目前我國的養老保險制度問題研究

王研研

摘 要 L近些年來，中國城鎮化水平飛速發展，人口老齡化日趨嚴峻，引起了社會的廣泛關注，對于中國的養老保險制度發展走向也引起學術界和社會的重視，學者們在現有的制度基礎上提出改革和完善養老保險制度的模式。本文首先分析了我國養老保險制度現狀，接著分析了我國養老保險制度存在的問題，最后提出了我國養老保險制度改革和發展對策。

關鍵詞 養老保險制度 人口老齡化 退休年齡

養老保險是社會保險制度中一項十分重要的內容，作為社會保障體系的重要組成部分，隨著自由競爭時代的到來，養老保險制度設計的科學合理與否對維護社會穩定和經濟發展起著重要作用。然而，我國現行的養老保險制度仍存在不適應市場經濟的發展需要，同時，由于人口老齡化浪潮的襲擊，我國原本基礎脆弱的養老保險制度正面臨前所未有的挑戰，面對挑戰，我們要著眼未來，改革我國養老保險制度設計中諸多滯后的因素，真正使養老保險制度發揮出為我國的改革開放和社會主義市場經濟體制的建立保駕護航的作用。

一、我國養老保險制度存在的問題

（一）城鄉間地區發展不平衡

中國農村經濟發展水平總體比較低，嚴重滯后于城市經濟的發展，并且存在地區間經濟發展不平衡的問題。改革開放以來，地區間經濟社會發展不平衡呈現逐漸擴大的趨勢。一部分經濟發達的東部沿海及大中城市經濟社會發展水平較高，已達到小康水平；大部分地區正處于從滿足溫飽向小康社會發展的階段；小部分貧困地區尚不能解決溫飽問題。按照地理位置、經濟發展水平、經濟技術條件等差異劃分經濟地帶的方法，劃分的東部、中部、西部三大經濟地帶的農村地區，在農民收入狀況、家庭結構和人口老齡化發展速度等方面均有較大差別。1978年，中部和西部的農民收入水平基本相近，與東部農民收入差距為 22%。但隨著改革開放和經濟的發展，農村地域間經濟發展不均衡的態勢呈現出擴大趨勢。

（二）養老保險制度碎片化現象依然存在

現行的養老保險制度體系，存在著制度過度分割、碎片化嚴重的問題。不僅有城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位退休養老制度、新型農村社會養老保險制度，各地還針對農民工、被征地農民、計劃生育夫婦建立相應的養老保險制度，同時，老年津貼制度、農村五保戶制度、優撫制度和城市孤寡老人福利制度等并行存在。這種碎片化的養老保險制度，妨礙了不同行業間、城鄉間人口的正常流動，不能很好地體現社會保險互助共濟的功能，無助于體現公平公正的理念。各種制度“各行其是”，構成復雜，制度運行模式多種多樣，存在著城鄉界限和行業界限，既不能覆蓋全體社會成員，又因為保障模式的不同導致了資金籌集方式不同、保障模式和待遇水平不同，缺乏應有的銜接。

（三）人口老齡化壓力增大

中國是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家，到目前為止，60歲以上老人人口數已經超過了1.3億人，而且人口老齡化問題也將越來越嚴重，自1990至今，60歲以上老人人口數不斷增加，而人口老齡化問題也越來越嚴重，60歲以上人口占總人口比重到2000年就已超過10%，達到10.05%。而到2055年的時候達到最高峰，為25.25%，幾乎是目前的2.5倍。世界人口年齡結構跨入老年型要在2010年，但中國提前了10年，中國人口老齡化來得比較早。此外，發達國家60歲以上人口比重從7%增加到10%用了50～100年時間，而且他們人口老齡化是伴隨著工業、城市化、現代化到來的，人口老齡化的速度與人均國民生產總值的提高基本是同步發展的。

（四）養老保險制度法律體系不健全

先立法再實行，是西方發達國家社會保障實踐普遍遵循的準則。長期以來，養老保險制度的實施一直依靠政府制定的政策和規定進行引導，由于各級政府制定的政策、文件不具有法律效力，政策持續性、穩定性不強，很容易因為國家政治經濟發展的需要而改變。同時，還存在法規的時效性差或可操作性差，各級政府部門制定政策的層次不高，各地根據不同發展情況制定政策的統一性差等問題。一直到2010年，《社會保險法》才正式頒布。但依然缺乏統一的、細致的、完整的法律體系，從某種意義上說，養老保險制度的法制化進程才剛剛起步，還需進一步健全養老保險制度，在法律層面上對人口養老基本權益予以保護。

二、我國養老保險制度改革和發展對策

（一）發展落后地區經濟，增加人民收入

要想提高國民平均養老水平，就要適應現代化社會發展的需要，適應市場經濟的發展，改革和發展現代養老保險制度體系，必須大力發展落后地區經濟，提高落后地區人民的收入水平，縮小區域、城鄉之間的收入差距，從而提高老年人口個人和家庭參加社會養老保險的經濟負擔能力。并且政府應該注重教育支出，即公共教育經費支出。應該根據不同地區實行政策傾斜，鼓勵知識分子到經濟落后地區進行支援建設，重視知識富民的戰略，對于貧困的農村地區，更應該以教育促進科技的發展，以科技帶動農業和農村產業結構的戰略調整，提高農村地區的居民收入水平。同時，合理促進發展差異地區的教育資源，在各地發展教育可以因地制宜，為優化人才結構奠定基礎。對于農村進城務工人員，可以集中進行培訓，提高其文化素質和技術技能，注重實踐性的技能培訓，提高勞動力文化和技術水平，幫助其實現就業，提高其收入水平和生活質量。

（二）構建多層次的養老保險制度體系

養老保險制度經歷過多年改革，雖然在1997年提出了統一的制度模式，但是這套模式并不是完美模式，無法適應城市化的發展，就是它的一大缺陷，在未來的社會發展中它仍然需要不斷完善。一項國家制度，尤其是像社會養老保險制度這樣關系到公民切身利益的基本制度是不能經常對制度基本框架進行改動的，只能在基本框架內對它某些部分進行修改，盡量完善它，使之逐漸向目標模式靠攏。在法律規定的繳費標準下企業和個人在職期間的繳費計入個人賬戶，個人賬戶基金在參保者達到一定年齡前不能自由使用。既然是補充性的養老保險，就應為不同的職業、不同地域的勞動者合理規劃，其性質應該是半強制性的，具有共同分享性的養老金制度和附加養老金制度，以提高勞動者退出勞動生涯后的生活水平。

（三）推進養老保險法制化發展進程

由于當前社會保障法律體系不夠完善，對于具體的社會保險項目沒有建立明確的法律，因此，從某種程度上來講，社會保險的實施過程中欠缺了一定的法律效力，致使社會保險在發展的過程中常常出現社會保險基金的挪用、濫用和貪污事件。

為了防止這些事件的再發生，盡快建立和完善我國社會保障法律體系顯得尤為重要。養老保險制度法制化的發展過程，是整個國家的資源不斷整合的過程，這個資源調整的過程必須依照相關法律進行，沒有法律作為保障，這個過程將很難實行。完善養老保險制度的法律體系已成為養老保險制度改革進程中一項緊迫而嚴峻的任務。

（作者單位為河北省保定市委防范辦）

參考文獻

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