凝聚實干力量 推動安全發展
——訪湘西自治州安監局局長劉孟龍

文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

凝聚實干力量 推動安全發展
——訪湘西自治州安監局局長劉孟龍

文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

近年來，湘西自治州緊緊圍繞“四大三基”和“三三”重點工作，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，以防范較大以上安全事故為重點，以隱患排查治理為根本，以全民教育教化為基礎，以安全監管執法為抓手，全面落實安全生產各項監管措施，鐵腕治安，全州安全生產形勢總體平穩，為經濟社會發展創造了良好的安全生產環境。近日，我們專訪了湘西自治州安監局局長劉孟龍。

記者：作為全省安全生產監管任務最重的市州之一，湘西州現階段的安全生產形勢如何？還存在哪些薄弱環節？

劉孟龍：近年來，在省委、省政府正確領導和省安監局關心指導下，我州認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和國家、省關于加強安全生產工作系列決策部署，狠抓安全監管各項措施落實，安全生產形勢總體平穩。今年1—10月，直管行業領域，除非煤礦山發生一起死亡3人事故外，煙花爆竹、尾礦庫、危險化學品等其他行業領域未發生死亡事故。全州未發生重大安全責任事故。

雖然我州安全監管工作取得了一定成效，但我州經濟發展滯后，安全投入欠賬多、安全生產基層基礎相對薄弱，安全生產形勢依然不容樂觀：一是道路交通安全形勢嚴峻。我州屬于邊遠山區，路險彎多，國省道、縣鄉公路、鄉村道路總里程12234公里，需實施公路安保設施建設里程達11753公里，但由于資金困難，目前尚有9000多公里安保設施沒有實施到位，易發生道路交通安全事故。1—10月，全州發生的5起較大事故（其中2起為生產經營性事故），都發生在道路交通領域。二是重點區域安全隱患突出。我州花垣縣36個鉛鋅礦有30個完成采空區穩定性分析，共有采空區341個，其中2萬平方米采空區49個，特別危險（Ⅳ）采空區118個，地下采空區隱患突出，治理難度大。另外，隨著鉛鋅礦市場價格上漲，少數礦山企業偷采盜采等非法行為有所抬頭。三是企業安全投入不夠。少數企業主體責任意識不強，未按要求建立健全“五級五覆蓋”責任體系，安全投入不夠，安全管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象時有發生。對這些問題，我們將采取各種有效措施，逐步加以解決。

記者：時刻緊繃安全生產這根弦，2016年湘西州安監部門是如何找準關鍵環節，抓住工作重點的？

劉孟龍：2016年是貫徹落實十八屆五中全會精神和全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是迎接我州建州60周年的關鍵之年，做好安全生產工作意義重大。對于我們安監部門來說，安全監管的關鍵在于找準“責任、隱患、應急”三個環節，抓住三個工作重點：一是抓實責任體系；二是聚焦隱患管控；三是加強應急管理。

▲ 湘西自治州安監局局長劉孟龍

首先要抓實責任體系，構建齊抓共管格局。各級黨委政府定期召開黨委常委會、政府常務會議專題研究安全生產工作，分析研判安全生產形勢，解決安全生產存在的重大問題。州政府今年繼續承諾并做到“三個第一”：第一次常務會議研究安全生產工作；第一個全州性大會安排部署安全生產工作；州長、副州長第一次下基層檢查安全生產工作。州委、州政府主要領導堅持每季度檢查1次安全生產工作，副職領導每2個月檢查1次安全生產工作。出臺了《湘西州生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》《湘西自治州安全生產巡查督辦管理辦法》，進一步強化了有關部門安全監管責任和企業主體責任。同時，州、縣市、鄉鎮、村層層簽訂安全生產責任狀，簽訂到戶安全生產承諾書達60余萬份，涉危企業與員工簽訂遵章守紀承諾書4萬余份，全州安全生產齊抓共管氛圍日益濃厚。今年來，州政府對有關縣市開展了警示約談。依法對古丈“1·4”、瀘溪“3·13”、永順“3·22”和保靖“10·26”四起較大道路交通事故開展了聯合調查。同時，每個縣市基本上每個季度都辦理了兩起以上事前問責案子。

二是要抓實“三大”行動，及時排查治理隱患。今年來，我州重點在“兩節兩會”、節后復工復產、“十一”長假等特殊時段組織開展非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、尾礦庫、道路交通、人員密集場所消防等重點行業安全大檢查，共檢查各類生產經營單位4495家，排查安全隱患3675處，整改3655處，整改率99.5%。其中，對檢查發現的24處重大安全隱患和39座重點尾礦庫實行了州政府掛牌督辦。湖南宜鳳高速“6·26”特大交通事故發生后，州政府立即組織開展了以道路交通安全為重點的安全大排查大管控大整治行動，成立了由州政府領導帶隊的安全生產“三大行動”檢查組，深入廠礦企業、基層一線，重點圍繞道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、尾礦庫、人員密集場所消防等行業領域開展大排查大管控大整治行動。

▲ 劉孟龍（左一）深入花垣縣檢查企業安全生產

三是要突出抓好安全生產應急管理工作。我們重點強化了高危行業企業預案備案，確保備案率100%。督促每個縣市區開展1次以上綜合事故應急救援演練；以州人民政府名義開展1次直管行業綜合演練；全州直管非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、尾礦庫及八大行業，以及道路交通、消防、建筑、旅游等綜合監管重點領域至少開展1次行業應急救援演練；全州高危企業至少開展1次安全生產應急救援演練。對未按規定進行預案備案和未按規定開展演練的，依法予以處罰。全州初步建成了專兼結合、優勢互補、功能綜合的安全生產應急救援體系。今年來，先后組織開展各類應急救援演練活動26場次，提升了我州基層救援隊伍事故救援處置能力。

記者：今年是安全生產“監管執法年”，圍繞這個主題，湘西州有哪些具體舉措？取得了什么成效？

劉孟龍：今年是全省安全生產“監管執法年”，州政府成立了以常務副州長為組長的安全生產監管執法年活動領導小組，制定了“監管執法年”詳細活動方案，對活動實施做了具體的部署和要求：

一是“真查真改”，深入抓好以隱患排查治理為重點的安全生產大檢查工作。2016年，全州安監系統按照省局要求，采取“四不兩直”“雙隨機”抽查的方式，深入開展以礦山安全、危險化學品、煙花爆竹、尾礦庫、道路交通安全、校車安全和粉塵防爆為重點的隱患大排查大整治大督查。全州安監系統工作要點明確要求，各行業全年集中開展安全生產專項大檢查不少于4次，每次大檢查隱患排查整改率90%以上，對一時難以整改到位的重大安全隱患嚴格整改過程監控，嚴防安全事故發生。同時，要把隱患當作事故來對待，一些重大隱患整改必須日夜兼程，爭分奪秒，派出專人駐守企業，死盯死守跟蹤整改，做到整改、責任、資金、時間和預案“五落實”；各縣市安監局突出抓好重大安全隱患掛牌督辦、跟蹤督辦、逐項整改銷號制度落實，做到隱患不整治不銷號、問題不整改不銷號。州政府今年對24處重大隱患實行掛牌督辦，凡是隱患整改不力或整改過程發生事故的，嚴肅追責。同時結合重點時段、重大節日，有針對性地組織開展企業自查、行業檢查、政府督查，切實解決存在的突出問題和隱患。

二是“真打真治”，切實抓好“打非治違”和安全專項治理工作。始終保持“打非治違”高壓態勢，對排查發現的非法違法生產行為，嚴格執行停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”打非措施。對安全投入不到位、隱患整治不徹底、安全生產制度不落實的企業，該停產整頓的堅決停產整頓，該取締關閉的堅決取締關閉，做到“違法必究、有案必查”。2016年，州局、各縣市區局各塊辦理安全生產執法案件達10起以上，安全生產執法計劃完成率100%。同時充分發揮安委辦監督、指導、協調作用，全力抓好非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、勞動密集型場所和古城古鎮古村消防安全、道路交通、工程建設領域、城鎮燃氣、輸油氣管道等重點行業領域專項整治，統籌兼顧加強職業健康衛生、特種設備、旅游、民爆器材、冶金、建材、煙草等行業領域安全專項治理。善于借力，積極協調縣市委、政府督查室開展綜合性督查，全年督查不少于4次。

三是“真處真罰”，全力抓好執法處罰工作。根據省局要求，全州安監系統在今年安全生產監管執法活動中嚴格按照“法定職責必須為，法無授權不可為”要求，全面推行執法軟件，建立監管執法全過程記錄制度，實行安全生產行政執法痕跡化監管。建立健全安全生產部門對企業和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，完善“四不兩直”執法檢查方式。安全監督檢查必須制作文書，安全執法案件必須使用軟件。對違法事實清楚、情節不嚴重、可以依法實行簡易執法的，必須嚴格依據法定程序執行現場處置到位；對事實清楚、違法情節嚴重的必須依法給予行政處罰，屬于非法生產的，必須按照最高處罰額度處罰到位；對拒不執行安監指令的生產經營單位必須立案查處。監管執法中做到“三個嚴禁”，嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁自行減免行政處罰。

“安全執法年”活動開展順利、成效顯著。截止目前，全州共檢查生產經營單位49794家（次），立案調查1592起，行政處罰 2241.89萬元。其中安監系統立案調查231家，行政處罰604.9萬元，到賬479.1萬元。責令停產整頓325家，暫扣或吊銷許可證照56家，行政拘留95人，抓捕涉嫌犯罪人員31人，企業生產經營秩序明顯好轉。

記者：基層安監隊伍是安全生產工作的前沿部隊，基層安全監管人員的業務素質、隊伍的穩定性和執行力將直接關系到安監工作的成效。為此，湘西州采取斷然措施，下大力氣解決基層安監人員不足的問題，充實了基層安監力量。現在基層安監人員到位情況如何？履職情況怎樣？

劉孟龍：安全生產工作事關我州改革發展穩定大局，是全面建成小康社會的重要內容，是落實科學發展觀的必然要求，是發展的紅線，是職工的“生命線”，是監管干部的“底線”，安全生產出了問題，發展就要受阻，職工就要受災，安監干部就會被問責。對于安監部門的干部來說，既然組織上把安全生產這個“最不放心的工作，交給了最放心的人”，我們更應感到自豪和驕傲。

我州要實現“減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重大事故”這一工作目標，沒有一支勇于擔當、敢于負責、善于監管的安監干部隊伍是不可能完成的。因此，必須進一步加強干部隊伍管理，打造一支忠誠于安監事業的干部隊伍。目前，我州115個鄉鎮街道均設立安全生產服務站，每個站配有2至10名專職安監人員；1991個行政村、76個社區均配備了安全生產專干，并納入村五大主干管理，其報酬納入縣市財政預算，落實職責、落實培訓、落實專項報酬及績效考核。安全監管工作實現了“無縫對接、全覆蓋”。為了加強鄉鎮（街道）安全生產服務站和鄉村安監隊伍管理，我們結合新一輪鄉鎮行政區劃調整，督促縣市區加大鄉鎮（街道）安全生產服務站硬件投入，嚴把基層安監干部“入口關”，大力推行鄉鎮（街道）安監干部“凡進必考”機制，力爭2至3年，全州基層安監干部專業化率達50%以上。

此外，督促縣市區強化鄉村（社區）安監干部隊伍績效考核，建立村（社區）級安全生產專干“月報、月例會、月考核”工作制度，促進定人、定報酬、定職責、定績效考核“四落實”，并納入安全生產目標管理，充分發揮好村（社區）安全生產專干在安全宣傳、隱患排查、信息上報、協助執法等方面的作用。

安全生產工作只有起點，沒有終點。安監系統的同志們，要增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，要做安全生產的守護者，像管錢一樣管命，像管財務一樣管安全生產，自覺地肩負起安全生產監管的重任，努力實現安全生產形勢的根本好轉。

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com