長沙市：立案“三比” 無案“三查” 辦案“三嚴”

文、圖┃本刊記者 桂 生 通訊員 張海蛟

長沙市：立案“三比” 無案“三查” 辦案“三嚴”

文、圖┃本刊記者 桂 生 通訊員 張海蛟

高危企業“散、小、多”，執法監管“軟、松、寬”，企業主體責任落實“不推不動、推而不動”……這些都是曾經困擾長沙市安全生產工作的問題。為實現“三個轉變”探路、為推動企業落實主體責任指路、為促進“嚴、實”監管開路，該怎么做？

“立足于長沙實際，創造性地貫徹落實上級關于加強安全生產監管執法的要求，以最負責的態度、最務實的作風、最有效的措施，推行安全生產監管執法‘立案三比、無案三查、辦案三嚴’。”長沙市在探索安全生產監管執法新常態過程中，找到了答案。

比數量、比增量、比質量

安全監管“嚴格不起來、落實不下去”的困局怎么破解？近年來，長沙市在加強安全生產監管執法中，提出了“立案三比”的要求，即比立案的數量、增量和質量。

據介紹，“立案三比”不僅是在市安監局機關各執法處室當中比，還在各個區（縣、市）安監局之間比。每個季度的安全生產監管工作會議，都會對各單位的行政執法情況進行逐一點評，市安監局機關各處室和區（縣、市）安監局對照各自單位的執法“業績”與兄弟單位找差距。

“立案三比”還包括：既比各單位行政處罰案件的當月發生數、本年累計數，又與各單位的上一月和上一年同期發生數和累計數比；既比“常規性”案源，又比“小眾型”案源（職業健康安全監管、行業安全監管、中介機構和培訓機構監管領域的案源）。

▲ 執法人員在煙花爆竹經營門店進行檢查

除了數量，還有行政處罰案件質量的比較。比如：通過比較罰款金額、責令停產停業整頓個數、暫扣吊銷許可證個數、提請關閉個數，來分析比較對違法違規行為的震懾力、對促進行業監管的影響力、對企業整改提高的推動力等。

每月初，市安監局都會將《全市安全生產行政執法業務工作數據月報表》印發到局機關每個干部和各區縣局主要負責人，半年情況抄告政府分管領導。

“執法情況還會逐月通報排名，排名情況計入對各單位的季度和年度績效考核成績，一些區縣還將行政執法業績與干部的安全生產績效獎金掛鉤。”記者從市安監局了解到。

把“嚴、實”監管落實到執法效果上，長沙市行政執法案件立案的數量、增量和質量呈現出了“三量齊升”的特點。

據11月底統計顯示，長沙市組織各類執法活動共計25977回（次），檢查生產經營單位累計85293家（次），下達執法文書累計46821份，立案調查累計3442起，經濟處罰累計3736萬元，責令停產停業累計218家，暫扣或者吊銷許可證照累計441個，取締關閉累計356處，問責領導干部14人，行政拘留74人，抓捕涉嫌犯罪人員94人。其中，安監部門共立行政罰款案665件、罰款668.84萬元，同比增長65%、11%。區（縣）安委辦完成了15起一般性生產經營性道路交通事故調查工作，強化懲戒、總結教訓、形成震懾，有效防范了生產經營性道路交通事故的發生。

“不但三大高危行業等常規性案源領域的案件質量比以往有了較大躍升，而且一些小眾型案源領域的案件數量也比以往有了一定的增長，還有個別領域的辦案數取得了零的突破。”市安監局執法人員介紹。

查過程、查原因、查責任

“這位正在進行焊接作業的工人沒有特種作業操作證，作業過程當中的個人防護措施也沒有到位。當時怎么沒有檢查出來，怎么沒有依法處理？”這是市安監局組織在某企業進行安全生產行政執法檢查時對到該企業檢查過的安監員提出的問題。

此前，這名安監員來該企業進行計劃執法檢查后沒有發現企業安全生產違法現象，現在，由市安監局組織，沿著主辦安監員執法檢查的軌跡進行“現場還原”，開展“回頭看”。

據介紹，為把“嚴、實”監管落實到責任擔當上，長沙市提出了“無案三查”的要求，即查過程、查原因、查責任，對在進行計劃執法過程中當月沒有行政處罰案件的機關執法處室和區縣局，啟動行政效能監察和行政執法監察。

“大家一起幫忙，把企業生產經營活動中每個有可能導致行政處罰的違法靶點揪出來，把每個案件的辦案流程查清楚，把是否依法依規不予行政處罰的原因查明白，把不依法辦案、‘當罰不罰’的責任查到人、問責問到人。”執法人員介紹。

這一舉措有效地杜絕了個別人辦“人情案”的潛在可能，同時借助集體智慧有效解決了個別人辦“糊涂案”、不善于辦案的問題，極大地降低了辦案人員失職瀆職的風險。

在此基礎上，市安監局堅持開展“雙月”安全生產執法講評行動：把上兩個月的所有行政執法案件的卷宗歸集到一起，由市安監局領導閱卷點評，逐一指出問題和缺陷，力求執法檢查精準發力，戳準痛點，為化解安全生產執法風險提供保障。

另外，長沙市還建立了領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，“四不兩直”和“雙隨機”監管執法制度，向公安機關、檢察機關移送案件制度，重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，行政處罰決定書公示制度，企業安全生產信用記錄制度等。

嚴格程序、嚴格要求、嚴格規范

走進長沙市安監局執法人員辦公室，記者留意到辦公桌上的一張紅色卡片，一面印著《中共長沙市安監局黨組“把紀律挺在前面的十條規定”》，另一面印著《長沙市安監系統黨員干部勤政廉政“三字經”》。“這既是我們的‘緊箍咒’，又是我們的‘護身符’！”執法人員表示。

推進安全生產“監管執法年”活動中，長沙市提出了“辦案三嚴”的要求，即嚴格程序、嚴格要求、嚴格規范，把“嚴、實”監管落實到廉潔自律上。通過“辦案三嚴”，嚴出了公正廉潔的作風。

按照嚴格辦案程序的要求，市安監局堅持所有行政處罰案件必須經本部門法制工作機構審查或組織聽證，并提請局黨組會議（局務會議）集體討論決定方可下達處罰決定。

“嚴格確定了處罰額度，既堅持嚴管重罰，對符合頂格處罰情形的案件一律實行頂格處罰；又堅持‘過罰相當’，合理使用了行政處罰自由裁量權。”執法人員表示。

據介紹，堅持凡行政處罰在法律法規規定的自由裁量度內“依法頂格處罰是常態”，確需從輕處罰的，要說明緣由，由相關主管領導、處室負責人和主辦安監員“共同背書確認”。

為從嚴從實擰緊廉政“安全閥門”，市安監局要求全體執法人員必須做到公正執法、廉潔執法，要求在執法當中嚴格按照程序辦案，規范執法行為，確保做到執法主體合法、執法程序完善、執法文書規范、行政處罰得當。

為此，市安監局局黨組還專門制定出臺了《工作人員“不作為、慢作為、亂作為”問責暫行規定》和把紀律挺在前面的“十條規定”，從安監執法人員在安全監管執法檢查、組織和參與各類安全生產評審活動等工作“細微點”和行為枝節抓起、治起，挺紀律，立規矩。

運用執法軟件，嚴格辦案規范。市安監局要求，執法人員必須使用省安監局的行政執法管理系統進行執法，否則視為無效執法行為。

此外，執法人員從事行政執法活動的儀表整潔、語言舉止等也提出了明確要求，禁止使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當事人，不得濫用職權，不得超越職權，不得不履行或者拖延履行法定職責。

2015年，市安監局對在執法辦案方面有瑕疵的2個區縣局和1個處室進行了行政效能監察，問責了數名干部。

“通過一系列舉措，比出了執法辦案‘你追我趕、奮勇爭先’的士氣，查出了安監部門‘依法辦案、嚴格執法’的聲威，嚴出了干部隊伍‘嚴謹細致、公正廉潔’的作風，初步顯現了監管執法為‘安法’立威、為監管立信、為企業立責的實際效果。”執法人員表示。

下一步，長沙市將堅持監管執法滿載運行，通過強有力的監管執法，切實將安全生產的責任和壓力傳遞到企業，督促各類企業建立隱患排查治理、日常安全檢查等工作制度，制定全員崗位安全責任指導意見，推動企業建立崗位安全生產責任清單。