現代預算制度的演化特征與路徑分析

任玲

摘 要 現代預算制度是現代財政制度的基礎，是企業完善自身管理的重要手段。現代預算制度呈現出從“控制取向”到“績效導向”、從合規控制轉向公民參與、從年度預算拓展為中期財政規劃等趨勢。現代預算制度在企業治理中起著很重要的作用，所以對現代預算制度的演化要有深刻的了解。所以，本文詳細闡述了現代預算制度的演化特征，并對現代預算制度的演化路徑進行了詳細的分析。

關鍵詞 現代預算制度 演化特征 演化路徑

對現代預算制度，我國現在并沒有很明確的定義。事實上，在很多年以前，西方的一些企業對預算制度已經有了很大的改革，把原來帶有嚴重政治色彩的預算制度改為有利于治理企業的制度，隨著預算制度的不斷改革、演化，預算制度在西方企業的治理中發揮著不可替代的作用。[1]我國也越來越重視預算制度在企業發展中發揮的作用，把現代預算制度提上日程，形成規范、透明的預算制度。因此，本文將從預算制度從“控制取向”到“績效導向”、從合規控制轉向公民參與、從年度預算拓展這幾方面來入手，對企業現代化預算制度的演變特征作了詳細的闡述，進而又對現代預算的路徑作了詳盡的分析。

一、現代預算制度的演化特征

（一）從“控制取向”到“績效導向”

根據現代預算的預算目標的演化來看，大致表現出從“控制取向”到“績效導向”的特征。在多年之前，預算目的是通過控制預算收支，建立預算部門，對企業的發展進行控制。但是，隨著經濟的進步、管理的不斷完善，市場經濟不斷發展，企業投資和發展環境發生了較大改變，所以在客觀上對企業的預算問題有了更高的要求。然而，由于一些發達的經濟體受控制的程度太大，嚴重制約了他們的發展，所以，為了增強各個部門的靈活性，企業逐漸對預算制度進行改革。從“控制取向”到“績效導向”，更加激勵了企業的創新精神，增強了他們自身追求發展的動力。當然了，無論是“控制取向”還是“績效導向”，都不能是一成不變的，在不同的企業，在同一個企業的不同發展階段，都需要適應發展的不同預算制度，所以要根據發展情況，來隨時進行預算制度改革。

（二）從合規控制轉向公民參與

曾經的預算制度，在決策過程中，除了企業管理層集體決策以外，絕大多數的收支決策都是由企業財務部門工作人員獨立完成的。所以，可以說認為，以前的預算制度是企業為了更好地實施控制而采用的一種工具而已。隨著世界的進步，全球經濟的發展，對于預算制度有了不斷地改革和完善，中國作為世界的一分子，為了自身經濟、政治的更好發展，為了不落后于世界經濟，也要對預算制度進行改革。隨著市場經濟的發展，經濟全球化的加快，現代的預算制度更加注重企業員工民主的參與，進而預算制度成了員工參與企業管理的一種途徑。通過員工參與到現代預算制度當中來，使現在預算制度更加透明化，與之前的預算制度相比更加合理化。

（三）從年度預算到中期財政規劃

從預算周期方面來看，年度預算意味著預算必須每年都要重新編制一次且只能覆蓋某一特定時期，所以年度預算大大地增加了預算的成本，幾乎反映不出來企業預算安排和發展規劃之間的聯系，所以年度預算應用性越來越弱，發揮不出太大的作用。[2]對預算制度的改革后，新的現代預算制度得到了各個企業的關注和認可。實行中期財政規劃，是由財務部門對企業未來一定時間段的預算進行規劃，對其財務收支情況做出準確、詳盡的分析。這樣的現代預算制度，可以使企業財政更加規范化，可以使社會經濟可持續發展。

二、現代預算制度的路徑選擇

（一）組建核心預算機構

現代預算制度在企業的治理方面起著很大的作用，所以企業相關部門一定要重視現代預算制度的發展。企業的各個部門當中都存在著一定的預算職能部門，但是都比較零散，所以可以從這些部門當中將預算職能部門獨立出來，建立一個專業的、核心的預算機構。組建核心的預算機構可以更好地對財政收支情況進行分析，并對未來的財政預算情況做更好的規劃和計劃。組建一個專業的、核心預算機構更有利于現代預算制度進行改革。

（二）試行分部門預算審議

現代預算制度的改革，從合規控制轉向職員民主參與過程中，意味著員工可以參與預算，對于預算提出自己的建議和意見，推動預算決策進程。所以說，現在預算制度更加注重預算的透明化，形成了一種新的形式。因而，我國現代預算制度可以試行分部門預算審議。[3]

在現在的企業預算制度改革中，加強企業工作人員的參與預算的積極性，創造更加理想的預算環境，注重工作人員預算決策意見。因此，在預算審議的過程中可以讓工作人員參與到初審當中，這樣可以集思廣益，對于涉及底層的工作人員的情況也可以提出實際、可行的建議。在預算制度改革當中，可以試行分部門預算審議，首先增強各級部門的對預算基礎知識的學習，讓他們代表工作人員參與預算當中。其次，企業專業的預算機構中的專家都要有豐富的經驗，做好預算的審查。最后，運算審議采取投票式來決定，各個部門都要參與其中，對預算制度進行投票表決，根據投票情況，來決定預算制度的改革。

（三）穩步推進中期財政規劃

以往的年度預算有很大的弊端，由于一年進行一次改編，所以容易導致預算過程的短期行為，這看到短期內的效果，從而忽視預算應該達到的長期規劃、預算的持續性。由此看來，年度的預算制度必須要進行改革，這也是通過預算制度改革的重要變化之一。企業要利用周期來代替年度預算，不再需要每年重新改編，而是改變為對一個周期內的收支預算和未來的預算規劃，這樣既能夠保證一定周期內的預算的平衡，又可以實施反周期的宏觀政策。[4]

雖然中期財政規劃在一定程度上比年度預算制度更加完善、健全，但是也存在著一定的弊端。在我國企業中，一些企業管理者職業道德欠缺，在其任職期間可能會導超預算情況，并且將這些責任推卸到其他負責人身上。而總體的財務預算規劃不是每年都要對財務收支情況進行預算，而是在較長的周期內對財務支出進行規劃，所以對于這些企業工作人員帶來的超預算不能立即發現，常常只有在周期到期后，進行再次預算的時候才能發現。所以，中期財務規劃也帶來了企業預算決策者的道德的風險。因此，要對企業任職人員進行嚴格的考核，對他們的責任心、道德素養要有嚴格的要求。

因此，在真正徹底實施中期財政規劃之前，對年度預算制度不能完全地拋棄，一定要在為實施中期財政規劃打基礎的過程中，慢慢對年度預算制度進行改革，以保證中期財政規劃可以穩步推進。

三、結語

當前，我國經濟面臨國內外諸多的挑戰，企業發展受到一定的影響增速下降，所以進行預算制度的改革是十分必要的工作。因此，改革預算制度會促進經濟的發展，全面推進預算制度的規范化和透明化，進一步完善現代預算制度，幫助預算制度在企業治理中發揮更大的作用。實施現代預算改革，是完善財務制度的必然要求。所所以，預算制度在企業發展中的作用不能忽視，因此本文根據預算制度的改革對現代預算制度的演變特征以及路徑對策作了分別的闡述，希望能給企業有關部門帶來一些幫助。

（作者單位為賽仕軟件<北京>有限公司）

參考文獻

[1] 馬蔡琛.現代預算制度的演化特征與路徑選擇[J].中國人民大學學報，2014（05）： 27-34.

[2] 余紅艷，儲德銀.構建我國現代預算制度的約束與路徑選擇[J].經濟縱橫，2015 （03）：109-113.

[3] 李紅霞，陳曉秋.依法治國與建設現代預算制度路徑探析[J].經濟研究參考，2015 （34）：18-23.

[4] 馬海濤，肖鵬.現代預算制度概念框架與中國現代預算制度構建思路探討[J].經濟研究參考，2015（34）：3-10.