在京津冀協同發展環境下做好扶貧工作的思考

張云彪

讓貧困地區盡快脫貧致富，確保貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任，為加快貧困縣的脫貧步伐，消除環京津的貧困現象，保定市扶貧工作堅持以總書記視察阜平扶貧工作等一系列重要講話精神統領全局，按照省委、省政府“市場化方式、找準脫貧路子”和市委、市政府“堅持科學規劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內生產力”等要求，始終把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來推動，構建起政府+市場+社會“新三位一體”的大扶貧格局，扶貧攻堅工作在京津冀協同發展中起到了重要作用。在實踐中，對在京津冀協同發展大環境下如何做好扶貧攻堅工作做了一定程度上的調研和思考。

一、扎實推進，扶貧成效顯著

2014年，保定市扶貧攻堅取得了機制、難點突破，是機制創新亮點最明顯的一年，22萬人實現了精準脫貧，減貧人口數全省第一，是歷年來減貧最多的一年。

（一）實施精準扶貧

順利完成新一輪建檔立卡，經過戶（村）申請，村（鄉）審核、縣錄入和兩公示、全公開的程序要求，9個重點縣共識別出貧困人口31.7萬戶、91.1萬人，1082個貧困村，分布在118個鄉鎮。全年用于發展到村入戶產業項目的資金達2.6億元，占到了資金總量的73%，重點扶持了476個村、11.2萬戶，做到精準扶持，精準脫貧。

（二）完善基礎設施建設

整合行業資源，傾斜投入，貧困地區基礎設施和公共服務全面改善。在教育扶貧實現突破，按照山區全覆蓋的原則，規劃建設山區寄宿制學校68所，已經啟動47所，開工27所；新建、硬化各類道路1350公里。各重點縣所有行政村都通過了水泥（瀝青）路和客運班車；所有貧困村都建成了標準化衛生室；貧困地區安全用電、通信保障等能力全面提升；新建成了20戶以上易地扶貧搬遷小區21個，搬遷1101戶、4269人。

（三）市場化扶貧實現突破

引入平山葫蘆峪公司、北大未名集團等各類工商資本6.5億元和一批種養殖新品種、新技術、采取股份合作的形式，推進土地經營權流轉，發展特色種養產業，通過土地租金、打工收入和入股分紅，多渠道增加群眾收入。全年新發展產業扶貧項目采用股份合作制形式的比列達到78%，共流轉土地2.8萬畝，涉及的1.1萬戶貧困群眾僅地租收入就戶均增收2000多元。

（四）實施山區綜合開發

實施太行山綠色產業帶發展實現突破，當年綜合開發面積超過6萬畝，葫蘆峪模式山區開發從阜平縣擴大到5個貧困縣，規劃面積超過50萬畝，已經啟動實施6萬畝，整理出土地1.5萬畝。曲陽縣又發展了孝墓、郎家莊等片區，淶水縣趙各莊、白澗等山區鄉鎮形成了食用菌，長毛兔等種養片區，易縣南款香菇片區擴大一倍，唐縣利用荒山大力發展油用牡丹、玫瑰等新興產業。

（五）典型培樹實現突破

發掘、推廣了一批在國家、省排名掛號的典型經驗，有力地促進了全市扶貧工作整體提升。黨委一把手親自抓扶貧、一縣一策探索扶貧新機制等做法，得到國務院扶貧辦的充分肯定。全省扶貧開發工作會議現場觀摩活動在保定舉行，曲陽縣成為光伏扶貧示范縣。全國縣級黨政主要領導研討班和國務院扶貧辦第9期基層組織負責人培訓班先后到保定參觀。

（六）駐村幫扶實現全覆蓋

針對新一輪建檔立卡，調整了市級領導扶貧聯系點，組織市直黨政機關、企事業單位等163個單位，組成295個駐村幫扶工作隊，與79個省直工作隊（分包119個村）、973個縣直工作隊一起，實現1082個貧困村駐村幫扶和貧困戶幫扶全覆蓋，做到了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、探索機制，創新扶貧思路

堅持以促進群眾增收為核心，促進區域開發與精準扶貧相結合，重點在創新扶貧工作上下功夫，著力打好推進京津冀協調發展的扶貧總體戰。

（一）支持家庭手工業項目

家庭手工業占用場地少，就業方式靈活，是增收致富的好路子。貧困地區人多地少，可利用資源少，人力資源正好是家庭手工業的需求，在這樣的地方搞手工業，能夠為充分利用剩余勞動力。同時促進農民家門口就業，就地“消化”農村剩余勞動力，既增加了農民收入，又促進了農村的和諧穩定。

為推進家庭手工業快速發展，保定市扶貧辦通過成立家庭推進貧困地區新型家庭手工業工作協調小組，指導各縣發掘原有的手工業項目，對涉及范圍較大的布鞋加工、箱包、汽車飾品、服裝等加工項目進行重點支持。出臺推動新型家庭手工業發展的文件，各貧困縣根據本地實際，制訂了本縣的家庭手工業發展規劃。安排市級專項資金支持，搭建交流平臺，進行致富帶頭人培訓等舉措，對全市貧困地區家庭手工業工作進行指導。按照每個貧困戶2000元的標準，對加工帶頭人或加工戶購置設備、組織或參加培訓給予補貼，極大地調動了貧困村發展家庭手工業的積極性。搭建貧困村同加工企業的合作平臺，組織收集發不了家庭手工業推薦項目和有外加工項目的企業；在白溝組織貧困村與企業的項目對接會。目前，新增手工業村162個，加工戶5000多戶，預計人均年增收達萬元以上。

（二）實施電商扶貧工程

通過多年來對扶貧基礎設施的投入，大多數貧困村都已具備發展電子商務的基本條件（物流、道路、網絡）。同時貧困村普遍偏僻落后、缺乏工業產業，客觀上確保了農副產品的綠色生態特性，具備較強的市場競爭力，但在開拓市場方面存在現實困難。發展農村電子商務則是破解這一難題的有效途徑，也可逐步轉化貧困群眾的生活和思維方式，縮小城鄉差距，實現全面小康。保定正面臨京津冀協同的國家戰略出臺，使保定的電子商務發展正當其時，大有可為。將貧困地區優勢農副產品與互聯網經濟聯姻，從無到有逐步培育貧困地區農村電子商務，探索貧困開發新路子。

保定市重點在阜平探索電商扶貧工作，協調阿里巴巴集團與阜平達成合作意向，順利引進電子商務落地運營商，現已建成阜平縣第一家電商實體店——“特色中國阜平館”，完成特色商品品類收集和包裝宣傳設計，共將阜平縣農副產品梳理出13大品類、180多個品種。阜平縣與阿里巴巴合作，采取“1+1+1”模式（政府+企業+農戶），建設了實體店展示、電子商務培訓、倉儲物流為一體的電子商務服務中心。該服務中心將提供從產品展示、產品攝影、后期處理、包裝設計、店鋪設計與美化、單品托管、店鋪托管、營銷推廣、數據分析、分銷渠道網店運營培訓、倉儲物流等全面的系列化服務，成為縣內農產品電商的孵化與運營基地。其他貧困縣也結合本縣實際開始探索電子商務的發展模式，利用扶貧資金給予扶持。

（三）推進進入扶貧富民工程

積極探索金融扶貧的新機制，拓寬貧困地區金融服務、解決貧困群眾貸款難的問題，完善金融扶貧政策和機制。從2016年開始，保定市9個貧困縣開展金融扶貧富民工程，這是扶貧資金使用的一項重要改革方式。金融扶貧工程主要包括金融扶貧富民產業貸款、和金融扶貧富民農戶貸，方式是以財政扶貧資金為引導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，拓寬多元化融資渠道，解決建檔立卡貧困戶擔保難、貸款難的問題，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業。省扶貧辦確定農業銀行河北省分行級、河北省信用聯社、郵政儲蓄銀行河北省分行、農業發展銀行河北省分行為我省金融扶貧合作單位（以下簡稱“合作銀行”），并簽訂協議，就金融扶貧進行全面合作。合作銀行要每年安排縣域扶貧專項投放，投放資金原則上不低于風險補償金的5倍。

省安排每個金融扶貧富民產業貸示范縣風險補償金600萬元、每個金融扶貧富民農戶貸示范縣風險補償金300萬元，市、縣多渠道籌集資金作為風險補償金。環首都扶貧攻堅示范區的淶水、淶源、易縣及阜平縣，每縣從1.5億元擔保基金中拿出2000萬元作為風險補償金；示范縣和環首都扶貧攻堅示范區之外的其他縣，也要多渠道籌集資金，支持金融股票富民產業貸、農戶貸項目。各縣要將風險補償金存入合作銀行進行專戶管理，專款專用，并與合作銀行簽訂風險補償協議。

（四）實施光伏扶貧工程

保定市屬于溫帶半干旱地區，大陸季風氣候顯著，光照資源豐富。全年平均日照2600小時，太陽能資源豐富區，尤其是貧困山區，發展地面光伏電站可利用土地資源豐富，能滿足光伏電站基本需求。為發揮貧困地區的這些優勢，從2012年重點在曲陽建設光伏發電項目。幾年來，曲陽、阜平、淶源、唐縣等縣已陸續與多家企業合作建設光伏電站。2015年國家提出了光伏扶持扶貧政策，國家能源局、國務院扶貧辦《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，主要是通過建設光伏電站產生的電費收入給予貧困戶，解決沒有勞動能力家庭的增收問題。扶貧電站主要有集中式和分布式兩種模式，集中式光伏電站主要建在荒地和山區，充分利用土地資源和太陽能資源，通過接入電網向外輸出電量。分布式光伏電站是建筑物屋頂、墻壁等，建設的小型光伏電站，一般為自發自用，用不完的電量也可通過并網實現外送。

河北省今年實施6個試點，曲陽縣在光伏產業發展方面較早，規模也較大，是試點縣之一，分配扶貧電站2萬千瓦，每個貧困戶分配10千瓦，由企業負責運營管理。目前，2萬千瓦扶貧電站計劃建設入戶光伏130戶，每戶10千瓦，涉及小木箱、齊村鄉、東旺鄉3個鄉鎮。集中式電站2000戶，目前正在選址。省計劃按照每人10千瓦電站規劃修建，年電費收入3000元，連續分紅15年。貧困戶通過入地流轉收取租金，同時通過在項目區打工獲得工資收入。電站的建設采取政府資金+市場資金的模式，以政府資金為引導撬動社會資本是光伏扶貧工作開展的有效途徑。政府利用對企業建設電站的貸款進行貼息的模式，同時企業建設分布式電站可以享受集中式光伏建設指標。

三、存在問題及建議

通過調研，在扶貧攻堅工作中還存在一些問題，在一定程度上制約了脫貧的步伐，使貧困地區在京津冀協調發展受到影響。

（一）定點幫扶力度有下降趨勢

目前，保定市直各單位除承擔著駐村幫扶任務外（158個市直單位幫扶285個貧困村），多數還承擔著美麗鄉村建設等任務。一方面隨著財政管理的規范化，用于定點扶貧工作的幫扶資金缺乏穩定淶源和合理之處科目（單位幫扶資金不能列入預算），另一方面多方向、多批次幫扶，分散了幫扶投入，弱化了幫扶效果。鑒于此種情況，可統籌各項幫扶任務，合理分配幫扶力量。更大的發揮企業等社會力量在扶貧開發工作中的作用，集中力量辦大事；加強對環首都示范區縣（阜平、淶源、易縣、淶水的）支持，在京津冀一體的背景下，安排京津地區的區對口幫扶我市示范區各貧困縣。

（二）縣域經濟薄弱，自我脫貧能力弱

保定市9個貧困縣都是省財政直管縣、市級財政投入能力有限。特別是阜平縣作為燕太片區試點縣，對照“三年大見成效、五年穩定脫貧目標”，9個貧困縣財政收入低，自我保障能力差（2014年有6個縣全部財政收入不足5億元）。2014年我市新建檔立卡貧困人口91萬，其中扶貧對象72萬，占79%，扶貧對象數量和貧困人口總數比例為全省最高。應進一步加大對貧困縣的支持力度，對淶源在交通路網、造林生態建設等方面提供補貼標準；對其他縣應按照貧困人口數量比例安排扶貧獎金。另外，電商扶貧、光伏扶貧、家庭手工業、山區綜合開發等機制創新工作成為全省示范點，應給予相應配套的專項資金支持。

（三）部分貧困村增收脫貧的產業基礎還不夠牢固

受自然條件限制，市場行情變化或經營管理能力制約等因素影響，部分貧困村長期穩定脫貧的扶貧產業基礎還不牢固，部分村的基礎實施還不完善。應整合各方資源進一步加大對貧困地區產業發展的扶持力度，培育壯大產業龍頭，多渠道增加群眾收入。各行業部門對照部門規劃，對建檔立卡貧困村整村推進項目應早謀劃、早立項，盡可能提前啟動實施。

（作者單位為河北省唐縣羅莊鄉政府）