人口老齡化背景下浙江省養老服務產業發展研究①

紹興職業技術學院　魏艷秋

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人口老齡化背景下浙江省養老服務產業發展研究①

紹興職業技術學院魏艷秋

摘 要：自2014年起，中國經濟整體步入了新常態，人口老齡化已經成為影響我國社會經濟發展的一個重要因素。為研究養老服務產業的發展對于緩解人口老齡化帶來的社會養老壓力，本文首先分析了浙江省的人口老齡化及其對浙江經濟發展的影響，其次指出了當前浙江省養老服務產業發展過程中存在的問題，最后為促進浙江省養老服務產業發展提出了一些建議。

關鍵詞：浙江省養老產業居家養老

1　浙江省人口老齡化現狀及對浙江經濟發展的影響

1.1浙江省人口老齡化現狀

1.1.1老齡人口絕對數量不斷增加，老齡化程度不斷加深

根據浙江省1％人口抽樣調查主要數據公報顯示，從2006年～2015年的10年間，浙江省65歲及以上老年人口的總數一直在不斷地增加，從2006年的535.4萬增加到2015年的619.3萬。老年人口占比也從2006年的10.75％增加到2015年的11.2％（表1）。可以預測，未來幾年浙江省老齡人口數量將會繼續增加。

表1　2006年～2015年浙江省老齡人口數量及老年系數

如圖1所示，2006年～2015年這10年間浙江省老齡化發展趨勢呈兩個階段。其中，2006年～2010年65周歲以上老齡人口占社會總人口的比重呈先增后降，由2006年的10.75％連續上升到2009年的11.49％，之后在2010年下降到了8.9％；在2011年～2015年這一階段，65周歲以上老齡人口占社會總人口的比重一直在不斷地增加，2015年達11.2％。表1和圖1的相關數據都顯示浙江省老年人口的絕對數量和老年系數值都在不斷地增加，這也為浙江省養老產業的發展帶來了巨大的市場空間。

圖1　2006年～2015年浙江老年系數發展趨勢

1.1.2老齡化發展呈區域不平衡

首先地區發展不平衡，浙北普遍高于浙南。位于浙江北部的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市老齡化程度平均值高達20.87％，遠遠高于全省平均水平。而浙江南部的溫州、金華、衢州、臺州、麗水等市，老齡化程度平均為17.14％，浙北與浙南相差3.73個百分點。此外，農村與城鎮老齡化發展不平衡，其中農村老齡化突出，2015年農村老年人口608.48萬人，占老年人口總數的67.77％。

1.1.3高齡老人增速快于老年人口增長

2006年～2015年的10年間，浙江省老年人口總數凈增270.82萬人，年均增長4.31％；與此同時，80歲及以上的高齡老年人口總數也由2006年底的97.87萬人增長到2015年底的166.62萬人，10年間凈增68.75萬人，年均增長6.88％，高齡老人增速明顯快于老年人口增長。

1.2人口老齡化對浙江經濟、社會的影響

人口老齡化對經濟的影響主要分為兩方面。首先，隨著老齡人口的不斷增加，有勞動能力的人口數量相對減少，從而使得浙江省各行業勞動生產率普遍下降。近幾年，65周歲及以上老年人口占總人口的比重年均上升幅度遠遠高于青少年人口占總人口比重年均下降的幅度。因此，16歲～64歲勞動年齡人口占總人口比重下降，導致社會勞動生產率下降。

其次，人口老齡化引起社會消費結構和產業結構的變化。因為隨著社會人口老齡化的發展，老年人的消費需求和消費偏好占社會消費需求的比例將會越來越大，這必然引起消費結構發生變化，而消費結構變化又引起生產結構變化，進而使產業結構發生變化，刺激養老產業的產生和發展，帶動“銀發經濟”發展[1]。

2　浙江省養老服務產業發展問題分析

在新常態經濟背景下，養老產業因蘊含巨大消費需求及與“穩增長”、“調結構”發展方向的高度契合，面臨前所未有的發展機遇。但是，目前浙江省養老產業鏈仍處于形成和初步發展階段，存在有效供給不足、缺乏規模效應、資本投入不足、人才技術缺乏等諸多問題。

2.1潛在需求大，但有效供給不足

近幾年隨著浙江省經濟社會的發展和人民收入水平的提高，人們的養老觀念也發生變化，與以往的家庭養老不同，越來越多的老年人有意愿選擇養老機構養老，以滿足其晚年生活照料和健康護理的需要，這形成了較大的潛在需求，但是其有效供給則相對不足。據統計，目前浙江省共有城鄉社區居家養老服務照料中心3588家，居家養老服務站2萬余個，能提供上門服務的組織機構7500家。全省90個縣（市、區）有52個建立了養老服務信息系統。有各類養老服務機構2039家，機構床位26萬張；每千名老人擁有社會養老床位37.1張（按2012年底戶籍老年人口數），其中擁有機構床位30.3張。與龐大的需求相比，有效供給明顯不足，浙江省的養老服務產業目前還處在起步階段。

2.2民間資本投入養老服務產業匱乏

長期以來，我國養老產業的投資主體基本上是以政府為主，一些非政府組織的民辦養老機構近年來雖有所發展，但由于民辦養老服務產業具有投入資金數量大、資本回收周期長、行業風險較高的特點，使得民營資金很少投向養老服務產業。因此，相對于浙江省老齡人口增長迅猛，現有民間資本的投資規模和投入力度相對匱乏[2]。

2.3養老產業尚未形成規模效應

目前，浙江省養老產業主要以政府投資為主，但浙江省人口老齡化和老年消費需求增長的速度卻遠遠高于政府對養老產業的投資速度。同時，現有民間資本的投資規模和投入力度相對匱乏，這些都造成了養老產業的資金供給不足，難以形成規模較大的養老產業，無法實現規模效應。

3　浙江養老產業發展路徑

3.1借鑒國外發達國家先進經驗，大力發展社區為居家養老

浙江省借鑒日本的“銀發經濟”、英國社區養老為主、美國的以房養老以及丹麥、瑞典等國建立的老人社會照料服務的經驗大力發展社區養老。雖然我國一直提倡家庭養老，但完全依靠家庭養老是遠遠不夠的，因為單個家庭的收入和人員精力有限。因此必須發展以社區為依托的居家養老服務模式，按照居民收入的差異建立完善的差異化、層次化，以適合不同群體的多元化社區養老服務體系[3]。

3.2以政府為主導，多方聯動，促進民辦養老事業發展

隨著日益增長的老齡人口所帶來的養老需求，原來以政府為主導的政府投入是遠遠不夠的，根本無法滿足當前巨大的養老需求，急需社會力量共同關心和支持養老事業的發展。政府應該積極與行業、企業三方聯動起來，大力提倡并鼓勵一些非政府組織、個人、行業企業等社會團體力量參與并支持養老產業發展，依靠市場化運作，促進浙江省養老產業更好更快地發展。

3.3與地方高校聯合積極培養養老服務產業人才

加大養老服務產業人才的培養不僅可以提高養老服務水平，也可以促進老年服務事業的可持續發展。因此，地方政府及養老機構可以和地方高校聯合。高校基于市場開設相關專業，走相結合的道路，開設養老相關專業，以此確保養老服務產業人才專業化和職業化[4]。

3.4加大老齡產業培育工程

建立老齡產業發展基金，在市場引導下，基于老年的生活需求，引導鼓勵科研院所、研發機構、生產企業等研發生產相關的老年人用品，如老年人生活用品、照護產品以及老年康復輔具等。拓寬養老服務產業鏈，積極開發適合老年人的金融、理財、保險等產品。基于新一代老年人對旅游文化的需求，引導旅游企業完善和開發適合老年朋友的旅游產品。

參考文獻

[1]向甜.我國人口老齡化對養老產業發展的影響[J].勞動保障世界，2012（06）.

[2]趙曉明.河北省養老產業發展問題[J].河北大學學報，2014（06）.

[3]張勛.產業鏈視角下養老產業發展研究[J].科技進步與對策，2015（24）.

[4]崔恒展.老齡化背景下的養老內容研究[J].山東社會科學，2012（04）.

中圖分類號：F719.9

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（b）-151-02

基金項目：①2015年度浙江省民政政策理論研究規劃課題（ZMZC201551）。

作者簡介：魏艷秋（1980-），女，遼寧朝陽人，副教授，主要從事產業經濟方面的研究。