國有企業工會財務管理的探討

陳璇

摘 要 工會財務管理是工會工作的重要組成部分，隨著國有企業改革不斷地深化，如何強化國有企業工會財務管理工作也越來越重要。通過完善工會財務管理制度，規范工會財務操作流程，使國有企業工會各項財務活動合理、規范，保護員工的切身利益。

關鍵詞 國有企業 財務管理

工會財務管理是工會日常管理工作的不可分割部分，一個企業工會財務管理水平的高低，往往決定著工會組織能否全面、有效地履行各項職能，決定著能否有效地表達和維護職工群眾的切身利益。

目前，由于國有企業工會的組織架構虛擬化，除了個別領導是專職外，其他工會組織成員均為兼職，工會財務人員兼職較多，專業知識與能力有所欠缺，工作責任心不強，導致國有企業工會財務管理工作水平參差不齊。隨著市場經濟的不斷發展與變化，國有企業體制改革不斷深入，國有企業工會組織管理的資產規模不斷擴大，如何做好和強化工會財務管理工作也越來越重要。

一、國有企業工會財務管理工作現狀

目前，大部分國有企業工會財務管理工作均建立相應財務制度，會計核算上獨立建賬，財務管理工作總體運行良好。

（一）工會活動遵章守制，會計核算、監督機構健全

目前，我國國有企業建立了完善的財務核算和內控管理制度，實施了會計憑證、財務報表等財務資料保管制度。在工會經費管理方面，實行收支兩條線，在銀行開立了專門的銀行賬戶，及時辦理工會的收支業務。在財務管理組織機構設置方面，國有企業工會均建立了一套財務核算系統，配備了相應的財務人員。工會財務監督方面，大部分國有企業均設置了內部審計機構或紀檢部門，內部審計機構或紀檢部門定期或不定期對工會經費的收支情況進行審計監督。

（二）法制意識增強，工會財務管理趨于規范

隨著法律知識不斷普及，國家反腐力度的增加，法律風險成本加大，國有企業內部上下員工法律意識逐步增強，從而提高了工會財務管理的規范性。過去截留收入與虛列支出現象基本杜絕，大部分支出均按照預算的標準合理、合規辦理。各項支出審批流程日趨規范化，大部分國有企業均采用分級審批制度，超預算或預算外支出均按照相應程序辦理超預算或預算外申請。

二、國有企業工會財務管理中存在的主要問題

我國國有企業工會財務管理工作在經過多年的努力下，雖然各項管理工作日趨規范，但是在現實工作中還存在一些不足，具體情況如下：

（一）預算管理體系有待進一步加強

在預算編制環節，部分國有企業工會雖然每年都根據財務制度編了預算，但未從實際情況出發，編制不認真，隨意性比較大。在預算審批環節，部分國有企業工會預算未經過審批程序，未經工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會同意。在預算執行環節，部分國有企業工會預算與實際情況是兩張皮，各項經費支出完全按照領導的意思執行，完全脫離當初編制的預算，僅在會計核算力求收支平衡。在預算考核環節，部分國有企業工會尚未開展工會預算考核工作 ，弱化了對預算執行情況的監督。

（二）內部控制執行乏力

大部分國有企業工會建立了一系列內控制度，但是在執行過程中，內部控制執行力度不夠，主要表現為：一是內部會計控制執行中，重審批、輕內審核，財務人員認為只要工會負責人簽了字就可以報銷，缺少對所發生事項憑證真實性、合法性、合規性的審核；二是財務管理工作信息化薄弱，對原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環節，缺少制度約束與監督是內部控制失效的表現，容易導致會計信息失真。

（三）經費用途缺乏科學性

國有企業工會經費支出用途必須科學、合規和合法，但是部分國有企業工會經費管理混亂，工會經費與企業費用混淆使用。在工會經費支出用途上片面認為只要做到“職工滿意”即可以，完全脫離工會會計核算制度。有的企業工會支出項目巧立名目，如以考察學習為名進行公款旅游；有的為躲避財政監督與審計檢查，將一些灰色支出在工會經費中列支；還有的將大量的業務招待費列支于工會經費，而沒有將工會經費重點用于維護職工權益上。

三、加強國有企業工會財務管理的對策與建議

為了規范國有企業工會財務管理工作，維護員工的切身利益，針對我國國有企業工會財務管理工作中存在的問題，特提出以下幾點建議：

（一）建立健全財務機構，合置財務理設管理崗位

國有企業工會財務管理工作主要在于執行，首先，要建立健全財務管理組織機構，明確各職能部門相應的職責。其次，配備專業的財務人員。各項財務制度最終要由財務人員來執行，配備專業的財務人員，有利于提高國有企業工會財務管理水平。堅持在選人用人方面，從源頭入手，選擇具有一定的財務專業水平，適合工會財務管理崗位的人員。最后，加強財務人員的培訓，充分利用各種培訓機會，提高工會財務管理人員的專業水平。

（二）完善并嚴格執行工會各項財務管理制度

我國國有企業工會應根據國家有關工會財務制度，并結合本單位實際情況，制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經費收繳管理與使用等相關財務管理制度。在財務管理相關制度中，按照工會財務會計制度要求，明確經費的使用原則、范圍等。制定相關審批流程，明確各個崗位的審批權限，加強國有企業工會的內部控制。建立健全各項財務管理制度，使工會的各項活動有章可循，做到經費使用與管理既能統籌兼顧又能保證重點，量入為出、收支平衡。加強內部審計監督機制的建設，定期或不定期對工會經費收支情況進行審計，提高各項財務管理制度的執行力。

（三）建立完善的預算管理機制

國有企業工會組織應從實際情況出發，合理預測工會的各項活動，加強預算的編制、審批、執行和考核環節的管理。在編制環節，國有企業工會高度重視預算編制的工作，合理預測未來各項收支情況，及時準確編制本單位的工會預算。在審批環節，國有企業工會應該建立嚴格的預算審批機制，年度工會預算必須工會委員會集體討論決定和提交經費審查委員會同意，嚴控預算外支出和超預算的審批權限。在預算執行環節，必須嚴格按照下發的預算開展各項活動，預算外支出和超預算支出必須經過工會委員會集體討論和經費審查委員會通過。在預算考核環節，國有企業工會應該加強預算的考核制度建設，加強工會年度預算的考核，將考核結核納入工會責任人的年度工作考核中去。

（四）強化內部控制監督，提高財務管理的規范性

《工會法》中經費獨立原則要求要建立經費預算、決算和經費審查監督制度，工會經費審查委員會負責對工會經費收支的審查和監督，它是代表職工民主監督的機構，履行檢查、監督工會經費的管理使用。充分發揮經費審查委員會的作用，對年度預算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認真細致的審查，針對發現的問題，及時提出整改意見，確保工會經費收支規范、合理。

（作者單位為廣東省湛江農墾建設集團有限公司）