企業公示信息真實性審查

李亞超++張楠

摘要：我國《公司法》的修改以及企業年報制度的施行，使得它們的配套設施《企業信息公示暫行條例》應運而生，具有不少的亮點，為構建企業信用機制提供了立法基礎。它的實行也伴隨著各種各樣的問題，需要經過實踐的考驗，其中尤為重要的就是企業公示信息的真實性審查，這是保護交易相對人的需要，也是維護市場秩序的需要。本文首先對《企業信息公示暫行條例》進行介紹，其次提出實踐中審查公示信息真實性時可能出現的問題和存在的疑問，最后結合實踐對信息真實性審查時可能出現的問題提出一些處理建議。

關鍵詞：公示范圍；抽查范圍；虛假信息舉報一、企業信息公示制度概述

隨著我國《公司法》的改革，公司注冊資本實繳制改為認繳制，注冊資本作為衡量企業信用能力的功能受到削弱，這就需要建立以企業信息公開為核心的企業信用機制，彌補當前獲取企業信息不便的不足。同時2014年3月的工商登記制度改革，改傳統年度檢驗制度為年報備案制度，從“先證后照”變為“先照后證”。兩項制度改革后，創辦一家企業容易了，成立企業的成本極低，如果沒有企業信息披露制度，企業信息處于空白狀態，存在交易風險，市場秩序很可能會混亂，信息公示制度呼之欲出。2014年8月23日，國務院發布《企業信息公示暫行條例》，自2014年10月1日起開始施行。在這一制度下，企業自主地向社會公示自己的信息，任何組織和個人都可以去公示系統上查詢。這一制度引發我們對于企業公布的信息的真實性的思考。

二、公示信息真實性審查可能存在的問題

（一）企業信息公示的抽查制度

企業信息公示制度采用抽查的方式來對公示信息進行審查，抽查的方法是隨機搖號，但是到底抽查多少是合適的并沒有一個確定的答案，抽查本身是一個概率問題，在抽查范圍過小的情況下，企業被抽到的概率降低，這會造成很多企業僥幸心理的增強。相反，如果抽查范圍過大，又會出現工作量過大和效率低下的問題。抽查制度的存在是非常必要的，抽查所占的百分比是多少比較合適還有待探討，這需要實踐來反復驗證，最終得出一個比較合理的數據。

在全國眾多的企業當中，違法公示虛假信息的企業難以估計，而且我國商事主體的數量也在不斷上升，在越來越激烈的企業競爭中，通過公布虛假信息來進行不正當競爭同時為自己贏得利益的企業也會逐漸增多。運用工商部門抽查的方法發現違法行為的難度不小，工商部門的力量還不夠大，如果能使各個有關部門聯合起來，對查處公示虛假信息的企業都分擔一定的任務，這些違法企業被發現的概率會大大提升，也能更好的起到警示作用。

（二）對于虛假信息舉報的問題

《企業信息公示暫行條例》第十三條規定，公民、法人或者其他組織發現企業公示信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報。這可能是審查公示信息真實性的一個途徑，也是配合抽查的另一個有效辦法，同時這一規定可以提高公民個人的責任心和積極性。但考慮到現實問題，雖然存在舉報機制，但是公民能夠主動去了解并且能夠發現問題的可能性還是比較小的。

與公民舉報相比，企業法人和其他組織的舉報就相對容易些，但是這里同樣存在一個問題，由于企業之間的競爭關系有可能存在虛假舉報的現象，只要有法人或者組織進行舉報，工商部門就必須要對其舉報的內容進行核實，如果這種情況多了，就會造成不必要的資源浪費，加大工商部門無用的工作量，對于法人和其他組織的舉報，不能任其所為，必須有相關的限制。

三、對于完善企業公示信息真實性審查的建議

（一）制定舉報的獎懲制度

為了更好的實行虛假信息的舉報機制，可以對向工商部門進行舉報的公民、法人和其他組織進行適當獎勵，這樣可以減少“懶得管”的現象發生，同時也是對于舉報者的鼓勵。當工商部門接到舉報后應在法定期限內進行核查，如果舉報屬實則應對舉報者給予適當的獎勵。獎勵制度的目的在于鼓勵公民、法人和其他組織勇于對公布虛假信息的企業進行舉報。對于舉報的獎勵更能刺激和鼓勵公民主動去發現企業公示的虛假信息。同時，獎勵制度也是對舉報行為的一種肯定，鼓勵公民要敢于舉報。這樣在一定程度上就增強了法律的公信力，使法律在保持權威的基礎上又增添了一點“人情味”。

條例中規定了公民、法人或者組織可以進行舉報并提供相應材料，但并沒有提到虛假舉報的后果。虛假舉報的情況在現實生活中是很有可能存在的，一旦這種情況多了，就會浪費工商行政管理部門的精力。在有證據證明舉報者是虛假舉報的情況下，對其處以適當的懲罰，不僅是對該舉報者的警示，同時也是對社會其他潛在的虛假舉報者的震懾。觸犯法律時要負法律責任，這是對于觸犯者的懲罰。正是由于法律的懲罰機制，才使得人們不敢輕易犯法，懲罰是法律警示作用的關鍵。

（二） 企業信息披露不實的處罰

在披露不實的情況下，條例將企業作為主要處罰對象，而對于經營者和負責人的處罰的力度卻存在著一定的不足。試想，當企業弄虛作假時，受到處罰最嚴重的是企業本身而不是經營者或主要負責人，即使企業被吊銷了營業執照，該企業的主要負責人或法定代表人仍然可以另起爐灶，在相同的行業重新設立一家企業，繼續從事該行業，這對負責人貌似沒有什么大的影響，這樣并不會使經營者和負責人感受到壓力并自覺規范自己的行為，只是把企業變成了接受懲罰的工具，公示制度的作用也就不能得到充分的發揮。如果加大對于經營者和主要負責人的處罰力度，使他們產生危機感，就能很好的約束其相關行為，經營者就不敢輕易違法公示虛假信息。因此，加大對企業經營者和主要負責人的處罰力度，對于保證公示信息真實性有重大意義。

另一方面，人在企業中的作用至關重要，要想保證企業公示信息的真實性就要從人入手。前面所說的加大對于企業法定代表人、經營者的處罰力度是從處罰的角度說的，除了對這些人法律上的處罰，還應當采取其他的相關輔助措施來加強法律效果，即將負責人的信息鎖定，與個人信用相聯系。企業信息公示制度不應該只局限于對企業失信行為進行處罰和曝光，而更應當將負責人的信息進行鎖定，納入個人征信體系以及其他系統之中，當被鎖定信息的人要從事金融或者商業活動時就會發出警示，提醒相關部門加強監管，甚至禁止其從事某些特定的活動。

企業的法定代表人和主要負責人除了在企業中的位置和角色以外，他還是社會中的個體，扮演著不同的角色，會參與各種各樣的社會生活。而與個人信用相聯系的制度無疑是對他的一種拘束和限制，如果他違反法律公示虛假信息，不光企業受到處罰，他的個人生活也與此相關并受其影響，從一定意義上來講，這是最能產生震懾效果的一項措施。

四、結論

在越來越重視企業信用的現代社會，提高企業信用是企業在日后發展經營中必須努力去做的一件事情，增強企業的自主性和責任感極其重要。企業首先得有提高自身信用的意識，為使《企業信息公示暫行條例》以及相關制度順利實施，在考慮制度本身優越性的同時，也要考慮到在實踐中實施可能遇到的問題，然后針對可能出現的問題提出對應的解決方案，從而指導實踐中這種情況真的發生應該如何處理。該條例作為新出臺的法律有一些模糊的規定，在實踐中應用時可能會遇到各種問題，容易讓人“鉆法律的空子”。要想使制定的法律發揮預想的效果，就要考慮到現實中各個方面的問題，從而不斷地對法律進行補充，使其日臻完善。

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