循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證勢(shì)在必行

●山西質(zhì)量認(rèn)證審核中心　龍科山西現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院　段立柱

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證勢(shì)在必行

●山西質(zhì)量認(rèn)證審核中心龍科
山西現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院段立柱

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西省緩解資源約束與壓力矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。山西省是能源大省，面對(duì)資源粗放生產(chǎn)、利用效率不高、環(huán)境壓力巨大的嚴(yán)峻局面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)之于山西省的發(fā)展被賦予更為深刻的內(nèi)涵。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被確立為建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套綜合改革試驗(yàn)區(qū)的基本路徑，要在提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力上，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域循環(huán)發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。

山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省作為資源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的典型省份，是國家重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期以來為國家能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，導(dǎo)致了發(fā)展方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列矛盾和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省每年挖煤排放的礦井水5億多噸、伴生煤層氣13億立方米，累計(jì)堆存的煤矸石有10億多噸，粉煤灰累計(jì)存量1億多噸，產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣150億立方米，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)山西具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性的意義。

山西省委、省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路、推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手，全方位大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。2007年，山西省被國家發(fā)改委等六部門列為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省；2010年被國家統(tǒng)計(jì)局列為全國唯一的省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)??； 2013年，晉城市、孝義市被國家發(fā)改委列入首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建名單。為加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省制定出臺(tái)了一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，省人大制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《山西省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)行動(dòng)綱要》《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《山西省資源節(jié)約和綜合利用“十二五”規(guī)劃》《山西省煤矸石綜合利用“十二五”規(guī)劃》《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《山西省粉煤灰綜合利用規(guī)劃（2014-2020）》等文件。為依法規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，2012年《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)通過并頒布施行，成為全國出臺(tái)的第3個(gè)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。為探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，積極布局和推進(jìn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，全省先后三批確定省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位186個(gè)，其中試點(diǎn)企業(yè)142個(gè)，試點(diǎn)園區(qū)20個(gè)，基本形成“一市一園”“一縣一企”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)局面，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，評(píng)選出5個(gè)縣（市）、10個(gè)企業(yè)作為省級(jí)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，優(yōu)選出5個(gè)園區(qū)作為省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，有力地推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高層次開展。

山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范各方活動(dòng)一致性的手段，可以促進(jìn)不同層面對(duì)在各自實(shí)踐中發(fā)展起來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)加以確認(rèn)和推廣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有效的手段。標(biāo)準(zhǔn)化將會(huì)帶來更多的可預(yù)見性，通過重復(fù)和慣例化可以提高績效；可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系；可以通過標(biāo)準(zhǔn)化的口徑統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)運(yùn)用，橫向評(píng)價(jià)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理績效；可以利用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系樹立標(biāo)桿，推動(dòng)和促進(jìn)落后地區(qū)和領(lǐng)域的發(fā)展；為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和落實(shí)提供一個(gè)明確、科學(xué)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，政府有關(guān)部門制定了有關(guān)技術(shù)、工藝和設(shè)備在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的統(tǒng)一技術(shù)要求和規(guī)范，或者對(duì)產(chǎn)品在單位產(chǎn)值以及單位產(chǎn)品的能耗、物耗排放中所作的強(qiáng)制性限制要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要依據(jù)和手段，在整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性地位。目前，我國已經(jīng)初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同國家發(fā)改委編制的《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》提出國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近1 100項(xiàng)，其中涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)558項(xiàng)，進(jìn)一步完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且發(fā)布了鋼鐵、鋁工業(yè)、綜合類園區(qū)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則。

2010年，山西省被國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省，太原、長治、晉城、運(yùn)城等4市被國家標(biāo)準(zhǔn)委和發(fā)改委列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)市。山西省根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，率先開展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門先后發(fā)布了3個(gè)綜合類循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和6個(gè)行業(yè)類循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南。其中，《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了原則性要求、框架性指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法，為指導(dǎo)制定各個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南提供了依據(jù)和思路；已經(jīng)發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《發(fā)電行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《煤化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》和《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》結(jié)合各行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，提出了行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為全省行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，初步建立起了可操作、可評(píng)價(jià)、可考核的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn)。

山西省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作的必要性

認(rèn)證認(rèn)可是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)支撐，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力和管理水平起著重要的促進(jìn)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是踐行生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大把循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將認(rèn)證制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作，有助于提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

山西省人民政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作。山西省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省發(fā)改委等部門共同組建了山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證辦公室，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證試點(diǎn)工作。山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作組辦公室設(shè)在山西質(zhì)量認(rèn)證審核中心，負(fù)責(zé)“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”的編制工作。

1.有助于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐向更深層次和廣度變化發(fā)展

通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論實(shí)踐和探索在不斷拓展前行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)踐模式已經(jīng)取得一系列突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否取得實(shí)效，各級(jí)政府、各類園區(qū)、企業(yè)貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及國家、省市相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的情況如何，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)，是否設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金等已成為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須解決的問題。尤其隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證提供了有力的支撐。因此，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，包括建立監(jiān)控體系和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)、客觀、公正地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的評(píng)價(jià)，對(duì)山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展具有重要作用。

2.有助于提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)

山西省煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)比重的80%以上，存在著資源利用效率低、工藝裝備落后、生產(chǎn)方式粗放等問題，亟需通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，推進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作，通過明確單位產(chǎn)量（產(chǎn)值）能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)以及主要污染物排放指標(biāo)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體提供了通用的和行業(yè)典型的發(fā)展模式，還為推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)提供了指南，可促進(jìn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并提升試點(diǎn)示范的帶動(dòng)效應(yīng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證的作用

在認(rèn)證行業(yè)積極倡導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，借鑒強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，考慮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中導(dǎo)入認(rèn)證評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度，開拓創(chuàng)新認(rèn)證領(lǐng)域，聚焦不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和績效，以分析性的認(rèn)證審核理念，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出改進(jìn)的機(jī)會(huì)或方向，達(dá)到既推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又拓寬新的認(rèn)證領(lǐng)域的目的，提升認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。

1.為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可測(cè)量的評(píng)價(jià)依據(jù)

認(rèn)證制度具有科學(xué)性和公正性，是國際通行的方法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度的建立及完善將為社會(huì)不用層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)提供科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體通過自我評(píng)價(jià)，比對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)。另一方面，還可以為政府、上級(jí)主管部門及第三方評(píng)價(jià)提供可測(cè)量依據(jù)，利于監(jiān)管。

2.為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)

通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)證評(píng)價(jià)，對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信，將會(huì)給政府、上級(jí)主管部門、實(shí)施主體部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定提供參考，為政府及上級(jí)主管部門做出推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的支持性、鼓勵(lì)性的決策提供依據(jù)，通過采信評(píng)價(jià)結(jié)果可對(duì)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主體在政策、技術(shù)、資金等方面給予支撐；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主體則在循環(huán)化改造、再利用等方面做出相應(yīng)的規(guī)劃。

3.為不同層級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)

認(rèn)證的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，除給出循環(huán)經(jīng)濟(jì)通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和更具操作性、專業(yè)性的評(píng)價(jià)實(shí)施指南外，還給出循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效改進(jìn)指南，不僅為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體提供了通用的和行業(yè)典型的發(fā)展模式，還為推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)提供了指南，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域結(jié)合實(shí)際去發(fā)展自身及本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)。