文┃本刊記者 桂生
部門聯(lián)動,加強(qiáng)旅游交通安全風(fēng)險管控
文┃本刊記者 桂生

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模迅速。張家界市作為國內(nèi)外知名旅游景區(qū),現(xiàn)有運(yùn)輸公司15家,運(yùn)輸車1690輛。“深入分析近年來國內(nèi)境外旅游交通事故,找出安全事故發(fā)生的特點和規(guī)律性,加強(qiáng)風(fēng)險管控,刻不容緩。”張家界市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長鄧劍認(rèn)為。
日前,記者來到張家界市安監(jiān)局、運(yùn)管局、交警支隊、市旅游和外事僑務(wù)委員會等單位進(jìn)行采訪,了解了該市旅游交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及開展安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治過程中是如何加強(qiáng)
旅游交通運(yùn)輸安全管理的。
7月初,湖南省安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治督查組對張家界市旅游安全工作進(jìn)行了全面督查,指出了該市泰安客運(yùn)有限公司旅游客車管理不到位,中心汽車站中、短途客車乘客座位安全帶損壞嚴(yán)重等問題。該市相關(guān)部門迅速行動,將整改落實責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解,要求限期抓好落實。
市運(yùn)管局專題研究和安排部署,下發(fā)關(guān)于開展整治督查文件,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織排查組和市場整治組開展了專項整治,局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè),狠抓問題隱患的整改落實;召開安全生產(chǎn)約談會,就安全工作進(jìn)行了布置和安排,同時邀請了4家玻璃破窗廠家進(jìn)行了破窗器演示。
9月,該局針對旅游車輛管理現(xiàn)狀,開展了為期1個月的專項整治行動,要求凡進(jìn)入張家界市景區(qū)的旅游車逢車必查;逐企業(yè)、逐臺車、逐位駕駛員進(jìn)行清理,對清理檢查出的問題和隱患,限期運(yùn)輸企業(yè)及時整改。
市旅游和外事僑務(wù)委員會要求旅行社做到“六個不用、三不發(fā)車、三個不去”。具體來說,即:沒檢測合格的車輛不用,沒保險的車輛不用,手續(xù)不完備的車輛不用,不具備資質(zhì)的車輛不用,有安全隱患的車輛不用,沒有導(dǎo)游安全作為的車輛不用;導(dǎo)游對安全注意事項宣傳提示演示不到位不發(fā)車,車輛安全應(yīng)急物質(zhì)配備不到位不發(fā)車,安全合同不簽訂不發(fā)車;安全條件不達(dá)標(biāo)的景區(qū)不去,有安全隱患的景區(qū)不去,安全隱患整改不到位的景區(qū)不去。
為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通安全,市旅游和外事僑務(wù)委員會與相關(guān)職能部門對旅游交通車輛進(jìn)行了排查,以確保旅行車輛安全。此外,還專門制作了10萬份安全宣傳冊和2000份光碟發(fā)放到每一臺客運(yùn)車輛,要求循環(huán)播放,加大安全宣傳力度。
市交警支隊則提出了進(jìn)企業(yè)見法人代表、見客運(yùn)車輛、見駕駛員的要求,面對面講安全,查相關(guān)證照、設(shè)備配備情況等,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,加大隱患排查力度、加強(qiáng)安全培訓(xùn),把隱患消除在萌芽狀態(tài)。在加強(qiáng)日常管理的同時,還針對節(jié)假日加大了路面管控力度,確保平穩(wěn)有序。
為確保“十一”黃金周各項旅游接待工作安全高效運(yùn)轉(zhuǎn),市安監(jiān)局聯(lián)合國土、質(zhì)監(jiān)等部門組成安全生產(chǎn)專項檢查組深入開展了安全生產(chǎn)大檢查,并召開安全生產(chǎn)檢查通報會,要求企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,完善各類安全管理制度,加強(qiáng)日常安全管控。
“運(yùn)輸公司對車輛管理缺失,在線監(jiān)控平臺形同虛設(shè),駕駛員超速疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重,道路環(huán)境不安全狀態(tài)突出,部門對違規(guī)違章處罰不嚴(yán)格,旅行社包車管控不當(dāng)、導(dǎo)游履責(zé)不力……”鄧劍深刻分析了引發(fā)旅游交通安全事故的誘因。
為確保旅游交通運(yùn)輸持續(xù)安全運(yùn)行,他提出,旅游交通運(yùn)輸安全應(yīng)堅持“預(yù)防為主,全程跟蹤管理,信息技術(shù)支持,全面建立面向事故預(yù)防和風(fēng)險管控的事前、事中、事后的全程管理機(jī)制”。
鄧劍從旅行社審慎選擇運(yùn)輸車輛,運(yùn)輸公司全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立導(dǎo)游、游客、駕駛員旅游安全合作共同體,執(zhí)法部門執(zhí)法要嚴(yán)格、真正做到“零容忍”,加大責(zé)任追究的力度等五個方面進(jìn)行了具體闡釋。
鄧劍認(rèn)為,旅游主管部門應(yīng)全面了解運(yùn)輸公司的所有基礎(chǔ)信息,建立起運(yùn)輸公司、司機(jī)、旅行社、導(dǎo)游信息交互系統(tǒng),用車前能夠隨時調(diào)取到所租用車輛的全部信息;旅行社要真正做到“六個不用、三個不發(fā)車、三個不去”。“這是從源頭上遏制旅游交通事故發(fā)生的關(guān)鍵。”他說。
安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)。鄧劍認(rèn)為,運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人需提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識;完善公司的各項規(guī)章制度和組織管理方案;加大安全投入,強(qiáng)化公司的信息化管理,向監(jiān)管部門開放監(jiān)控平臺,實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控;進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營模式,杜絕車輛掛靠行為;加強(qiáng)公司的硬環(huán)境建設(shè)。
關(guān)于“導(dǎo)游、游客、駕駛員旅游安全合作共同體”,鄧劍認(rèn)為,一旦旅行社與運(yùn)輸公司形成合作關(guān)系,就要迅速建立共同體,要像航空公司一樣,在飛機(jī)起飛前空乘人員都會對旅客進(jìn)行安全培訓(xùn),明確告知安全門的使用方法、逃生技巧等,并對所有的安全設(shè)備進(jìn)行全面檢查。
部門嚴(yán)格執(zhí)法怎么做?鄧劍認(rèn)為,各個部門應(yīng)聯(lián)動起來,交通部門要對運(yùn)輸公司的掛靠經(jīng)營進(jìn)行全面清理整頓;公安交通管理部門加強(qiáng)對旅游車輛的路控路查;旅游部門要切實加強(qiáng)對旅行社包車的管理;公路部門要按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積極爭取項目和資金,完善安全設(shè)施,強(qiáng)化公路安全隱患排查等。
怎樣通過責(zé)任追究促動?鄧劍表示,對發(fā)生重大及以上或者半年內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的運(yùn)輸公司,應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整頓,符合安全生產(chǎn)條件后,方能準(zhǔn)予恢復(fù)營運(yùn);對停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的要依法責(zé)令辦理變更,注銷登記直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對發(fā)生較大旅游交通事故的,按照事故原因不查明不放過、事故責(zé)任不查清不放過、責(zé)任人未受到追究不放過、安全隱患未排除不放過、群眾未受到教育不放過的“五個不放過”原則,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任部門及相關(guān)人員。
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