湖南八部門聯合下發文件 加強安全生產宣教工作

文字整理┃本刊記者 周洋

湖南八部門聯合下發文件 加強安全生產宣教工作

文字整理┃本刊記者 周洋

日前，湖南省安監局、省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省總工會、團省委、省婦聯等八部門聯合印發了《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見》。

為貫徹落實國家安全監管總局、中宣部等八部門《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》（安監總宣教〔2016〕42號），加強全省安全生產宣傳教育，實施全民安全文明素質提升工程，進一步提高全社會的安全生產意識，特提出以下實施意見。

一、深刻認識加強全社會安全生產宣傳教育重要意義

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產決策部署的需要。

黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視全社會安全生產宣傳教育工作。黨的十八屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，要牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，實施全民安全素質提升工程。習近平總書記強調，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，這個觀念必須在全社會牢固樹立起來；要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強安全公益宣傳，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會力量來維護安全生產和公共安全；要做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。省委、省政府高度重視安全生產宣傳教育，要求加大安全生產宣傳教育力度，努力提升全民安全意識和安全素質。各級各部門要根據我省新時期安全生產形勢，大力加強全社會安全生產宣傳教育。

（二）實現全社會安全生產形勢穩定向好的需要。

當前，我省安全生產狀況總體穩定向好，但仍處于事故的多發期易發期，較大事故多發勢頭尚未得到有效遏制，重特大事故時有發生；全社會的安全素質雖然明顯提升，但安全發展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢，安全知識和技能水平總體偏低；企業違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的問題時有發生；非法生產經營建設行為仍然在一些地方不同程度存在。深入開展全社會安全生產宣傳教育工作，對于凝聚全社會安全發展共識，提升全民安全意識，有效防范遏制重特大事故、繼續減少事故總量、增強群眾安全感具有重要意義。

（三）堅持安全生產宣傳教育工作正確方向的需要。

各地區、各部門、各單位和新聞媒體要充分認識安全生產宣傳教育工作在觀念引領、知識傳播、輿論推動、文化支撐等方面的重要作用，始終堅持黨性原則和馬克思主義新聞觀，始終堅持正確輿論導向和正面宣傳為主，通過5年左右的努力，使安全生產觀念更加深入人心，全社會安全文明程度明顯提高，人為因素引發的生產安全事故明顯減少，人民群眾的安全感明顯提升。

二、認真做好全社會安全生產宣傳教育重點工作

（一）強化安全發展理念宣傳教育。

按照黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產決策部署，圍繞推動安全發展、樹立紅線意識、落實安全責任、推動依法治安、普及安全知識、提高安全素質開展主題宣講活動。通過邀請省領導、省直各廳委負責同志、各市州和縣市區黨委政府負責同志、專家學者作專題報告、發表電視講話、接受采訪等形式，教育引導全社會樹立安全發展觀念，堅守安全生產紅線，落實安全生產責任。通過舉辦安全論壇、安全講座、中心組集中學習等方式，深入宣傳安全生產形勢，形成全社會深刻認識安全生產形勢的理性認識和合理預期。

（二）強化安全生產措施和經驗宣傳教育。

做好安全風險防控體系、安全生產責任體系、安全生產誠信體系、安全生產支撐保障體系、隱患排查治理體系、安全生產考核評價體系等宣傳，強化保護生命重點工程宣傳，突出《湖南遏制重特大事故工作指導意見》宣傳，加大“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”宣傳，樹立安全生產責任不可推卸、安全生產任務必須落實的鮮明導向。大力宣傳安全生產理念創新、制度創新、機制創新和體制創新的措施，為全面推進安全生產領域改革營造良好輿論氛圍。大力宣傳各地安全生產好經驗、好做法，將安全生產先進人物事跡納入“道德模范”“時代楷模”“最美人物”等系列宣傳，充分展示安全監管監察隊伍心系生命、忠于職守、敢于擔當、無私奉獻、攻堅克難的高尚品質和精神風貌。

（三）強化安全生產法治宣傳教育。

深入宣傳依法治安的重要意義，推動全社會樹立安全生產法治信仰、法治思維和法治方式。大力宣傳政府及有關部門、企業和從業人員安全生產的權利義務，推動全省安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。精心組織策劃形式多樣的安全生產法制宣傳活動，使《安全生產法》等法律法規和安全生產標準廣為人知。宣傳負有安全生產職責的部門在依法行政決策、依法行政許可、依法執法檢查、依法行政處罰、依法事故調查的實例，講好依法治安故事。加強輿論監督，建立重大安全隱患公開曝光制度。

（四）強化安全生產知識技能宣傳教育。

每年組織負有安全監管職責的干部、安全生產專家、安全培訓機構專業教師、企業負責人、企業安全管理人員和有豐富安全生產實踐經驗的人員，深入各行業領域企業一線，給廣大企業管理人員和員工宣講安全生產法律法規政策、應急救援等安全知識。通過組織撰寫報道、制作節目、開展活動等方式，普及生產生活安全知識，進一步提升全社會的安全文明素質。重點加強企業全員安全教育培訓，提升企業員工按章作業的思想自覺和行為自覺，提高風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。

（五）強化生產安全事故的警示教育。

通過事故警示、公益宣傳、新聞發布、集中宣講等方式，著力解決各級干部對安全生產的重視問題、企業的認識問題和群眾的安全意識問題。圍繞容易發生重特大事故的重點行業領域、重要時間節點、關鍵薄弱環節，強化季節性、動向性安全生產預防預警宣傳。廣泛開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全省受教育。做好較大及以上生產安全事故的應急報道和輿論引導，及時準確公開事故信息，確保輿情平穩有序，維護社會穩定和人心安定，維護黨和政府的形象。加大“12350”安全生產舉報電話宣傳，號召廣大人民群眾舉報安全隱患。

三、不斷加大全社會安全生產宣傳教育工作力度

（一）加大主流媒體宣傳教育工作力度。

各級黨報、廣播電臺、電視臺和政府網站等要加大安全生產宣傳教育力度，開展安全生產主題采訪活動，形成規模效應。省內主流新聞單位要創新方式手段，把握時度效，主動策劃推出一批有影響的安全生產新聞報道。

（二）加大行業媒體宣傳教育工作力度。

充分發揮行業媒體（包括傳統媒體、新媒體等）作用，設置安全生產議題，加大安全生產權威新聞、首發新聞、獨家新聞、深度報道、系列評論工作力度，形成媒體與社會的良性互動。擴大安全生產類報刊雜志及省政府安委會成員單位所辦安全類媒體的覆蓋范圍，通過政府購買服務等方式向各級黨委、人大、政府、政協和安委會成員單位領導干部贈閱《中國安全生產報》和《湖南安全與防災》等專業報刊。

（三）加大安全生產網站群建設力度。

加強全省安全生產網站群建設，實現優勢互補和工作聯動。2016年底實現全省各市州、縣市區安全監管部門網站100%建立并投入運行。各級安委會成員單位政府網站要設立安全生產專題和專欄。鼓勵企業和社會團體開設安全生產專題網站。創新網站宣傳形式，多用圖表、音頻、視頻展現信息。拓展網站互動服務功能，為公眾提供查詢服務、安全生產舉報服務。與門戶網站建立共建共享機制，提升安全生產信息傳播力影響力。

（四）加大安全生產新媒體矩陣建設力度。

全省市州和縣市區安全監管監察部門2016年底前100%開通安全生產政務微信微博。建立覆蓋各行業領域政府監管人員、企業管理人員和從業人員的“寶塔式”微信群矩陣，實現安全生產信息第一時間傳播。充分發揮新媒體交互性、貼近性等特點，創造條件開通安全生產宣傳新聞客戶端和手機報，堅持同一內容多媒體生產、多渠道傳播、多形態展現。鼓勵各級安全監管監察干部以個人名義開設微博微信，自覺關注宣傳安全生產工作。強化安全生產網上輿論引導工作，發揮安全生產專家、通訊員、監督員和網民作用，正確引導網上輿論。2016年底，各單位要建立安全生產網上輿論引導專門隊伍，在新浪微博開設#湖南省安全生產#話題。

四、扎實推進安全生產宣傳教育“七進”工作

（一）推進安全生產宣傳教育進企業。

督促企業落實安全生產宣傳教育主體責任，明確機構和人員，保障經費需求，建立健全安全生產宣傳教育制度，嚴格落實培訓制度，建立警示教育長效機制。組織企業定期播放警示教育片，組織企業員工定期接受警示教育。深入推進安全文化示范企業創建工作，推動企業加大安全文化建設，5年內培育省級安全文化示范企業50家。廣泛開展送安全知識上門活動，努力解決中小企業安全教育無人管和管不好等突出問題，各單位每年組織1次以上送安全知識到企業活動。

（二）推進安全生產宣傳教育進學校。

認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，把安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、團組織和少先隊活動中嚴格落實安全教育內容，2017年底達到100%覆蓋。推動中等、高等學校和職業院校加大安全教育力度，各類學校在每學期開學和學期結束各組織學生接受1次安全知識專題教育，每學期至少開展1次安全應急演練、舉辦1次安全專題講座、觀看1次警示教育片，每周至少1次在校園廣播、電子顯示屏、校園網、校刊板報等刊播安全教育內容。在教室、餐廳等醒目位置設置安全提示欄或提示信息。

（三）推進安全生產宣傳教育進機關。

把安全生產宣傳教育納入機關宣傳教育的重要內容，結合各單位實際，有針對性地開展安全生產法律法規政策和知識技能宣傳教育。定期向各單位發放安全生產教育讀本和安全生產報刊雜志，組織各單位觀看安全生產宣傳教育片，定期通知各單位在線或下載觀看安全生產警示教育片。在機關宣傳欄、櫥窗、食堂等場所張貼安全生產教育系列掛圖和宣傳畫；組織舉辦安全生產教育專題講座和安全主題文化活動。定期舉辦領導干部安全生產專題培訓班，將安全生產教育培訓納入各地黨校和干部培訓課程，提升各級領導干部安全生產意識，提高安全生產落實能力。推進各單位建立安全生產宣傳教育聯絡員機制。

（四）推進安全生產宣傳教育進社區。

把安全生產宣傳教育納入“安全生產示范創建” “安全社區” “平安社區” “文明社區”創建內容。在社區、住宅小區因地制宜設置安全生產宣傳牌（欄）、櫥窗，在小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常性播放安全常識，不定期組織開展應急演練活動。建立社區專兼職安全宣傳員制度，各社區至少配備1名專兼職安全宣傳員。發動社區老年協會、老年大學、物業管理公司、志愿者組織等參與安全生產宣傳教育工作。2017年底安全教育進社區達到50%，2018年底實現100%覆蓋。

（五）推進安全生產宣傳教育進農村。

充分發揮鄉鎮黨委、政府在農村安全生產宣傳教育中組織領導作用，把安全宣傳教育納入對村黨支部、村民委員會工作考核內容，逐步建立一村一兼職安全生產宣傳員制度，在農村集中居住50戶以上的村居集市、村莊公共活動場所設置安全宣傳欄、標語。發揮傳統宣傳方式作用，利用農村文化活動站、學習室、鄉村廣播等開展經常性安全宣傳教育，利用農閑、節慶、民俗活動和農民工返鄉等有利時機，集中開展有針對性的安全生產宣傳教育活動。積極開展群眾喜聞樂見的安全生產文藝演出，把安全教育納入“文化下鄉”等群眾文化活動。以縣市區為單位，每年組織2場次以上送安全文化下鄉活動。

（六）推進安全生產宣傳教育進家庭。

發揮“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的作用，在中小學生中每年開展1次“安全伴我在校園”“我把安全帶回家”主題征文、演講等活動。把安全教育作為“文明家庭”創建等活動的重要內容，筑牢家庭安全生產防線。鼓勵企業面向家庭開展生產安全事故警示教育。以縣市區為單位，每年至少組織企業開展1次安全警示教育進家庭活動。

（七）推進安全生產宣傳教育進公共場所。

在重要場所、重點地段、重要區域以及高速路口、過街天橋、道路隔離帶、護欄、燈桿等醒目位置懸掛安全生產橫幅、標語，在電子顯示屏等持續滾動播出安全生產知識。充分利用好高速公路廣告牌宣傳載體，各市州設置5塊以上安全生產宣傳廣告牌。積極建設安全科普體驗場館，開發安全警示教育體驗項目。

五、深入開展富有實效的全社會安全生產宣傳教育活動

（一）認真開展“安全生產月”和“安全生產三湘行”活動。

以“安全生產月”活動為紐帶，用互聯網+思維創新安全生產宣傳教育方式，通過線上線下組織開展“安全生產月”啟動儀式、安全生產宣傳咨詢日、文藝巡演、安全生產公開課、安全生產巡回演講、安全生產主題征文以及書法、繪畫和攝影作品展等豐富多彩的宣傳教育活動。建立“安全生產三湘行”常態工作機制，組織主流媒體開展宣傳報道。會同中央和地方主流媒體，打造安全隱患曝光平臺、生死之間安全生產警示錄、守護生命主題演講、安全生產知識競賽等安全生產宣傳教育精品力作。

（二）認真開展形式多樣的群眾性安全生產共建共享活動。

將安全生產納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建內容。建立完善與各級工會、共青團、婦聯、行業協會等群眾團體和社會組織的溝通合作機制，深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗” “五好文明家庭”“平安校園”創建和“職業病防治法宣傳周”等活動，進一步夯實安全生產的群眾基礎。

（三）認真開展安全文化精品創作展播活動。

推動相關專業團隊創作安全生產公益廣告、影視劇、動漫、微視頻、游戲、詩歌、散文、報告文學等作品，扶持安全生產題材廣播、電視節目，電影、電視劇等安全文藝作品的播放出版以及安全報刊雜志的發行。定期開展安全生產優秀劇目、圖書、影視片、音樂作品、文學作品評選推介活動。定期開展安全生產好新聞評選和優秀作品展映展播。鼓勵開展群眾性安全生產文藝活動，通過舉辦專題晚會、巡回演出、文藝匯演、演講比賽，有針對性宣傳普及企業、機關、社區、家庭安全生產知識。

六、全面加強全社會安全生產宣傳教育支撐保障能力

（一）強化組織領導。

堅持黨對新聞輿論工作的領導，建立安全生產宣傳教育工作領導機制和工作協調機制，制定年度宣傳教育計劃，定期進行宣傳效果評估，督促落實工作責任。建立廳局聯席會議制度，定期研究安全生產教育有關重點工作問題。各地黨委宣傳部門和政府安全監管、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全生產宣傳教育工作。要把全民安全生產宣傳教育工作與精神文明創建、社會治安綜合治理、文化科技衛生“三下鄉”等群眾性精神文明建設有機結合起來。要將安全生產宣傳教育工作納入安全生產目標責任考核重點內容。研究建立全民安全意識評估指標體系和安全生產宣傳教育工作績效評估體系。大力宣傳推廣全民安全生產宣傳教育工作的先進經驗和先進典型，以點帶面，推動工作。

（二）強化制度建設。

建立安全生產新聞發言人和新聞發布會制度，確保發布流程、發布語言和發言人制度化、機制化。完善宣傳教育內容審核制度，嚴肅紀律，規范行為，對信息公開的主體、內容、方式、程序、權限及責任追究等作出明確規定。完善輿情研判制度，做到專人負責，監測全天候、處置即時化。完善敏感事件應對制度，建立預案，提早研判，第一時間有效回應，澄清謬誤，明辨是非，切實把問題化解在萌芽狀態、化解在基層。建立快捷有效的溝通機制，使不同平臺、不同層級的安全生產宣傳教育工作按照一個立場從不同角度同時有效發聲，凝聚力量，形成聲勢。

（三）強化隊伍建設。

加強各級安全生產宣傳教育機構建設和人員配備工作，把專業水平高、責任心強的人員配置到安全生產宣傳教育工作崗位。繼續抓好安全生產新聞發言人、專家、記者、通訊員和安全生產監督員五支隊伍建設，打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的安全生產宣傳教育隊伍。強化對安全生產宣傳教育隊伍的專題培訓，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和輿論引導能力。推動縣級以上有關部門組織安全生產宣講團，建立自愿從事安全生產宣傳教育工作的志愿者隊伍，經常深入基層和企業開展安全生產宣講活動。

（四）健全經費保障機制。

設立安全生產宣傳教育專項資金，實行分級投入、分級管理，強化宣傳教育體系和能力建設。各級政府要將宣傳教育經費納入年度財政預算，給予專項經費保障。各部門要列支專門經費用于安全生產宣傳教育工作，爭取財政、發展改革等部門支持，實施全民安全素質提升工程，強化安全生產宣傳教育體系和能力建設。要建立從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例資金用于安全生產宣傳教育的政策機制。拓寬社會資源進入安全生產宣傳教育的途徑，積極爭取社會各界捐助，拓寬市場化籌資渠道。

責任編輯：周洋 1026414103@qq.com