湖南省農機購置補貼政策實施內容演化研究

方超（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙　410128）

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湖南省農機購置補貼政策實施內容演化研究

方超
（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙410128）

摘要：對歷年湖南省農機購置補貼政策的補貼資金投入規模、補貼實施范圍、補貼對象、補貼產品范圍、補貼標準等進行研究，對農機購置補貼政策實施內容進行梳理，為進一步提高湖南農機購置補貼政策實施效率提供參考和依據。

關鍵詞：農機購置補貼；政策；演化；湖南省

湖南省是農機購置補貼政策首批參與實施的省份之一，由2004年至今已實施12年。農機購置補貼政策實施一直圍繞著以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。文章對歷年湖南省農機購置補貼政策的補貼資金投入規模、補貼實施范圍、補貼對象、補貼產品范圍、補貼標準等進行研究，對農機購置補貼政策實施內容進行梳理，從而為進一步提高湖南農機購置補貼政策實施效率提供參考和依據。

1　補貼資金投入規模穩步增加

圖1　2004～2014年湖南省農機購置補貼投入補貼資金量

農業機械購置補貼主要是解決農業機械化裝備水平落后與農民購買力較弱的矛盾，是以國家財政投入為導向，地方財政為支撐，農民和農業生產經營組織自籌資金為主體，引導社會資金投入農業機械化建設。湖南省2004年實施中央財政農機購置補貼資金228萬元，2005年中央撥付補貼資金達到2000萬元。隨著農機購置補貼政策實施，補貼成效日現，2006、2007年補貼資金大幅度增加，2008年首次實施補貼資金超億元。為進一步加快農業機械化技術發展，2009年補貼資金在上年度基礎上增加3倍，達到了67000萬元。2012年補貼資金突破10億元，至2014年湖南省累計實施中央補貼資金56.5億元，如圖1所示。

2　補貼標準更加科學

農機購置補貼資金的比例份額是影響農民購買享受補貼農機具重要因素，補貼比例也是農機購置補貼政策能否按照既定政策目標達成目的的重要影響因子。湖南農機購置補貼產品補貼額一直是按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農［2005］11號）的有關規定，中央財政資金的補貼標準：按不超過機具價格的30%進行補貼。2008年后調整為中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，每檔次農機產品補貼額按不超過此檔產品在本省域近三年的平均銷售價格的30%進行測算。2005年為確保項目實施的針對性，規定單臺機具的補貼總額度不超過3萬元。2006年，按照突出重點的原則，根據湖南省實際，適當提高了動力機械和栽植機具補貼比例。2007年將單臺套機具的補貼額度由原不超過3萬元提高到不超過5萬元。2008年，為加快推進水稻機插秧工作，大力推廣水稻插秧機，湖南在中央資金補貼30%的基礎上，追加省級累加補貼資金30%。2009年按照突出重點的原則，將插秧機的中央財政補貼資金補貼率提高為50%，并且將大型免耕播種機、擠奶機械補貼單機限額提高到12萬元。2010年湖南將水稻生產全程機械化的育苗、播種環節所需機具，育秧設備（限機插秧軟、硬盤）和水稻插秧機的補貼比例提高到50%，有力的促進了湖南省水稻生產機械化水平。2012，補貼產品的補貼額的確定按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，通過開展補貼機具市場銷售情況調查摸底，總體上按不超過本省同類同檔機具近三年的市場平均銷售價格的30%測算。2014農機購置補貼繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在湖南省范圍內實行統一的補貼標準。對湖南省農業生產機械化薄弱環節重點推廣的水稻插秧機和履帶自走式旋耕機血防區補貼維持50%。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；烘干機單機補貼限額不超過12萬元；水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額不超過15萬元。

3　補貼對象不斷豐富

年份實施項目縣數　　實施對象　　優先補貼對象2004　 28　農民個人和直接從事農業生產的農機服務組織。2005　 60　農民（農場職工）和直接從事農業生產的農機服務組織。農機大戶（種糧大戶）；直接為糧食生產服務的農機服務組織；購置配套機具（主機與其匹配的作業機具）的農民或服務組織；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶等。2006 103　農民（農場職工）和直接從事農業生產的農機服務組織。農機大戶（種糧大戶）；購置配套機具（主機與其匹配的作業機具）的農民或服務組織；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；農機服務組織等。2007 122　農民（農場職工）和直接從事農業生產的農機服務組織。農機大戶（種糧大戶）；血吸蟲防治區已處理耕牛的養牛戶；配套購置機具的農戶（購置主機和與其匹配的作業機具）；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶；農機作業服務組織等。2008 127　農民（農場職工）和直接從事農業生產的農機服務組織。農機大戶（種糧大戶）；血吸蟲防治區已處理耕牛的養牛戶；配套購置機具的農戶（購置主機和與其匹配的作業機具）；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶；全國水稻生產機械化示范區和全國農村沼氣服務網點農戶；農機作業服務組織等。2009　 128農民（農場職工）、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。農機大戶、種糧大戶；農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；配套購置機具的農戶（購置主機和與其匹配的作業機具）；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶；奶業、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。2010　 128農牧漁民、農場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；農機大戶、種糧大戶；奶業、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站；配套購置機具的農戶（購置主機和與其匹配的作業機具）；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。2011 128　農漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明并申請購買同類型機具的農民，可優先補貼。2012 128　農民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。報廢老舊農機后申請購買同類型機具的農民，出示拆解回收證明，可優先補貼。2013 128　農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織。報廢老舊農機后申請購買同類型機具的農民，出示拆解回收證明，可優先補貼。2014　 128農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織，重點補貼對象是省政府確定的1000個為水稻生產提供全程服務的現代農機合作社。報廢老舊農機后申請購買同類型機具的農民，出示拆解回收證明，可優先補貼。

在農機購置補貼政策實施前期主要的收益對象是單個農戶，隨著國家開始鼓勵農戶規模化經營，補貼受益的主體逐漸變成了農機專業合作服務組織。補貼對象拓寬至直接從事農業生產的個人（含農牧漁民、居民）和農業生產經營組織（含合作社和涉農企業等），如表1所示。

4　補貼產品范圍更加科學合理

2004年農機購置補貼資金規模小、且是開展試點工作，故補貼范圍較小，僅有4大類。2008年以來，農業部根據各地農業發展需要和農業機械化實際以及國家產業政策的變化，逐步擴大農業機械購置補貼范圍和種類，2013年確定中央財政資金補貼農業機械種類范圍為12大類、48個小類、175個品目。2014年為實行普惠制打下基礎，中央開始壓縮補貼范圍和品目，并取消地方自選品目。2015年在取消地方自選品目的基礎上允許對一些科技創新型產品進行補貼試點，如表2所示。

表2　2004～2014年湖南省農機購置補貼產品范圍變化表

5　補貼實施范圍不斷擴大

2004年，湖南省選擇當地政府重視農業機械化發展的南縣、安鄉縣、衡南縣、華容縣實施2004年農業部農業機械購置補貼項目。2005年由于中央補貼資金規模擴大，實施范圍以糧食主產縣為主，兼顧其它農產品生產大縣，覆蓋了全省14個市州，實施項目縣60個。根據中央財政農機購置補貼資金的規模和省級財政預算安排，2006年全省實施范圍快速增加，2006為103個農業縣，2007年為122個縣市區。2008年隨著補貼資金規模加大，為了使補貼政策惠及更多農民，開始覆蓋全省所有農業縣（市、區）。

6　結語

通過對湖南省農機購置補貼政策實施內容的研究，可以看到農機購置補貼政策實施之所以能夠取得實效，與政策實

施內容的調整密不可分。實踐也證明，農機購置補貼政策的實施對于促進湖南省農機化事業發展，實現糧食增產、農業增效、農民增收和推進社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義，取得了良好的社會效益和經濟效益，成效顯著。但也應該看到農機購置補貼政策在實施中存在的一些問題，既有政策制定、操作、實施層面的，也有政策監管方面的。同時隨著湖南農業機械化水平的快速發展，政策的目的性也應逐步調整，還存在農業機械化管理機構不穩定，導致政策工具不配套，法治措施難到位；先進適用農機及農機化技術的研發推廣乏力，農機科研創新和技術推廣工作的支持力度有待進一步加大；丘陵山區農業機械化水平不高，發展速度不快；機耕道等基礎設施和農機維修等公共服務建設滯后的問題。因此，為進一步加大補貼資金投入力度，統籌整合資金，突出扶持重點，顯著提高農機化水平，加快農機社會化服務體系發育，帶動了農機產業發展和農民增收，產生多方面的積極效應，建議從農機購置補貼政策的實施有效性、風險防控機制、配套措施、產學研結合等方面進一步完善政策。

Agricultural Machinery Purchase Subsidypolicy Evolution Research in Hunan

FANG Chao
（School of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128，China）

Abstract:This paper researches subsidy funds investment scale，implementation scope，object of subsidy，subsidy scope，subsidies standards of agriculture machinery purchase subsidy policy in Hunan Province，sorts out the contents of agricultural machinery purchase subsidy policy implementation，and provides reference to further improve the agricultural machinery purchase subsidy policy implementation efficiency.

Key words:agricultural machinery purchase subsidy；policy；evolution；Hunan province

中圖分類號：F323.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）05-0001-02

收稿日期：2016-04-14

作者簡介：方超（1982-），男，江蘇無錫人，大學本科，助理工程師，主要研究方向：農業機械化發展政策研究。