基于職能與技術(shù)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理

張健

摘 要 工程建設(shè)的招投標(biāo)工作是后續(xù)一系列施工、審核、監(jiān)理的基礎(chǔ)與前提，本文從闡述工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能和存在的技術(shù)問題入手，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理以及工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)的優(yōu)化進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 主體職能 技術(shù)問題 工程建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)范化管理

工程程建設(shè)的招投標(biāo)工作既有著相應(yīng)的主體職能也存在著許多不容忽視的技術(shù)問題，因此為了能夠?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的管理，則做好相應(yīng)的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能體現(xiàn)在了許多方面，以下從基本內(nèi)容、具體含義、種類和方式、具體招標(biāo)程序、評標(biāo)定標(biāo)過程等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能進(jìn)行了分析。

（一）基本內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主要內(nèi)容是建設(shè)單位對要求參與工程建設(shè)的申請單位進(jìn)行評比和選擇的工作。眾所周知工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)容實(shí)際上設(shè)計(jì)到現(xiàn)今工程建設(shè)當(dāng)中還存在著很多問題，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)還需要前期調(diào)查工作的合理支持，在這一過程中收集投標(biāo)信息和相關(guān)資料是必不可少的，并且后續(xù)投標(biāo)文件的編制也需要建立在此基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，通過完善我國招投標(biāo)管理體系對于實(shí)現(xiàn)建筑市場交易行為的合法規(guī)范和保護(hù)建筑市場領(lǐng)域競爭機(jī)制公平也具有不容忽視的作用。

（二）具體含義

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體含義在于讓承包單位進(jìn)行公平競爭。通常來說這屬于在市場經(jīng)濟(jì)條件下泛用的建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式之一，其主要目的在于讓工程建設(shè)中合理的引進(jìn)競爭機(jī)制，并且以此為基礎(chǔ)來擇優(yōu)選定咨詢、勘察在內(nèi)的合作單位，其最終目標(biāo)在于保證縮短工期和提高工程質(zhì)量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)還需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，從而能夠在此基礎(chǔ)上為后續(xù)的發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書和資格審查奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）種類和方式

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的種類和方式很多。一般而言工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)包括了總承包招標(biāo)和建設(shè)工程勘察招標(biāo)以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)等等在內(nèi)的諸多種類。在招標(biāo)方式上，可以將其分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)、國際招標(biāo)等多種方式。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價(jià)格，并不是價(jià)格越低越好，必須遵守市場的價(jià)值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格時(shí)，工作人員應(yīng)深入市場對施工機(jī)械將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在類似工程項(xiàng)目造價(jià)的平均水平以上。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，單純以標(biāo)底為參考評標(biāo)的情況越來越多，更多的是分析投標(biāo)報(bào)價(jià)這些多樣性的招標(biāo)種類和招標(biāo)方式的應(yīng)用可以有效地保證競爭的公平性與公正性，并且可以在此基礎(chǔ)上更好地維護(hù)建筑市場秩序和確保工程質(zhì)量。

（四）具體招標(biāo)程序

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體程序相對復(fù)雜。招標(biāo)的程序的第一步就是做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)在進(jìn)行準(zhǔn)備工作時(shí)首先需要確定招標(biāo)方式，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)的規(guī)定來對于建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)行公開招標(biāo)方式.并且對于對有特殊要求和一些涉及國家秘密等條件限制的項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)。其次，在具體招標(biāo)的過程中資格預(yù)審和資格后審審查，在審查過程中應(yīng)當(dāng)努力的避免隨意更改招標(biāo)文件，從而能夠在此基礎(chǔ)上更好的對于雙方起到嚴(yán)格的約束作用。

（五）評標(biāo)定標(biāo)過程

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有著細(xì)致的評標(biāo)定標(biāo)過程。企業(yè)在評標(biāo)定標(biāo)的過程中首先需要公開所有投標(biāo)人的相關(guān)資料，這些資料中主要包括了價(jià)格和工期以及保證金在內(nèi)的諸多內(nèi)容。其次，評標(biāo)工作的進(jìn)行還需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面來進(jìn)行，在這一過程中有關(guān)部門需要整個(gè)過程要公平、公正的進(jìn)行。其次，評標(biāo)定標(biāo)工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過程，最終在確定候選人后招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)放通知，來由中標(biāo)人履行規(guī)定的合同義務(wù)。與此同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位在投標(biāo)之前，首先要仔細(xì)研究建筑工程工程建設(shè)項(xiàng)目文件的相關(guān)內(nèi)容和說明，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙上標(biāo)注的施工要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)和建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合市場變化和自身企業(yè)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工程報(bào)價(jià)，注意防范建筑市場風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題有很多，以下從暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止、行政干預(yù)難以規(guī)避、串標(biāo)問題難以解決、資質(zhì)判定存在問題、代理行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題進(jìn)行了分析。

（一）暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止。暗箱操作現(xiàn)象的存在于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，這實(shí)際上是以人力的個(gè)人意愿來違反資源優(yōu)化配置，本質(zhì)上是違反優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制的。其次，隨著我國工程建設(shè)行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過程中現(xiàn)行的招投標(biāo)制度在很大程度上也暴露出問題，這實(shí)際上導(dǎo)致了招投標(biāo)領(lǐng)域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中許多的招標(biāo)人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)際上將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目拆解成若干不需要招標(biāo)的小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，然后以此為基礎(chǔ)來主達(dá)到暗箱操作的同等效果。

（二）行政干預(yù)難以規(guī)避

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中行政干預(yù)是難以規(guī)避的。在我國部分機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)以行政干預(yù)的方式來進(jìn)行招投標(biāo)的獨(dú)斷，在這一過程中完全的無視國家法律法規(guī)，因此非常嚴(yán)重地違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。其次，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部以自己手中的權(quán)力來在招投標(biāo)工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標(biāo)主體等嚴(yán)重的情況。與此同時(shí)，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)過程中喜好于比誰的權(quán)力大就安排誰中標(biāo)，然后比誰的“關(guān)系硬”，從而使得招投標(biāo)也只是趨于形式走過場，非常嚴(yán)重地影響到了招投標(biāo)的公開性與公正性。

（三）串標(biāo)問題難以解決

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題也呈現(xiàn)出尾大不掉、難以解決的情況。通常來說串標(biāo)問題主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之問的相互串通投標(biāo)，在這一過程中投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人之間相互約定投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件的無端撤換，以及招投標(biāo)報(bào)價(jià)的更改。在更嚴(yán)重的情況下會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，最終造成招投標(biāo)價(jià)格的非市場化與扭曲化。

（四）資質(zhì)判定存在問題

資質(zhì)判定存在問題帶來的影響是非常深遠(yuǎn)的。在我國有部分的投標(biāo)人選擇借用資質(zhì)騙取中標(biāo)投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)，在這一過程中這些企業(yè)通過借高水準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)來簽訂建設(shè)合同，但是自己并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，從而實(shí)際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴(yán)重的隱患。

（五）代理行為不規(guī)范

代理行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標(biāo)的公平公正原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范首先體現(xiàn)在了部分代理機(jī)構(gòu)在代理過程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過程中對于招標(biāo)方的不合理行為不僅僅不進(jìn)行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來了非常不好的影響。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范還體現(xiàn)在了部分代理人員想方設(shè)法地為招標(biāo)方規(guī)避招努力，這實(shí)際上意味著其完全成了招標(biāo)人的下屬單位，因此其本身的代理行為也是不符合招投標(biāo)公正原則的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，以下從提升評標(biāo)公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行了分析。

（一）提升評標(biāo)公正性

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的第一步是提升提升評標(biāo)的公正性。有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的規(guī)避評標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)傾向性評標(biāo)或誘導(dǎo)以及串通其他評委現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在這一過程中嚴(yán)格的打擊泄露評標(biāo)情況的組織和個(gè)人。其次，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)采取評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對策，從而能夠在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理并且政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，最終能夠保證評標(biāo)的合理性。與此同時(shí)，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的抽簽制度，然后在此基礎(chǔ)上決定評標(biāo)專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評標(biāo)程序，最終能夠在此基礎(chǔ)上建立起公正公開的評標(biāo)制度。

（二）制定反腐敗制度

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中首先應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)來制約束腐敗則會(huì)使得權(quán)勢的職位有腐敗機(jī)會(huì)。其次，有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)，然后以此為基礎(chǔ)來發(fā)揮出第一責(zé)任人的作用。與此同時(shí)，關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確所有的招標(biāo)者其地位應(yīng)一律平等，在這一過程中政府部門應(yīng)當(dāng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，從而能夠讓所有合格的競爭者都能夠從容的準(zhǔn)備投標(biāo)，并且以更加規(guī)范的操作來達(dá)到最好的招投標(biāo)效果。

（三）承包商行為規(guī)范化

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理需要對于承包商的行為規(guī)范化。有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中首先應(yīng)當(dāng)加大對在招投標(biāo)活動(dòng)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎(chǔ)來將責(zé)任制度落實(shí)到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，并且在這一過程中增強(qiáng)自身的法人代表的法紀(jì)意識(shí)。與此同時(shí)，有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地加大信用機(jī)制建設(shè)，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中去，然后將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，最終能夠使得違約、不合理競爭的企業(yè)被淘汰出市場，也能夠讓這些企業(yè)得到應(yīng)有的制裁。

（四）代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的關(guān)鍵是代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。有關(guān)部門在代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)著眼于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級(jí)政府部門在人員等方面脫離聯(lián)系，最終能夠使得工程建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)工作變得更加透明與合理。其次，有關(guān)部門在代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)大力的推行個(gè)人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識(shí)、樂于服務(wù)的人員納入代理市場中去。與此同時(shí)，有關(guān)部門在代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)合理的推行市場準(zhǔn)人和退出制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上實(shí)行完備的優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標(biāo)規(guī)章制度、處理好技術(shù)性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化進(jìn)行了分析。

（一）完善招投標(biāo)規(guī)章制度

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化首先需要完善招投標(biāo)規(guī)章制度。有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的根除長期存在的地方主義和保護(hù)主義。其次，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)活動(dòng)是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大包括社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的完備的監(jiān)督機(jī)制，從而能夠在此基礎(chǔ)上確保招投標(biāo)活動(dòng)沒有按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行，并且能夠?qū)τ诓还_、不公平的招投標(biāo)工作進(jìn)行徹底的抵制與打擊。

（二）處理好技術(shù)性問題

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化的關(guān)鍵是處理好技術(shù)性問題。有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的行賄受賄現(xiàn)象。其次，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)通過制度的完善來避免不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這實(shí)際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質(zhì)量隱患。與此同時(shí)，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)在評價(jià)辦法上選擇上根據(jù)工程項(xiàng)目的使用范圍來進(jìn)行合理選擇，而不是進(jìn)行盲目的確定。與此同時(shí)，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)確保招投標(biāo)文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標(biāo)文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效地減少招投標(biāo)公正中存在的主觀因素和非客觀因素。

（三）界定政府職能范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化離不開對于政府職能范圍的界定。有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中首先應(yīng)當(dāng)將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎(chǔ)上對這些關(guān)鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)確保在市場經(jīng)濟(jì)原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、公平競爭的原則。與此同時(shí)，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)努力的對于法律法規(guī)進(jìn)行完善法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而能夠在此基礎(chǔ)上使其可以跟上建筑工程市場發(fā)展的節(jié)奏。在這一過程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當(dāng)前的市場發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。

（四）做好監(jiān)督約束工作

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會(huì)各界在做好監(jiān)督約束工作的過程中首先應(yīng)當(dāng)將市場和招投標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)獨(dú)立起來，然后以此為基礎(chǔ)來建立起一套合理、完備的招投標(biāo)監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)對于企業(yè)單位做好信譽(yù)度記錄，然后在此基礎(chǔ)上違法行為嚴(yán)格查處處理。與此同時(shí)，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)確保不具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)人不能組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)已經(jīng)頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險(xiǎn)。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關(guān)職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進(jìn)程，才能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。

（作者單位為神華集團(tuán)有限責(zé)任公司）

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