淺談我國工程造價存在問題及未來發(fā)展

季濤

摘 要 分析我國工程造價存在的問題，對我國工程造價如何發(fā)展進行了展望。

關(guān)鍵詞 工程造價 問題 發(fā)展

一、我國工程造價存在的問題

第一，我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門，市場經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控職能就必須加強。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。

第二，隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部分調(diào)整，但一是調(diào)整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調(diào)整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，“死單價”形成“低預(yù)算收入，高市場支出”，加深了預(yù)算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

第三，目前，我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息，嚴重滯后于國內(nèi)國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于“入世”要求，必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程勞務(wù)，材料，設(shè)備價格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價指標(biāo)信息系統(tǒng)；以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構(gòu)等信息，為政府和社會投資（包括外資）或參與建設(shè)項目的各方（包括外商）提供信息服務(wù)；同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

第四，政府對價格的控制嚴重，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預(yù)算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。

二、我國工程造價將如何發(fā)展

（一）學(xué)習(xí)國外的科學(xué)先進管理

學(xué)習(xí)國外開展工程造價管理服務(wù)，發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)（包括個體、私人機構(gòu)中外合作、國外機構(gòu)）是我國今后工程造價管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)，首先要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，建設(shè)單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構(gòu)，用經(jīng)濟規(guī)律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經(jīng)濟豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經(jīng)濟規(guī)律辦事取代經(jīng)營上的不正之風(fēng)，隨意定價的惡習(xí)。

學(xué)習(xí)國外發(fā)達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實施中始終圍繞這個指標(biāo)不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益，不可預(yù)見費用，風(fēng)險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要計劃，費用要科學(xué)合理，對實施過程中，設(shè)計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經(jīng)濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，對解決我國長期以來存在的“三超”現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

（二）借鑒國際工程造價管理的先進體系

工程造價是工程經(jīng)濟的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，三者的統(tǒng)一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。

為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發(fā)展動態(tài)，擴大與國際上的工程造價管理機構(gòu)與組織的交往，合作關(guān)系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應(yīng)該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動，加入世貿(mào)組織后，這樣才談得上學(xué)習(xí)國際慣例，我們的造價管理才能達到科學(xué)和先進化。

我國目前經(jīng)濟體制改革已進入一個新的歷史時間，建立社會主義市場經(jīng)濟運行模式，要求政府要對企業(yè)真正放權(quán)，搞好宏觀調(diào)控，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，政府只起監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，政府對工程造價管理職能就應(yīng)該轉(zhuǎn)型。在國外發(fā)達的市場經(jīng)濟社會里，政府的管理職能就是宏觀的指導(dǎo)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，對工程造價確定和控制不過問，表面上是完全的自由和放任，但實質(zhì)上政府是通過法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機制來加以間接的控制。

目前對我國的公有制條件下的市場經(jīng)濟與私有制條件下的市場經(jīng)濟不同的一個重要方面，就是在于產(chǎn)權(quán)管理的不同，所以，必須要加強對企業(yè)的監(jiān)督，要建立完整的法律法規(guī)，在借鑒國外工程造價管理經(jīng)驗中，完善法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)是最重要的因素。使工程造價管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行模式的需要。

（三）工程造價師的素質(zhì)要求

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的需要，加強建設(shè)工程造價專業(yè)人員素質(zhì)的提高，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，對造價專業(yè)人員提出了更高的要求。

工程造價人員必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務(wù)的能力、造價人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。造價師必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，參與工程造價管理活動，總結(jié)經(jīng)驗，收集造價資料數(shù)據(jù)，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，便自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發(fā)展。

（作者單位為鞍鋼建設(shè)集團有限公司第一工程分公司）