關于加快推進公務卡改革的探索

紀凱輝

[摘要]公務卡結算制度改革已有近十年的歷史了，是國庫集中支付改革的一項重要內容。但從它一出現，就受到各種排斥，導致公務卡改革工作進程緩慢。為了積極推進公務消費的支付方式，全面落實公務卡管理制度，實現公務支出的動態監控，達到國庫集中支付改革的目的。本文就公務卡改革過程中存在的問題與對策進行分析，針對當前推廣使用過程中存在的問題，及時采取相應的措施，目的是加快改革進程，完善管理制度，預防腐敗，提高財務管理工作的效率。

[關鍵詞]公務卡 改革 對策

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0041-02

一、公務卡的概念

公務卡是指在各級預算單位的在職正式職工持有的，既可用于日常公務支出與職務報銷，也可用于個人消費支出的，由銀行發行的貸記卡。它不僅具有普通銀行信用卡的消費功能，而且還有財務管理的功能，是一款兼具信用卡結算方式與財務管理規范于一身的新型財務管理工具。

二、公務卡結算與公務卡制度的概念

公務卡結算是指將行政事業單位的公職人員在單位公務支出中，使用銀行提供的授信額度，通過POS機進行支付，并在免息期內，按照財務報銷程序，經批準審核后，資金直接打入公務卡的還款結算方式?？芍С龅姆秶ǎ翰盥觅M、購置辦公用品、燃油費等小額資金支出（總額在5000元人民幣以下）。

公務卡制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現代財政支付管理制度，是現代財政國庫管理體系的組成部分，是國庫集中收付制度的重要組成部分。在財務管理方面，公務卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特點。

三、公務卡使用過程中的優點

在2006年以前，行政事業單位公務支出的現金使用率較高，占一半以上，而發達國家現金結算的比例較低。大量的資金流動造成了眾多的人員、財力、交通方面的支出與浪費?，F金支付在客觀上為偷稅漏稅、貪污腐敗等提供了機會。公務卡制度推行以后，一人一卡，支付信息的電子化使所有因公支出都處于動態管理監督范圍，對國庫支付過程中的非現金支付，都能隨時進行查閱。

公務卡的使用能夠提高財務支出的透明度。在實行公務卡制度后，財政管理部門對零余額賬戶的公務卡支出消費明細能夠隨時掌握，在動態管理過程中，能夠使公務卡的消費清楚明白，減少了事業單位公職人員多消費、亂消費等財務支出問題，從根本上達到預防腐敗的目的。

公務卡的使用能夠降低財務運營成本與風險。在沒有進行公務卡改革之前，公務支出需提前審批借款，單位內部財務人員需要從銀行提取大量現金，并在庫存中保存一定數量的現金，以備不時之需。改革以后，預算單位通過公務卡結算，單位財務人員不需提取保存大量現金，公職人員不需攜帶現款，整體報銷過程通過網上完成，節省了人力與時間，減少了保管與攜帶現金的風險，提高了財務管理的工作運營成本與風險。

公務卡的使用能夠提高行政與財務管理的效率。利用銀行信用卡方便、快捷、信用預付的功能，減少現金結算過程中的各種違規違紀問題，監控公務支出的資金流向，使資金在送達最終接收前始終存留在國庫中，從根本上預防了資金流通中的非正常支出，防范了過去現金支付過程中的違規違紀問題，并在財務管理過程中節省了人員運行，提高了工作效率。

公務卡的使用能夠監控現金流向，預防腐敗現象。行政事業單位的資金來源較為單一，由上級主管部門統一撥付，國庫的資金來源是公眾納稅，公眾有權力監督政府撥付的資金使用流向，以保證財政資金確實用到解決民生的重要方面，對資金使用的全過程都應有據可查，有跡可尋。

行使公務卡制度后，單位財務支出的現金流向受到監管，對現金結算過程中的虛開發票、假發票等利用財務報銷制度漏洞的情況，受到扼制，對防治腐敗現象的發生，起到了有效的預防作用，減少了國家財政資金的流失。

四、公務卡改革過程中存在的問題

2007年中央頒布了關于公務卡使用的文件：《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，標志著公務卡制度正式確立。經過各地方財政的積極配合，全國絕大多數省市都已采用公務卡結算制度，但也有少數縣市還沒有進行公務卡制度改革。通過查閱相關資料，發現在公務卡改革過程中，還存在著一些問題，下面就存在的問題進行總結。

（一）缺乏用卡環境

各地方政府與財務管理部門對公務卡的規范使用方式宣傳力度不夠，POS機的普及程度不夠，部分公務支出商戶因安裝POS機后的相關費用較高，增加資金流通成本等原因，不愿意安裝POS機，使公務卡的正常使用受到影響。有些商家從自身利益出發，安裝了POS機卻不愿意使用，相對于現金交易來說，資金回籠效率受到一定程度影響，更愿意引導相關單位，采用現金支付手段。

（二）缺乏用卡積極性

公務卡是信用卡的一種，是由銀行發行的，具有一定授信額度的資金預付卡。與原有現金報銷模式不同，資金的流向受到了動態的監控，財務管理部門能夠隨時了解公務卡的使用情況。公務卡報銷的手續相對比較繁雜，而現金支票則相對簡單的多。有些地區還不能很快接受公務卡消費、報銷、審核、還款的流程，擔心報銷資金結算的時間性，導致還款延遲，影響個人信用等級。在報銷過程中，必須持有刷卡小票，經審批后，財務部門通過刷卡小票上的授權碼進行資金的支出。但如果刷卡小票丟失，則會造成報銷時限的延長，影響個人信譽。各級單位執行公務卡制度的力度不足，也導致用卡積極性不高。

（三）公務卡強制使用的力度不夠

2011—2012年中央為推進公務卡的使用，下發了相關的文件《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》與《關于加快推進公務卡制度改革的通知》，明確了將差旅費、培訓費、會議費等16項公務支出納入強度結算目錄范圍。但各省市自治區強制執行的力度不一，導致公務卡制度落實程度不同，有的地方雖下發了文件，但缺乏相應的監督機制，使公職人員手中的公務卡成為“可用可不用的”休眠卡。

因此，對上述在公務卡推行過程中出現的問題，應采取相應的措施，進一步推進改革進程，達到國庫集中支付改革的目的。

五、加快公務卡改革的措施

（一）擴大POS機的設置地區與密度

對符合公務支出的消費商戶爭取做到不分城鄉全程覆蓋。因為公務消費的范疇不僅限于住宿、餐飲，還涉及到交通與零售。在一些小的城鎮，POS機極少，導致資金支出不得不采用現金支付，公務卡的使用完全受限。

加強POS機的分布范圍，特別是在偏遠地區，改善用卡環境，并降低商戶的公務卡刷卡手續費，對公務卡定點刷卡商戶適當給予補貼，為公務卡的廣泛使用創造方便、快捷的用卡環境。行政事業單位在選擇商戶時，也優先選擇刷卡條件完善的商家進行公務消費，從而積極引導商戶所在行業主動申請安裝POS機，特別是對公務支出較為密集的企業（如加油、維修、住宿、會議等）要將提供公務卡消費作為前提必要條件。這樣，才能引導社會消費模式，讓公務卡消費成為公務支出的基本消費方式。

（二）簡化手續，創造良好用卡氛圍

任何改革工作都是從無到有，從舊到新的更替過程。如何讓人們盡快接受新的資金報銷模式，熟悉操作流程，是公務卡改革的重要前提。公務卡由單位與發卡銀行協同辦理，但用卡卻是公職人員的自覺行為，如何提高用卡積極性，提高公務卡使用頻率是公務卡改革的重頭戲。

各級單位相關部門做好宣傳與培訓工作，將相關管理規定與用卡報銷流程明確告知用卡人，提高公務卡的使用率。發卡銀行與中國銀聯等相關部門做好公務卡的后續保障工作，對公務卡的使用與維護給予政策方面的優惠，提升用卡人的積極性。行政事業單位要簡化報銷手續，縮短還款審批周期，保障還款在賬單日前及時到賬，避免個人信用損失。

（三）轉變傳統模式，強化用卡制度

2011年與2012年中央相繼出臺了公務卡強制結算目錄與加快推進公務卡制度改革的通知。要求各地方政府嚴格執行通知的規定。國庫集中支付方式有兩種，一種是直接支付，一種是授信支付。公務卡支付屬于授信支付，轉賬屬于直接支付，現金支付也屬于授信支付。在支付過程中，會逐步規定授信額度的比例及公務卡支出的比例，目的是提升公務卡消費的比例，提高刷卡頻率，減少現金支出比率，逐步減少現金支出比例，盡可能杜絕腐敗現象的滋生。

按照中央財政關于公務支出的相關規定，建立強制結算目錄，擴展公務卡消費領域，嚴格執行使用公務卡或轉賬方式進行資金支出的規定。轉變傳統報銷模式，減少現金消費支出比例，逐步擴大公務卡支付比例，從資金流通源頭防治腐敗。

（四）建立獎懲機制，健全監督機制

對改革過程遇到的各種阻力，都需要各級政府從行政方面建立獎懲機制，與領導干部績效考核相掛鉤，明確符合公務卡支出范圍的必須使用公務卡進行結算，有用卡條件不使用者，單位財務不予報銷。如確因缺乏刷卡條件而未能使用公務卡的支出，要按規定由經辦人進行書面說明，由單位負責人審批后，按程序進行報銷。在北京等大城市已建立出臺了相應的公務卡績效考核文件，明確公務支出的強制消費目錄，不按規定執行的單位，將追究單位與當事人的責任。另外，紀檢監察部門也要針對公務卡使用情況建立相關的監檢機制，對于公務卡制度的執行情況進行抽查，并采取問責制度，達到助推公務卡改革的目的。

資金支出的信息化，使審計監督工作更加容易操作，公務卡制度的推廣在一定程度上，使資金的流動受到全方位的監管，相對于以前現金操作無法追蹤的弊端，公務卡的支出使每一筆支出都能找到出處，對資金支出異常情況能夠通過大數據處理后，進行分析排查，對預防職務犯罪，行賄受賄，貪污腐敗都有一定的震懾作用。完善的監督機制能夠將公務卡的使用規范到正常支出范圍中來，對監督國庫集中支付資金流向起到警示作用。從根本上，預防腐敗現象的發生。

六、結論

隨著公務卡制度改革的不斷推進，公務卡將成為主要的行政事業單位公務支出的主要結算手段。這從根本上提高了公務支出的透明度，在一定程度上減少了原有現金支付所滋生的腐敗。通過公務卡結算能夠增加動態監控資金流向的力度，增加三公消費公開化的透明度，減少原有現金支付模式過程中存在的漏洞，減少資金支付的成本，提升資金流通過程中的安全性。國庫集中支付改革的重要環節是盡快推進公務卡制度。采取有力措施，從政策層面與用卡環境方面，共同推進公務卡改革，并建立健全相關的監督機制，使公務卡的使用更加便捷、高效。作為行政事業單位公務支出的基本結算手段，推進公務卡改革對提升國庫集中支付改革具有重大意義。

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責任編輯：張麗