政策篇　向綠色產品要效益

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政策篇向綠色產品要效益

關鍵詞之：改革勢在必行

什么是農業供給側結構性改革？農業供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

當前中國農業面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產上呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象；農事生產還受農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰；國內外農業資源配置扭曲嚴重，國內過高的糧食生產成本在海外不具備競爭優勢，增產越多虧損越多。因此，農業供給側改革勢在必行。

這些“病根”主要出在我國農業結構和農業政策上。供給側結構改革要深入農業領域，就要調整農業結構以提高農產品供給的有效性，增強農業資源在市場中的配置，推動農業生產提質增效，破解中國農業發展困境。

農業供給側結構性改革包括土地制度改革、農業結構調整、確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中央農村工作會議首提“農業供給側結構性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農業供給側結構性改革將扭轉糧食安全對產量、數量的片面強調，轉為數量、質量、效益并重。

具體來說，去庫存，就是加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；降成本，就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產成本，提高農業效益和競爭力。補短板，就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

關鍵詞之：糧食生產不放松

近日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中農辦副主任韓俊就今年的中央一號文件回答記者提問時說道，近年來農民收入一直持續穩定增長。2015年農民人均可支配收入達到11422元，和去年同期城鎮居民收入增長幅度相比，高了0.7個百分點。自2009年以來，農民收入增幅已連續多年高于城鎮居民，城鄉居民收入倍差由2009年的3.33縮小到去年的2.73。從收入結構看，農民的家庭經營和工資性收入是最主要來源，在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。2015年，農民工資性收入的絕對額首次超過了家庭經營收入。

但在經濟增速放緩的背景下，當前農民增收也存在一些新問題。一方面糧食價格低迷，國家難以繼續提高糧食政策性收購價格，另一方面農民外出打工人數的增長幅度明顯下降。2015年，全國外出農民工人數僅比上年增長0.4%，是進入新世紀以來增幅最小的一次。農民增收這兩個主要動因都在減弱，下一步怎么增加農民收入，是我們必須破解的難題。

當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板六項重點任務。調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構。提高農產品的質量安全水平，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度。

推進農業供給側的結構性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產能力。要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，真正加大對糧食主產區的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

關鍵詞之：提質增效

近日，國務院召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，強調以結構性改革強農惠農。這釋放了一個明確的信號：國家將從供給側結構性改革著手，推動農業增效、農村繁榮和農民增收。

長期以來，我國農業品質低下、效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節。粗放式的農業生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動社會的神經。近年來，大量國人在國外搶購奶粉，以及水果、大米等農產品大規模進入中國，與國內農產品供給出現問題不無關聯。

國外的農產品大行其道，而國內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農倒奶”等極端情況。表面上看，這是農產品過剩導致的結果，或者農產品流通環節出了問題，實際上病根卻在供給端：農民提供的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。

農業領域面臨的這種情況，與當前我國制造業、服務業面臨的情況非常相似，都是供應側出現了結構性問題，中低端產品過剩，高精端產品稀缺。要扭轉目前的這種情況，都需要在供應側進行改革，將目前對中低端一般性產品的過度生產，逐步向高精端特殊性產品的生產過渡。

從更長遠的眼光來看，農業供給側結構性改革，也將改善我國的土地資源利用模式，緩解土地污染程度。過去，人們為了片面地追求產量，在農產品生產過程中大量使用農藥和化肥，導致土地和水質污染嚴重，并且這種污染具有長期的破壞性，隨著農產品的供給側向生態、綠色轉變，必將大大減少農藥和化肥的利用，從而改善土地的污染程度，提高土地生產的可持續性。

眼下，“供給側結構性改革”成為經濟熱詞，但人們對它的認識還更多地停留在制造業和服務業等經濟攸關領域，這次國務院常務會提出“以結構性改革惠農強農”，說明中央已將供給側結構性改革的目光延伸到農業領域，并將其當作推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。

習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”我們知道，經濟有“三駕馬車”，即投資、出口、消費。這“三駕馬車”可以說是經濟的“需求側”，而與之對應的就是“供給側”。以前提到經濟增長，條件反射就是要擴大需求、刺激消費，現在要換一種新思路、新方法，就是供給側改革。這就好比過去我們致力于讓更多人來買蛋糕，現在則要努力把蛋糕做好、做精致，這樣自然不愁沒人買蛋糕了。