以《章程》建設推動學院內部治理能力提升

【基金項目】本文系2014年湖南省教育廳科研課題《基于教育效率控制的高職院校內部治理理論創新與模式研究》（編號：14C0956）階段性成果。

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）10-0212-02

一、《章程》的價值取向

大學治理的核心是要建立和健全以章程為核心的現代大學制度，大學章程是現代大學制度的重要載體和最高綱領。確定一所大學的基本治理構架，需要通過制訂章程，科學劃分學校與政府、學校與社會、學校與二級學院（系部）、行政與學術、黨委與校長等之間的關系，不斷完善大學“面向社會、自主辦學”和“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現代大學制度。

（一）強化辦學自主權

根據《高等學校章程制定暫行辦法》教育部令第31號第五條規定：高等學校的舉辦者、主管教育行政部門應當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關系，明確學校的辦學方向與發展原則，落實舉辦者權利義務，保障學校的辦學自主權。婁底職院《章程》明確：學院由婁底市人民政府主辦，業務由湖南省教育廳主管，是具有獨立法人資格的非營利性事業單位，學院獨立承擔法律責任，依法享有辦學自主權，院長為學院的法定代表人。這一規定明確了高校的法律地位，即獨立法人；明確了依法享有自主辦學權，即在政策法律范圍內享有人事聘用權、收入分配權、干部管理權、資產配置權、學術自治權等等。

（二）完善高職院校治理結構

1.以章程為依據推進現代高職院校制度建設。現代高職院校就是依法治校、規范治校、民主治校。那么各項規章制度的制訂就必須以章程為依據，通過制度明確學術委員會、教職工代表大會、分院（系部）的組織結構與運行模式，確定教授、教師、學生代表應具有的參與管理與決策決定權。

2.以章程為依據，規范各部門和崗位工作程序。無論是行政權利對行政事務的管理，還是學術權利對學術事務的管理，都離不開正當的程序。如項目建設應履行：立項論證——院長辦公會確定——經費預算——項目申報——財務審計——財政評審——進入采購等程序。

3.以章程為依據強化教師與學生的主體作用。如何處理好組織內各方利益主體的合理訴求，就必須明確師生的權利與義務，并讓師生通過多種形式表達自身的利益訴求和對學校管理與建設的意見。這些內容章程中都做了具體規定。

（三）明確學院與社會的關系

提升學校治理能力，必須開放辦學。怎樣處理好學院與主辦者——政府、行業、企業的關系，《章程》規定：學院面向社會成立婁底職業技術學院理事會，建立健全理事會成員之間相互協商合作機制，充分發揮理事會在學院治理中密切聯系社會、擴大民主決策、爭取社會支持、完善社會監督的作用，搭建校地、校企、校際合作平臺；發揮校友的作用等。如：職教集團、婁底職院校友會等都還運行得不理想。

二、準確理解《章程》需要重點把握的幾個問題

（一）領導體制是提升治理能力的核心

根據《中華人民共和國高等教育法》規定，《章程》明確了學院實行黨委領導下的院長負責制，學院黨委是學院的領導核心，院長是學院行政主要負責人，在黨委的領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委有關決議，全面負責教學、科研和其他行政管理工作。 如何處理好黨委和行政的關系：首先，必須明晰“黨委領導”與“校長負責”各自的職責。歸納起來黨委就是“把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部、人才、建好黨的組織”，院長作為學校的法人代表，必須貫徹執行黨委的集體意志，在黨委的領導下依法獨立行使職權，全面負責教學、科研和行政管理工作。其次，必須明確黨委、院長辦公會會議制度和議事規則。制度與規則的設計應充分發揮黨政班子的集體智慧，調動班子成員的積極性。

（二）大學文化是提升治理能力的靈魂

一所大學之所以謂之大學，是因為它具備大學文化基因，能有效履行大學的使命。同樣，作為高等教育重要組成部分的高職院校，“大學文化”是其高等性的集中體現，也是其有效履行高等教育使命的關鍵要素。我院秉持“學以致用、自強不息”的院訓，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚愛國敬業、尚德堅韌、追求卓越的學院精神，就是要堅守自由獨立、崇尚理性、人文關懷、學術自由、學術自治、教授治學。在管理方式上，由“傳統的學校管理”向“現代院校治理”轉變；在管理理念上，由“以管理者為中心”向“以教師為中心”轉變；在管理制度上，由“經濟人假設”向“自我實現人假設”轉變；在組織結構上，由“一元科層制組織”向“二元學術組織”轉變。

（三）制度體系建設是提升治理能力的關鍵

實現大學內部治理體系和治理能力現代化是高等教育領域深化綜合改革的核心目標。大學內部治理的變革與現代大學制度的構建，要著重突出大學作為治理主體的重要地位，構建科學決策、權力制衡、學術治校、民主參與、有效監督的大學治理結構，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，建立基于治理過程控制，由內部評估和外部監督構成的內部治理自律機制。實現路徑則在于高校人才培養、科技創新、師資隊伍、資源集聚、資源配置、管理服務等關鍵領域體制機制創新的實踐探索。

1.制度設計：

（1）要求：一是合法性。即要有政策法律依據，以《章程》為依據。二是合理性。即從學院實際出發，從人的發展需要出發。三是公平性。即要平衡各種利益相關者的利益。四是適宜性。即在一定時間內可以反復適用并具有普遍約束力，不適宜時就要及時修改，完善和創新。五是協調性。即制度間要彼此銜接，相互適應、相互協調。六是可行性。即方便操作，舉例說明我院制度設計中存在的問題：①權利部門化。②程序簡單化。③內容不協調性。④職責交叉性。

（2）程序：調研——法律依據——擬稿——征求意見（教職工代表、學生代表）——修改后提交院長辦公會（或黨委會）討論決定——教代會（黨代會）通過。

2.制度執行：

制度落實是關鍵，制度能否真正發揮作用，必須有好的執行機制作支撐。我認為制度執行要注意三個“度”的把握： ①規范執行的尺度，即把握執行標準，一把尺子量到底。②掌控執行的速度，即執行制度要講時效。③強化執行的力度，即執行制度態度要堅決，制度面前人人平等。執行制度要逐步建立起科學民主的目標決策機制、執行機制、監督機制、激勵機制和獎懲機制。

三、主動適應現代職業教育發展新常態

（一）強化治理理念

“學校管理”是指學校管理者通過垂直的科層制組織結構和一定制度措施，依靠行政強制性手段將學校的事、人、財、物管好，使其符合管理者的意志，實現學校工作目標的組織活動。管理一般以管理者為中心，管理主體單一，權利運行往往是人治的、單向度的，管理方式都是行政命令式的。而“學校治理”則是指學校的多元利益主體采取民主協商的方式，依法依規整合、協調各種辦學資源，探尋教育教學規律的過程。治理一般以教師為中心，治理主體多元化，權利運行系統化、法制化和多向互動，組織結構扁平化。

從學校治理的內涵來看，作為高等教育的一部分，高職院校是學習和研究應用性學問的場所，是應用性學術性組織。可以說，“學術”是高職“高等性”的基礎，也是高職作為高等教育的實踐邏輯，現代院校治理必須遵循學術規律。由以管理者為中心向以教師為中心轉變，尊重教師的專業自主權；由行政單向度管理，向多元民主協商轉變，營造民主、寬松的學術氛圍；由人治向法治轉變，通過理性的制度約束和激勵師生的行為，有效配置辦學資源。

（二）提升治理能力

提升治理能力，關鍵是提高人的綜合素質。從治理體系的構成要素看，不僅包括物的要素、制度的要素，也包括人的要素，從一定意義上說，人的要素更具有根本性。因此，實現高校治理現代化，就必須實現人的素養現代化。首先要加強干部隊伍建設，只有管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領提高了，才能改變“牧民”思維、“官本位”意識、官僚主義作風，才能樹立領導就是服務、公平正義、科學規范的理念。如制度落實就得領導帶頭。通過思想文化建設使廣大師生員工形成與高職院校現代治理相適應的思維方式、價值觀念、行為方式。總的來說，人的素養提升，一靠學習，二靠教育，三靠制度。

（三）樹立四種意識

一是主體意識。就大學內部治理而言，治理的主體是各方利益主體，包括校領導、中層干部，也包括教師、教輔人員、行政工勤人員、學生。學校每一員都是治理者，只是崗位不同，職責各異。成功不是取決于起點，而是把握轉折點。因此我們要牢固樹立主體意識，具有責任擔當精神，樹立樂于奉獻思想，內化校興我榮，校衰我恥的大局觀念。

二是大局意識。大局既是共同利益的需要，也是自身發展的需要。所謂顧大局，既要看眼前利益，更要看長遠利益；既要想個人利益，更要想集體利益；既要服從正確領導，更要勇于出謀劃策；既要著眼個人發展，更要為他人發展提供幫助。我們要旗幟鮮明的反對“以我為中心”的利己觀，顯失公平的處世觀，消極被動的無為觀，不愿擔責的懦夫觀。

三是規矩意識。無規矩不成方圓。學院章程就是規范，制度就是規矩，我們擔負著教書育人的重任，一舉一動、一言一行都起著重要的示范引領作用，所以我們必須嚴格按政策法規辦事，按規定程序辦事，用《章程》指導我們的辦學行為。

四是看齊意識。“看”有對照學習之意，而“齊”是為榜樣標準。大到與黨中央保持一致，小到學院發展，必須把思想和行動統一到學院黨委行政的決策部署上來，同時包括向身邊的優秀人物看齊。

科學高效的管理和服務是現代大學治理體系的重要組成部分，也是提高大學治理能力的關鍵。高校要牢牢把握住這次全面深化改革的歷史機遇，將“深化高校機關改革、提升管理服務效能”作為全面深化高校綜合改革的重要內容，結合現代大學制度建設，敢于打破利益格局，加快建立以“權責明確、運轉協調、精簡高效”為內涵的高校機關職能運行體系，努力創建以“學習型、服務型、效率型、節約型、廉潔型”為目標的新型高校機關，真正回歸大學本質，切實轉變高校機關職能，不斷提升管理服務的能力和水平。

作者簡介：

晏然（1980.10-），男，碩士，講師，婁底職業技術學院，研究方向：高教管理。