提升企業內部控制效率的路徑分析

陸寧楊

摘要：自從“內部控制基本規范”及相關應用指南頒布之日起，怎樣貫徹落實有關控制措施，提升企業風險管理水準和內部控制效率，日益成為理論界和實務界研究和重點解決的問題之一。所以，本文就如何通過企業內部控制措施來提升企業內部控制管理進行了深入研究，以期能為企業內部控制效率的提升指明方向。

關鍵詞：企業；內部控制；效率提升；措施一、將內部控制與企業文化相結合

企業文化是企業內部控制的最關鍵環節，它具有穩定的傳承性、廣泛的滲透性，與企業內部控制效率有著直接的決定性影響。企業要做好內部控制，必須使內部控制制度的硬性約束和企業文化的軟性自律密切結合，確保兩者的融合適應，成為有機統一的整體，這樣方可對提升內部控制效率起到積極的推助影響。而在具體實施中，一旦出現軟約束與應控制的配合不足，將會給控制效率形成負面的阻滯影響。

二、將內部控制與業務流程相結合

內部控制的基本使命和著力點就在于企業風險的防控，而風險又是在企業業務開展中產生的。所以，只有保持兩者的無縫對接，才能通過制度控制來降低風險。換言之，即將企業的業務流程鏈條分別做縱橫向的分解，并使之形成有效的控制節點，并通過對各控制節點的風險特征、表現方法及控制手段等的細致分析，在企業控制制度中設定相應的控制要求和內容，使企業業務流程中的每個節點和每種風險控制手段都有與之對應的控制制度約束。

三、將分權和權力配置集權相結合

在當前的理論界，關于分權和集權在市場上哪個的控制效率更好的問題業界尚無統一定論。無論是熱衷于分權者還是熱衷于集權者，他們都能找到充足的理由和相關的理論作為自己立場的支撐。而事實是，在企業管理實踐中，如果集權過度從表象看企業的效率和員工的服從率都很顯著，但卻容易在基層員工或部門產生或明或暗的反抗力，對上級主管部門的依賴性會很大；同理，分權過度表面看也能對基層員工和部門產生激勵影響，但實際上也會產生摩擦力提高甚至失控的情況。所以，企業在設計內部控制制度的過程中，必須要本著“三有”原則逐層分解，即配置有理，分權有據、集權有度，合理得將企業財權、事權和人權進行分解。分解之前應從整體出發，對企業風險影響程度、信息化條件、距離遠近、業務復雜性、領導能力和企業規模等影響因素進行綜合分析，并按照先集權后分權的路徑進行分權，讓企業基層遠不和各部門均能真實的感受到自我權利的所在，使其在心理、能力上逐步過度和適應。

四、將制度設計和制度執行相結合

在管理實務中，普遍存在重制度制定，輕制度考核執行的問題，使控制制度在企業內部管理中的作用被削減。對對企業管理者而言，制度設計和執行密切相關，不能忽視。應從如下幾方面入手：一是提高設計控制制度的針對性、瞄準率和可行性。二是加大執行檢查與審計力度，當發現執行不力或制度缺失時，及時查疑解惑。三是在內控流程中，管理者應以監督部門、審計部門自上而下的定期專業檢查為基礎，來讓員工丟掉不良習慣，幫助他們建立新的行為習慣和操作規范。

五、將控制鏈條中的點面線相結合

企業的內部控制可以說是一個復雜的系統功能。根據中國財政部辦法的企業內部控制基本規范和相關指引，隸屬該控制范圍的縱向劃分自上而下有董事長（廠長）和基層員工，橫向劃分包括供產銷到認識及財務等各個方面。基于此，一旦企業的內部控制工作不能準確地抓好重點，制度設計系統性不足，就很容易使控制效果大打折扣，甚至引發資源配置混亂問題，具體表現為：什么都想控制，而實際上什么都沒控制住也沒控制好。針對當前這一現狀，行之有效的措施莫過于將內部控制鏈條中的點面線進行結合。具體操作為：首先仔細梳理并認真分析企業的風險源頭，從中發現對企業可持續發展起著關鍵破壞作用的風險類型和與之對應的節點。然后立足于此，向四周查找引發該風險的直接因素、間接因素、內部因素和外部因素，并以這些因素為基點擬定制度，起到遏制其出現、演變和擴散的目的，使之成為呈階梯狀的控制面。最后，參照企業的作業流程，以縱向審批權和橫向復核權為基準分別建立節點互為交叉的控制線，最終確保各項業務及實施一方面受上級行政監督外，還受到同級業務部門的牽制。

六、將風險控制與價值創造相結合

在企業內部控制中，有價值創造和風險監控兩項基本功能，而兩者并非完全協調統一。具體表現在：一是企業在風險控制時需要購置昂貴的設備，不但意味著企業管理成本增加，同時意味著價值創造將下降；二是如企業對風險防控過度重視，而經營策略不與時俱進的話，將導致企業價值增長受損，使企業與發展機會失之交臂。為避免上述狀況的發生，企業管理者必須準確地找到價值創造和風險控制的結合點，使兩者和諧統一發展，減少內控的盲目性。

七、將人工控制和設備監控相結合

企業內部控制中有人工控制和設備監控兩種方式。在計算機、電子設備和網絡技術在企業應用之前，如會計、出納和保管之間的對賬等所有內控均采用人工監控方式。雖然當前電子化的監控設備在內控領域已廣泛應用，但在生產經營管理領域，人工控制的優勢和價值仍不可小視。企業內控中必須將二者有機結合，具體到實踐中，設備監控多用于人工難監控領域、人工監控成本高的環節；而人工監控多用于對安裝設備可能會侵犯員工隱私、非經常性檢查、設備監控成本較大的領域。如會計賬目之間的稽核控制、年末也即考核控制、不定期的巡查等。

八、將企業內部控制效率和獎懲相結合

企業內部控制的目標點必須清晰。若要實現員工認真執行內控制度的目的，企業除了對相關崗位也即和各控制節點有準確的認定外，還應將績效評價和獎懲措施相結合，讓員工看到努力就會有回報，偷懶出錯就會有懲罰。而目前我國的不少企業中，在這方面下的工夫并不深。這就要求管理者在管理實務中，必須對控制效率有準確的計量；績效考核根據不同崗位來區別計量；獎懲量度要掌控好，必須依據行事，否則將會形成反作用力。

九、結語

總之，企業內部控制效率與企業文化有著密不可分的聯系，加強企業文化建設是重中之重。此外，企業還應做好內部控制的經驗總結，使理論不斷升華，將與之相關的各方面充分結合起來，真正提升企業內部控制效率，讓企業管理真正實現民主化，并為企業的可持續發展提供新的路徑和方向。當然，就當前而言，關于有效提升企業內部控制效率的路徑還有待實務界和理論界做更深層次的研究和探討。（作者單位：石家莊高新區財政局）

參考文獻：

[1]張躍波.提升企業內部控制效率的路徑分析[J].財經界：學術版.2015（15）

[2]李健.行政事業單位內部控制效率評價及提升路徑[J].