中越邊境貿(mào)互市區(qū)的建設(shè)及對(duì)策研究

祝凡 藍(lán)肖麗

摘 要 廣西崇左市水口鎮(zhèn)邊貿(mào)互市區(qū)的成立，促進(jìn)了廣西區(qū)貨物進(jìn)出口額的增長，也使得邊境貿(mào)易現(xiàn)代化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，增加了中越兩國的經(jīng)濟(jì)合作交流，為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長在試驗(yàn)區(qū)的實(shí)現(xiàn)、在全國的推廣提供了典型范例。通過對(duì)龍州縣水口鎮(zhèn)邊貿(mào)互市區(qū)的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)互市區(qū)在快速發(fā)展的過程中也存在一定的問題。對(duì)此，筆者提出了相應(yīng)的解決措施，以便促進(jìn)水口邊貿(mào)互市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中越兩國 邊境貿(mào)易 邊貿(mào)互市

改革開放以來，隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷變化與經(jīng)濟(jì)收入的快速增長，雙邊互市貿(mào)易已逐漸成為邊境居民增加收入的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著政府對(duì)邊境貿(mào)易區(qū)邊貿(mào)投入的不斷增加，邊貿(mào)區(qū)所取得的成果也日益豐碩。水口鎮(zhèn)邊境貿(mào)易互市區(qū)的成立不但增加了龍州縣的邊境貿(mào)易額收入，還將部分越南優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)國內(nèi)，加強(qiáng)了兩國之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流。

一、水口鎮(zhèn)邊貿(mào)互市區(qū)概況

水口鎮(zhèn)邊貿(mào)互市區(qū)位于龍州縣西部的水口鎮(zhèn)，它以水口鎮(zhèn)及水口口岸為依托，地理位置優(yōu)越。水口鎮(zhèn)西面和北面與越南接壤，邊境線達(dá)56公里，境內(nèi)水口口岸為國家一類口岸。水口鎮(zhèn)一共有11個(gè)村（居）委，120個(gè)自然屯，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?029戶21067人，鎮(zhèn)域面積183公里，耕地面積為39859畝，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、木薯、香蕉、果蔗、西瓜等，主要礦產(chǎn)資源有金、鉛、鋅。

近年來，邊貿(mào)互市區(qū)深入貫徹縣委、縣政府“富民興邊、貿(mào)工強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略和抓住“一帶兩區(qū)四城”及“一帶兩區(qū)兩集群”建設(shè)的機(jī)遇，充分利用邊民互市貿(mào)易免稅、邊境小額貼息貸款等有關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊民參與邊境互市貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從而推進(jìn)水口口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、水口邊貿(mào)互市區(qū)發(fā)展過程中的面臨的問題

（一）中越兩國邊貿(mào)交流不夠密切

雖然近幾年中越兩國的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是由于各種因素的制約，圍繞邊貿(mào)互市區(qū)開展的邊貿(mào)方面的業(yè)務(wù)交流和聯(lián)系仍然不夠密切，這就使得中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作缺乏有力的支撐。水口邊貿(mào)互市區(qū)作為中越經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易交流合作的一個(gè)重要的平臺(tái)，其影響力對(duì)于促進(jìn)中越兩國邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻意義，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境貿(mào)易合作交流，以提升其影響力。雖然目前水口邊貿(mào)互市區(qū)的企業(yè)與越南企業(yè)有交流，就總體而言，中越兩國的邊貿(mào)交流還不夠緊密，兩國的企業(yè)并沒有形成良好的溝通機(jī)制和渠道，僅是依靠單一方式來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易運(yùn)作，效率較低，這些都是制約中越兩國邊貿(mào)密切交流的重要因素。

（二）邊境貿(mào)易管理體制不夠完善

水口鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，政府在資金和政策支持上相對(duì)而言更傾向于農(nóng)業(yè)，對(duì)于水口邊貿(mào)區(qū)的管理投入相對(duì)較少。與此同時(shí)，邊貿(mào)區(qū)的管理運(yùn)作在一定程度上也存在一些不足之處，如沒有與國外企業(yè)取得密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，盡管政府對(duì)水口邊貿(mào)互市區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如邊境居民每人每天享有進(jìn)出口8000元人民幣貨物的免稅資格，但是卻沒有對(duì)此制定出具體的操作規(guī)范，即規(guī)定邊民是可以選擇自銷自用，還是可以將貨物交給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收取一些勞務(wù)費(fèi)。由于政策存在一定的局限性，邊民統(tǒng)一交予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)銷售到各省的貨物經(jīng)常被外地海關(guān)扣押，該政策得不到部分外省海關(guān)的認(rèn)可（外省的地方保護(hù)主義）。于是相當(dāng)一部分邊民不能夠充分利用好這一優(yōu)惠政策，政府也沒有針對(duì)邊貿(mào)互市區(qū)存在的這一問題出臺(tái)相關(guān)的解決辦法，水口邊貿(mào)互市區(qū)進(jìn)出口貨物日漸減少，不少企業(yè)生意凋零，瀕臨倒閉。

（三）對(duì)違法行為的執(zhí)行力度不夠

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國的經(jīng)濟(jì)往來越來越緊密，我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得到了極大的增長。但在利益的驅(qū)使下就會(huì)容易滋生犯罪，許多人在巨大利益的誘惑下，難免會(huì)產(chǎn)生差念。為了逃避關(guān)稅，以獲取高額的盈利，非法走私活動(dòng)甚是猖獗。為了保護(hù)合法貿(mào)易以及國家的利益，我國有《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國海關(guān)法》以及《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等多部法律對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行規(guī)制和處罰。盡管如此，一些非法走私以及非法出入境的行為仍然十分猖獗，這對(duì)正當(dāng)合法的貿(mào)易來說是十分不公平的，也不利于邊貿(mào)互市區(qū)的發(fā)展。

三、水口邊貿(mào)互市區(qū)建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）拓展中越兩國邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)交流合作的深度和廣度

水口邊貿(mào)互市區(qū)以水口口岸為依托，擁有良好的貨物資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只要拓展好中越兩國邊貿(mào)合作的深度和廣度，利用好有利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化邊貿(mào)區(qū)基本職能，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，水口政府應(yīng)努力拓寬兩國的進(jìn)出口方式交流的渠道，建立兩國邊貿(mào)合作長效持久交流的機(jī)制。這主要體現(xiàn)在，不僅僅只是使用邊境廉價(jià)勞動(dòng)力（比如人推車?yán)洠┳鳛閱我贿\(yùn)輸貨物的方式，而且要與現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)輸方式相結(jié)合，力求貨物進(jìn)出口方式多樣化、效率化、合法化。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整并出臺(tái)相關(guān)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)起兩國邊境居民參與到邊境貿(mào)易活動(dòng)中來，充分轉(zhuǎn)變中越兩國邊境貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)水口邊貿(mào)區(qū)以大宗貿(mào)易為主、小額貿(mào)易為輔的經(jīng)濟(jì)格局，深化兩國經(jīng)濟(jì)交流。

（二）健全水口邊貿(mào)互市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

水口鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的邊貿(mào)優(yōu)惠政策，給邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)交流提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，從而使得進(jìn)出口貨物能得到安全有效的政策保護(hù)，為邊境合法貿(mào)易撐起一把切實(shí)可靠的保護(hù)傘。政府制定相關(guān)的促進(jìn)邊貿(mào)的政策應(yīng)該注意的是要符合水口鎮(zhèn)邊貿(mào)的發(fā)展規(guī)律，不能脫節(jié)于地方當(dāng)前發(fā)展的客觀實(shí)際。此外，政府要將制定的政策落實(shí)到位，政策的施行需要依靠邊民的積極擁護(hù)和工作人員的積極落實(shí)。水口鎮(zhèn)政府的政策貫徹執(zhí)行不僅要在廣西地區(qū)得到認(rèn)可，同時(shí)也要得到全國的認(rèn)可，否則將會(huì)損害到邊民的合法利益，也會(huì)影響到水口鎮(zhèn)邊貿(mào)的發(fā)展。因此，建立邊貿(mào)互市區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。

（三）密切配合加強(qiáng)執(zhí)法力度

自古以來，無規(guī)矩不成方圓，只有完整的規(guī)范，才能保證穩(wěn)定的秩序。所以應(yīng)該用法律的強(qiáng)制力去維護(hù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)往來的秩序。這需要中越邊境執(zhí)法人員密切配合、通力合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)的治安，不給非法出入境人員以可乘之機(jī)，杜絕違法犯罪行為的出現(xiàn)，為邊貿(mào)互市區(qū)營造一個(gè)良好的互市貿(mào)易環(huán)境。邊境貿(mào)易是中越雙方的共有行為，單方面地遏制不能收到顯著的效果，難以很好地實(shí)施執(zhí)法。中國執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極取得越南執(zhí)法人員的支持與配合，兩國共同打擊猖獗的違法犯罪活動(dòng)。在擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、深化對(duì)外交流的同時(shí)，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、啟示與結(jié)語

通過本次的調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，筆者了解了水口鎮(zhèn)邊貿(mào)的發(fā)展、水口邊貿(mào)互市區(qū)近年來取得的顯著成績(jī)，同時(shí)也存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。通過此次對(duì)邊貿(mào)發(fā)展的深入調(diào)查研究和對(duì)材料的整理分析，為邊貿(mào)互市區(qū)的發(fā)展提出相應(yīng)的合理化建議。眾所周知，邊貿(mào)的良性發(fā)展離不開政府政策的扶持、邊防工作人員的邊貿(mào)執(zhí)法以及相關(guān)邊貿(mào)法律的保護(hù)，因此邊貿(mào)維護(hù)的行為主要靠邊防人員的維護(hù)，維護(hù)邊貿(mào)安全、打擊走私行為，都是邊貿(mào)互市區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)，都需要加大力度，并長期堅(jiān)持下去。

（作者單位為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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