關于基層老齡工作的實踐與思考

桂竹英

摘 要 隨著老齡化社會的到來，老齡工作已上升成為國家戰略發展層面的一項重要工作。基層老齡工作是老齡工作的基礎，老年人生活在基層，老年人的養老、醫療優待等政策需要經過基層得到落實，老年人的生活照料，文化教育等各種服務需要基層來提供。

關鍵詞 老齡 養老 問題 建議

面向基層，做好基層老齡工作，不斷提高老年人的生活質量，是老齡工作的出發點和落腳點。通過近年來對本縣老齡工作的調研，淺談基層老齡工作的幾點思考與建議。

一、基本情況

會澤縣國土面積5854平方公里，轄23個鄉鎮、街道辦，376個村委會（社區）總人口1019204人。全縣共有60周歲以上老年人118002人，占全縣總人口的11.5%，其中，60到79周歲的99913人，80到99周歲的18069人，100周歲以上20人。全縣老齡工作組織體系健全，已形成了縣、鄉、村三級老齡工作機構與老年協會，老年社團相結合的老齡組織網絡。 23個鄉鎮街道辦均設有老齡辦。有敬老院24個，有老年大學一所，有居家養老服務中心八個。

二、抓實老齡政策法規的貫徹落實，確保老年人合法權益得到維護

老齡工作部門認真抓好各項老齡政策法規，特別是各項惠老優待政策的落實，確保老年人的各項合法權益得到維護和保障。一是強化宣傳，通過各種現代媒體宣傳“一法一條例”及各種惠老政策，特別是在每年的敬老月活動期間，組織編導各種尊老、敬老、愛老的文藝節目到工廠、學校、農村進行巡回演出。二是初步建立了體現城鄉不同特點的城鎮和農村養老保障體系。三是老年維權機制初步建立。四是抓為老服務設施建設，確保為老服務工作全面發展。不斷完善為老服務設施的建設，是確保為老年人搞好“以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐”的新型養老服務工作的基礎，也是豐富老年人晚年生活，實現“老有所學、老有所樂、老有所為”的重要平臺。五是抓創建，確保基層老齡工作的深入開展有載體有平臺。創建敬老先進村、敬老文明號，是開展基層老齡工作的一個有效載體，也是各單位部門抓好抓實老齡工作的一個施展平臺。目前，全縣共創建敬老先進村155個，占全縣的40%左右。

三、存在問題和困難

（一）思想認識的不到位和觀念陳舊跟不上老齡化發展的問題

主要表現為兩個方面：一是對人口老齡化認識不到位，使老齡工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。二是老年人的思想觀念陳舊，不適應當前家庭小型化，導致家庭養老弱化的社會發展趨勢，習慣于傳統的家庭養老，羞于購買養老服務。

（二）居家養老服務中心建設難度大，建成后正常運轉困難，市場開發難度大

建設居家養老服務中心（站）是適應人口老齡化，有效補充家庭養老不足的現實需要，但在建設過程中我們發現問題不少，一是在城區選址難，表現為越是繁華區、老人要聚居區越沒有土地可選，即使有也無力支付高額的地價費；二是缺口資金大，地方投入不足；三是建成后缺運行資金，缺為老服務的專職人員，正常運行困難；四是為老服務項目單一，老年人有效需求少，許多老人對于出錢購買服務，無論是到日間照料中心還是上門服務都不習慣，居家養老服務市場開發難度大。

（三）老齡事業發展前景看好，老齡事業人才缺乏

我國人口老齡化的時代已經到來，據有關部門預計，到“十三五”期末，老年人口將達3.21億，老齡化水平提高到24%，相反地，我國傳統的家庭養老功能由于家庭小型化而逐步弱化，特別是高齡，失能等困難老人數量的增多。老齡問題已是關系到國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。黨的十八大明確要求：積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業，可以說老齡事業發展的春天已到來，老齡事業前景看好，但是由于歷史的原因，發展老齡事業的管理人才、專業服務人才都非常缺乏，一是政府行政管理機構的老齡工作者年齡偏大，兼職較多，缺乏專職的專業的年輕化的管理人才，二是為老服務人員缺乏，更無經過培訓的專業服務人才；三是懂市場開發、會經營能開拓老齡服務市場的專業人才缺乏。

四、幾點思考及建議

（一）強化宣傳、提高認識、改變觀念

宣傳工作是提高認識、改變觀念的重要手段。一要強化對社會老齡化發展趨勢的形勢宣傳，增強這種發展趨勢將給我們社會帶來的問題和機遇的認識。二要強化對發展養老服務業，居家養老服務中心工作的宣傳，特別要針對老年人宣傳居家養老服務中心的經營管理模式的宣傳；三要強化對“以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系”政策的宣傳，特別要針對老年人宣傳購買社會養老服務，是解決家庭小型化、子女負擔過重導致孝老不足的有益補充，是一種必然的發展趨勢。

（二）明確政府定位、探索建立一整套居家養老服務中心的管理運行模式

居家養老服務作為一項社會工作，首先必須體現政府的意志和其倡導的社會價值觀，尤其在工作開展初期，政府的推動、引導作用，必須作為這項工作的初始動力，貫穿于啟動、規劃、組織等各個環節和過程。一是政府要成為居家養老服務的倡導者。政府要把居家養老服務納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定有力措施，建立支持居家養老服務的相關配套制度，在政策引導、資金支持和督促檢查方面為其提供制度保障。二是采取整合公共服務資源，解決發展居家養老服務中心用地難的問題。加強老年人居住區域內養老服務資源的合理整合，實現各類公共服務設施資源共享；促進公共設施對外開放，最大限度發揮現在服務設施的綜合效益；要爭取把一些閑置的學校、村委辦公樓、廠房等，通過租賃、購買等形式，改建成居家養老服務機構。三是各地由政府全額出資建設一批規范化、標準化的居家養老服務中心，并在管理、服務人員、服務內容上進行探索實踐，為居家養老服務業起一個示范帶頭作用。四是要研究制定一系列鼓勵、吸引民間資本投入到居家養老服務中心建設、營運的優惠政策，既能促進養老服務市場的開發與發展，有能緩解政府投入不足的矛盾。隨著養老需求呈現多層次、多樣化的趨勢，引入民間組織及企業參與居家養老服務，有效調動他們的積極性，建立良好的市場運作機制，是發展居家養老服務的正確方向。首先要積極培育民間組織，全方位支持更多的民間資本參與居家養老服務。要積極宣傳養老消費觀念，通過“服務商主動服務→老年人體驗服務產生依賴→建立服務市場，從而達到市場化目標。其次要有效提升服務內容。隨著生活條件的改善，生活質量的提高，對養老服務需求的內容不斷增加，尤其是在城市中，一些老年人已從尋求生活援助的低標準進入到尋求心理援助，追求精神生活的高層次，因此，我們的服務內容也要不斷發展，不單單是提供救助性的服務，而應向預防性、發展性的服務延伸，拓展。五是要鼓勵、支持專家、學者、經營者探索建立一整套的科學營運管理模式，為居家養老服務提供理論支撐。

（三）調整結構，強化培訓，不斷加強老齡事業人才隊伍建設

一是要破除老齡工作老同志抓的觀念，盡量安排有知識，有文化的年輕同志到老齡部門工作；二是要建立定期培訓制度，可與上級主管部門、敬老院、衛生部門、勞動部門等聯合舉辦各種培訓班；三是要采取就業培訓補助、社會保險補貼和崗位補貼等方式鼓勵扶持從事養老服務業的服務人員，穩定老齡服務隊伍。

（作者單位為會澤縣人力資源和社會保障局）