河北省遷安市休閑農業發展現狀及啟示

辛陽　鄧楠

休閑農業正在國內外如火如荼的發展著，作為河北省休閑農業發展較為突出的遷安市來說，在增加就業、提高人民生活水平、保護環境等方面取得了一定成績，但遷安市休閑農業的發展還存在著一定的制約因素。本文就遷安市休閑農業發展中存在的制約因素提出相應的建議，希望能夠對現代社會休閑農業的發展起到促進作用。為我國的生態文明建設做出微小貢獻，早日實現我國五位一體的總體布局計劃。

隨著十八屆五中全會中十三五規劃的提出，我國社會主義現代化建設正有序穩步推進，尤其是在農業現代化的建設過程中，一種不同于往常的農業發展形式在農村正悄然興起，即休閑農業。休閑農業已經成為極具價值的潛在經濟增長點，不僅在促進增收、帶動就業方面發揮重要作用，還對保護傳承農耕文明和美麗鄉村環境等方面擁有不可替代的重要功能。

近些年來，發展休閑農業的地區，建設了優美的生態環境，為城鄉居民打造了休閑娛樂的場所，豐富了人們的生活，同時也成為了農村經濟轉型、農村發展、農民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發展休閑農業的過程中也存在一些發展的制約因素。

一、遷安市休閑農業發展概況

遷安市利用自身自然、文化優勢和地理位置優勢，休閑農業發展已經形成了自己的發展模式，全市初步形成“三區四帶”總體格局。“三區”：中部南部都市農業休閑觀賞區、東部北部高效農業旅游體驗區、西部生態農業地質文化景觀區。同時按照區分地理、區域、經濟、環境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質文化帶、錦繡田園高效農業帶。遷安市利用發揮自身優勢，走出了一條獨具特色的休閑農業發展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區，過去土里刨食的農民當上了“農家樂”的老板，曾經賴以養家糊口的“農家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農業的成功范例對當地、對河北乃至全國都有引領作用。

二、遷安市發展休閑農業的成功經驗

（一）政府部門進行科學規劃，發展目標明確

遷安市政府對于休閑農業的發展是非常重視的。受國家大環境下的經濟方式的轉變影響，遷安市意識到自己在經濟發展方面所面臨的難題，作為一個以依靠有限的自然資源來發展經濟的城市來說，這是一個不小的挑戰。但是，遷安市政府在仔細分析了自己的各方面條件后，決定發展對環境破壞小而且能夠帶動就業增長、促進經濟增收的休閑農業來彌補經濟發展的空缺。同時，必要的法規、政策性的文字指導也是必須具備的。遷安市政府聘請湖南休閑農業規劃設計院編寫制定了《遷安市休閑農業與鄉村旅游發展規劃》，聘請北京林業大學專家編制了《白羊峪現代農業觀光園區總體規劃》等。遷安市人民政府還下發了《關于印發遷安市加快現代農業發展的獎補辦法的通知》鼓勵農業園區的建設來保障休閑農業的健康發展。

（二）隊伍建設完善，注重提高經營水平

要想休閑農業發展的好，對從業者來說就必須具備較高的職業素質，以此在發展過程中減少人為的發展阻力。遷安市根據不同園區的個性化要求，依托大專院校、行業協會等環境來進行人才培養，提高從業人員的整體素質。在日常實際工作中也會定期開展相關職業培訓、講座，提高園區工作人員的職業素質、職業技能。還會定期的選派骨干員工外出參觀學習，以開闊眼界，創新服務理念，爭創全國優秀的休閑農業發展園區。

（三）配套設施建設較為完善

休閑農業要想取得長足的發展，安全問題必定是不容小覷的。遷安市加大對休閑農業與鄉村旅游的資金投入。在農村基礎設施完善的基礎上，把建設資金向休閑農業旅游項目傾斜，優先解決好道路交通、電力設施、水利工程、綠化環保、信息網絡和環境衛生等方面的問題，強化休閑農業發展的硬件條件。鼓勵和支持民間資金投入休閑農業與鄉村旅游的基礎設施建設。大力推進鄉村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設，促進服務質量的提高。

三、遷安市休閑農業發展中存在的兩點制約因素

休閑農業與鄉村旅游的發展以城鄉居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，引領農村新型產業和新型消費業態發展，改善了居民消費結構，提高了居民的生活質量。遷安市自身也因此得到了發展，取得了一定的成績，但其仍然面臨著一些發展的制約因素。主要表現在：

（一）人民對休閑農業的認識有待提高，應更加科學的進行發展

在傳統農業觀念的影響下，部分農戶在思想上存在疑慮，對于新興的休閑農業了解不足，在抓機遇上明顯滯后。同時，對休閑農業缺乏科學認識，在政策、服務等方面缺乏較為系統、長遠的支持及有力引導，部分農民的自有資金難以啟動旅游農業項目，發展后勁不足。因此，要普及休閑農業對發展帶來巨大好處的各方面內容，增強當地人民發展休閑農業的自信心。

（二）休閑農業安全管理體制需進一步完善

在休閑農業發展先進的地方，會吸引更多的游客來觀光、體驗，這同時也就對休閑農業區的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識，更要注重落實安全管理制度條例等文字性的保障。同時還需要做好相關應急措施的準備工作，當安全問題出現時能夠迅速的做出相應的反應，減少各項損失。

四、遷安市休閑農業的發展給我們的啟示

（一）增強發展休閑農業的自信心

作為農村經濟發展新的增長點，休閑農業的發展前景是非常廣闊的，要充分提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業為農村經濟的可持續發展提供了可行性的參考，符合當前農村轉型升級、資源合理配置的要求。對于任何地區來說，都要充分利用當的自然優勢，開發休閑農業，促進農民增收、帶動地方經濟具有重要的推動作用。政府管理部門要進一步解放思想，加強宣傳，確立農民在發展休閑農業中的主體地位，真正使農戶參與到發展建設當中，轉變落后的發展觀念，把休閑農業作為系統工程落實到當前的工作中。

（二）加強對發展休閑農業的正確引導與指導

作為新型產業形態的休閑農業在我國還處于初級階段，健康合理的發展需要提高對其正確的引導。

1、要制定科學合理的規劃，把科學發展觀融入到休閑農業建設中，結合農村實際做好科學規劃。

2、要規范管理制度，針對當前管理部門職責不明、管理低效的問題，制定合理的管理機制，健全引入機制、服務收費機制、服務質量評估等。同時，管理部門要重視對休閑農業從業者自身素質的提高，通過培訓、講座、外派學習等方式，提高當地的服務水平和管理能力。

3、要做好市場引導，休閑農業的發展離不開資金的投入，在復雜的市場經濟環境下，做好合理的引導，使資金的引入更加規范，同時，實現效益的提升更好的發展當地的經濟。

（三）優化對發展休閑農業的服務管理

休閑農業具有第一、二、三產業的經營特點，促進休閑農業的發展，必然需要提高服務質量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農業的持續發展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補貼貸款等方面提供更為優惠的扶持政策，調動當地農戶對休閑農業發展的積極性。還要優化服務，管理部門要在休閑農業的建設過程中，努力營造良好的發展環境，為休閑農業的開發者與經營者提供便利，優化審批環節，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營銷手段。利用好電視、廣播、報紙以及新型媒體的宣傳報道，擴大當地休閑農業的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進當地休閑農業健康快速的發展。

遷安市休閑農業與鄉村旅游產業已初具規模，經濟上實現了結構優化，農民收入提高，從最初的“有啥吃啥”到現如今“吃啥有啥”；文化上逐步達到“追根溯源傳承建筑文化、去偽存真濃縮民俗文化”的目標；生態上逐步實現“環境美化、村容綠化”。遷安市所積累的相關行業管理經驗、探索的休閑農業發展規律、制定的休閑農業行業標準、規范的休閑農業設施服務，將為其他地區的休閑農業發展提供引領借鑒作用。在各級政府和有關部門對休閑農業發展的大力支持下，遷安市按照傳承與創新的新理念，抓住休閑農業發展的大潮流，通過就地發掘經濟、文化的資源，創新農業的發展思路，形成休閑農業示范基地，致力于實現遷安百姓共同富裕的目標，在今后的發展過程中，在進一步提升自己的同時還能帶動全國其他地區休閑農業的持續健康發展。

（作者單位：1、河北科技大學馬克思主義學院，2、河北科技大學文法學院）