新型城鎮化進程中的公共資源的優化配置

吳瓊

進入新時期以來，得益于新型城鎮化進程日益深入，其在推動我國經濟社會發展中作為了積極的貢獻。然而我們在面對新型城鎮化進程所取得成績之時，也不必對直面現階段其不斷暴露出來的公共資源諸如教育、醫療等不合理配置問題，如果不及時采取相應優化策略確保公共資源得以合理配置，那么不但會引發眾多問題而影響社會穩定性，同時更會嚴重桎梏城鎮進一步發展。有鑒于此，本文將基于筆者多年的城鎮公共資源配置研究實踐，首先對現階段新型城鎮化進程中公共資源配置現狀展開論述，隨后重點探究出一些公共資源優化配置策略。

一、前言

近些年，隨著新型城鎮化進程的加快，確保其公共資源得到合理配置不但是體現社會公平公正的重要舉措，同時更是大中小城市和建制鎮協調發展的客觀需要。然而根據對相關文獻研究以及結合筆者實踐來看，受諸多因素所影響，當前在部分地區新型城鎮化進程中公共資源配置出現許多諸如公共文化、教育以及衛生等資源不合理的現象，因而采取相應優化配置策略確保公共資源合理性已經成為社會所共同關注的熱點。對此，下文將結合筆者研究實踐，談一談自己對新型城鎮進程中公共資源優化配置的認識。

二、現階段新型城鎮化進程中的公共資源配置現狀

公共資源指的是為廣大人民群眾生活提供服務的公共設施、科教設施、醫療衛生以及市政建設等資源，其主要由政府進行配置與管理。正如上文所述，現階段我國新型城鎮化進程中的公共資源配置現狀中仍舊存在著一些不合理的現象，例如根據衛計委所公布數據表明，大中型醫療衛生機構約有85%以上集中在大城市；又比如教育部公布的數據顯示，以“985”“211”等重點高等院校絕大部分均聚集經濟發達的東部地區，而西部地區省份一般只有2～3所，有的省區甚至只有1所。其他像公共文化設施、體育設施等公共資源同樣是大中型城市占有較高的優勢。筆者認為導致現階段我國新型城鎮化進程中公共資源配置不合理現象產生的原因主要是由于我國地域遼闊，部分地區在自然資源或地理區位等上較有優勢，這就使這些地區在經濟上得到極好地發展，進而導致越來越多公共資源集中在它們身上，并最終造成我國新型城鎮化進程中出現公共資源配置不合理的現象產生。

三、新型城鎮化進程中的公共資源優化配置策略探究

結合實踐來看，一旦新型城鎮化進程中公共資源配置出現不合理現象時，不但會引發眾多問題而影響社會穩定性，同時更會嚴重桎梏城鎮進一步發展，因而做好公共資源優惠配置就顯得至關重要。為此，筆者認為可以從以下幾方面著手：

（一）優化公共資源配置體系

在當前城鎮化進程中優化公共資源配置，首先應完善與調整現行城鎮系統規劃體系，并在不斷調整與完善過程中，以當前城鎮公共資源配置現存情況為依據，不斷對城鎮公共資源如市政設施、福利設施、文化建設、體育建設、義務教育、公共衛生等進行優化配置，且結合城鎮具體數量來合理制定公共資源配置標準，將以往等按照城市級別來配置公共資源的方法逐步消除，從根本上保持大中小城市與建制鎮的均衡，以逐步縮小區域間的發展差距。其次，應依據確定的城鎮公共設施規劃來合理確定建設投入資金，保證投入資金充足，并以此實現城鎮公共自資源配置均衡，提升市民福利待遇，從而吸引更多的生產要素流入城鎮，有效減少"大城市"病。最后，應當將特色城鎮、宜居城市為規劃目標，將提升環境與人口福利作為關鍵因素，加大建制鎮以及小城市對人口以及產業對吸引力，并以此來提高中小型城市以及城鎮的整體競爭力。

（二）推動財政轉移支付建設，為公共資源優化配置提供助力

所謂財政轉移支付，其主要指通過國家統籌規劃將各區域財政予以平衡，從而在降低地區間財政差異情況下為保障新型城鎮化進程公共資源優化配置提供助力。結合實踐來看，推動財政轉移支付建設主要從兩方面進行：首先，應從政策與制度上著手，即國家通過出臺相關政策與制度逐步加大對中小型城市、建制鎮等財政轉移支付，并將其設立為公共資源建設專項轉移支付資金，隨后通過加強審計與監督等方式保證所增加財政被用于公共資源建設中去，如此一來確保我國新型城鎮化進程中公共資源得到合理地配置。其次，為了最大程度地確保國家對中小型城市與建制鎮所增加財政轉移支付資金能夠切實有效地提升該地區公共資源，除了通過審計與監督方式外，各地方政府還應當構建起財政轉移支付公共資源建設效益評估機制，如此一來不但能夠及時糾正公共資源建設中的問題，而且更重要的是可以在確保本地區公共資源得以切實建設起來的情況，推動我國新型城鎮化進程中公共資源合理配置。

四、制定相關政策鼓勵社會資本投入到公共資源建設

根據筆者對公共資源研究可知，許多公共資源在運營過程中會產生一定的收益，并且加之當前各地方政府財政收入相對有限的局面，筆者認為通過制定相關政策鼓勵社會資本投入到公共資源建設中去確保其得到優化配置，這不失為一個切實有效的策略。例如在公租房、市政道路照明等方面公共資源建設中，各地方政府可以制定出給予投資建設企業相應年限收取費用，并輔以稅收減免、相關手續簡化的政策鼓勵社會資本投入。通過這樣的方式不但降低了各地方政府財政在公共資源建設中的投入，同時也能夠使得我國新城鎮華進程中公共資源借助于社會資本建設得到合理配置。

（作者單位：貴州電子信息職業技術學院）