困山區，礦藏、能源等然資源缺乏，產業基礎薄弱，尤其是自我發展動能明顯不足，人均收入普遍很低，并長期處于貧困狀態中，這也成為地方政府農村扶貧開發的一大難點。

3.農村產業化水平低，缺乏競爭優勢

從農村產業發展情況看，多數農作物產品的加工還處于初級階段，這也導致產品的附加價值不高。多數貧困人口仍然從事傳統的種植和養殖業，對自然災害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃飯現象占主導。他們使用傳統的生產技術、工具，加工手段落后，產業缺乏集約化，農產品單一且沒有形成一定的規模。此外，對農產品缺乏精細化和深度加工，農民與當地食品企業之間合作不夠，當地農產品品牌不強，缺乏競爭優勢。

4.農村社保水平低，因病返貧等問題突出

目前，農村的社會保障水平較低，使得很多農戶長期處于貧困線以下，且得不到有效解決。尤其是特困地區，普遍存在著老而無人養、無能力養等問題，即使有少量積蓄，也會因病返貧或是因子女教育返貧，長期處于惡劣的生活環境中。另外，特貧人口占貧困地區農戶人口總數的比例較大，而地方財政能力有限，每次發放的扶貧款項很難從根本上解決農戶的貧困問題，這也使得因自然災害、因病、因事故等返貧的農戶長期處于貧困狀態中。

三、解決農村扶貧開發問題的對策建議

1.注重智力扶貧，加大勞動技能培訓

要解決農村人口貧困問題，就必須對癥下藥，找到符合實際的扶貧措施。只有加大對其智力扶貧，提高其勞動技能，才能從根源上解決貧困問題。一是要努力提高貧困人口的整體素質，尤其是要培養農村科技人才，加強對其實用技能的培訓。二是加大人才引進力度，引入一批能夠全方面管理、引領區域發展的科技人才，通過傳幫帶的形式，逐步培養農村貧困地區的“能人”群體。三是要加大對農村企業及合作社負責人及骨干的培訓，提高其管理水平和業務能力，以及風險應對能力。

2.改善生態環境，加大貧困地區基礎設施建設

一方面，要加強農村貧困地區的水資源保護、利用和開發。要積極推廣節水技術，優化水資源配置，加大對污水的處理，加強對水土流失的治理，提高對水資源的再利用能力，從而改善生態環境，提高水資源利用效率。另一方面，要加大農村貧困地區對基礎設施建設，如水、電、公路、網絡等基礎設施。通過集中精力辦大事的方式，逐項實施民生工程，尤其是農村道路建設，要提高鄉村道路建設標準，最終實現村村通、鄉鄉通的目標。

3.推進農村產業化扶貧進程，培育優勢產業

農村扶貧開發應著力在優勢產業的培育和擴張上，依托貧困地區自然資源等特點，在市場經濟環境中確定支柱產業，并將其做大做強，形成特色優勢和產業集群。要調整農村的產業結構，積極尋找新的經濟增長點，適當允許農村人口之間進行土地承包經營權的轉讓，提高生產經營效率，逐步發展規模經濟。同時，要鼓勵農村龍頭產業做大做強，加強農民、合作社、農產品行業協會之間的協作，將農民組織化程度提高與產業化扶貧有機結合，提高農村產業的綜合競爭力。

4.構建并完善農村社保保障體系

要加大農村社會保障體系的建設力度，切實保障扶貧對象的參與權利，使其共享扶貧開發的成果。由于城鄉居民的社會保障存在一定差距，而農村貧困人口更沒有經濟實力參與繳納社會保險，因而無法獲得養老、醫療保障。因此，政府應作為其生活保障的主要承擔者，加強農村社會保障體系建設，包括：研究農民養老保險制度，設立農村養老保險機構，為貧困地區的老年人提供基本生活保障；構建農村醫療保險制度，為特貧人口提供免費的醫療服務；切實實施農村低保政策，為喪失勞動能力等的特貧人口或因災返貧的農戶提供幫助。