對既有居住建筑節能改造相關標準執行情況的幾點思考

●　山西省建設廳技術推廣中心　董寶軍

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對既有居住建筑節能改造相關標準執行情況的幾點思考

●山西省建設廳技術推廣中心董寶軍

董寶軍，1966年9月出生，1988年畢業于大連輕工業學院硅酸鹽專業，現任山西省建筑節能監管中心副主任，高級工程師。1993年至今就職于山西省建設廳技術推廣中心，主要從事全省建設新技術推廣、建筑節能監管等工作。2005年，協助有關部門起草《山西省建筑節能監管試行辦法》并設置相關節能監管制度建設，開展年度建筑節能專項檢查、建筑節能宣傳等工作；2008年，配合省人大完成《山西省民用建筑節能條例》立法工作，同年獲全省節能個人先進獎勵；2011年，負責推廣太陽能光熱一體化建筑和既有建筑節能改造。同年獲住建部“十一五”建筑節能工作先進個人榮譽。

既有居住建筑節能改造是既有建筑綠色改造的一個重要組成部分。既有居住建筑節能改造是指對不符合民用建筑節能強制性標準建筑的圍護結構（墻體、門窗、屋面的實施保溫）、供熱系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動，達到節能降耗的目的。既有居住建筑節能改造是推進既有建筑綠色改造的實踐，也是落實國家大氣污染防治計劃和改善城市人居環境的重要措施。

節能改造工作提出的背景

20世紀80年代以前，由于節能環保意識缺乏，建筑熱工和建筑節能相關標準規范缺失，導致房屋的圍護結構過于單薄，采暖能耗過大。為改善居住條件，降低建筑能源消耗，我國第1部《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）于1986年發布實施，該標準對圍護結構保溫隔熱的最低性能要求做出規定，采暖耗能在當地1980 年～1981年住宅通用設計能耗的基礎上節能30%，1995年和2010年兩次對該標準進行修訂升級，節能率分別提高至50%和65%①。2005年以前，盡管對《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）節能50%標準②配套有山西地區實施細則，由于種種原因，該標準執行率在全國不足5%，也就是說“十一五”前，新建建筑執行建筑節能標準的比例較低或非節能建筑存量較高。

2005年起，國家加快建設節約型社會工作，各項法律、法規、政策陸續出臺，建設部也下發了《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》，對新建建筑監管提出明確要求，經過近3年努力，據2007年底統計，全省新建建筑節能標準執行比例已達到85%。與此對比，全省4.2億平方米的既有建筑的節能改造問題日益突出，普遍存在保溫隔熱性能差、室內發霉結露現象嚴重、室內熱舒適性不佳、供熱矛盾突出等現象。2008年，為落實國務院節能減排綜合性工作方案，住建部、財政部下發《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》（建科［2008］95號），提出北方采暖區1.5億平方米改造任務，其中分配我省任務460萬平方米。至此居住建筑節能改造工作在我省全面啟動。

節能改造工作內容和效益

改造項目的確定：既有居住建筑節能改造項目是指對2007年10月1日前竣工，未達到節能50%建筑標準，但還能安全使用20年以上的具備改造價值的老舊居住建筑實施外圍護結構節能改造、采暖系統分戶計量改造和熱源與管網熱平衡改造，以達到節能50%標準和分戶控制、按熱計量收費條件。2014年起，我省既有建筑節能改造執行節能65%標準，即與新建居住建筑節能標準同步。

主要改造內容：“穿棉衣”。在建筑屋頂、外墻、底板等圍護結構上加裝5 cm～10 cm保溫層。

“戴口罩”。更換窗戶，實現單玻璃變雙玻璃、推拉變平開、通橋變斷橋，在減少熱損失的同時，提高建筑密閉、隔音、降塵等性能。

“換內膽”。將傳統的單管供熱系統改造為雙管或單管跨越系統，達到分戶計量、分室可控、按熱計費（收費方式由按面積改為按用熱量收費）條件。

改造成本：全省節能改造平均費用為285元/m2左右。用于實施改造費用260元/m2左右（材料費約占70%，人工費占30%），其中外圍護結構改造170元/m2（含外墻80元、窗戶50元、屋頂和地下室頂板40元）、采暖系統改造90元/m2；用于辦理基建手續等費用25元/m2（包括可研、環評、立項、設計、招投標等）。

獎勵資金：2007年，財政部印發《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕957號）明確獎勵標準為嚴寒地區（我省為大同、朔州和忻州局部）55元/m2，寒冷地區（我省為除大同、朔州和忻州的其他地區）45元/m2，并根據我省上報年度計劃任務量，分年度分批撥付獎勵資金，資金撥付采取預撥和清算兩種形式。省級獎勵資金與中央財政獎勵資金1∶1配套。和吉林、內蒙、新疆、山東等省市配套獎勵政策基本相同。

改造效益：一是節能收效明顯。以目前全省完成3 000萬平方米改造任務、每平方米年節約10 kg標準煤估算，理論年節約標準煤30萬噸，可減少二氧化碳排放約75萬噸；二是居住舒適性提高。改造的老舊建筑夏季室溫比改造前可降低3℃～5℃，冬季可提高3℃～5℃，實現冬暖夏涼。三是帶動了節能門窗、外墻保溫材料及可再生能源等新興產業發展。節能改造的社會效益、經濟效益和環境效益十分顯著。

節能改造工作進展

“十一五”期間，國家下達我省460萬平方米的改造任務，實際完成改造面積467萬平方米?！笆濉逼陂g，改造任務2 000萬平方米，實際完工近2 500萬平方米?！笆濉庇媱澑脑? 000萬平方米，其中2016年～2017年需改造完成2 600萬平方米以上。

典型節能改造示范項目

項目概況。太原理工大學長風住宅小區（太原市新晉祠路31號），共有16棟住宅樓，建成于20世紀80年代，為5屋、6層磚混樓，總戶數734戶，總建筑面積65 884.85 m2。

2010年10月，經住建部批準，太原理工大學長風住宅小區被確定為中德合作“中國既有建筑節能改造示范項目”。該示范旨在打造一個高水平、高質量的改造項目，對我省的建筑節能改造工作起到示范和引領作用。在與德國技術專家共同制定改造技術方案基礎上，歷時一年時間完成了全部改造內容。2011年示范項目通過驗收。

節能效果。據實施該示范項目的長治市海德瑞建筑節能技術有限公司4年來跟蹤檢測，2011年～2014年的4個采暖季總計節約燃煤4 248.5 t（折合標準燃煤3 033 t），理論減排二氧化碳氣體7 933.7 t。其中2014年采暖季，“頂底邊”戶與“中間”戶全部達到65%節能標準。

示范成效。改造后項目冬暖夏涼，舒適性提高；隔聲降塵效果明顯；居民采暖費普遍降低；避免了以前由于室溫不達標、拒交采暖費、水管凍裂等引發的各種矛盾；部分住戶由最初的不理解、不配合，變主動要求改造。

主要工作措施

強化組織協調。建立由省政府、建設、財政等多部門參與的建筑節能工作聯席會議制度，全面推進、統籌協調，科學分解任務，強化落實考核，形成省、市、縣三級聯動共同推進改造的工作局面。

嚴格管理程序。改造項目全部納入基本建設程序規范管理，并嚴格按照國家《供熱計量技術規程》《既有居住建筑節能改造指南》《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》等要求組織實施。

建立標準支撐改造?！笆晃濉逼陂g，山西省共編制發布了居住及公共建筑4個方面（設計、施工、材料、評價）、14種建筑節能地方標準（2013重新修訂后節能改造標準提高到65%），形成了較為齊全的標準體系，為節能改造提供了較為全面的技術支撐。

開展宣傳和培訓活動。通過集中培訓、以會代訓形式，先后在太原、懷仁等地組織既改項目設計、建設、施工、監理單位參加的現場技術培訓。通過電視錄像、節能宣傳周、展板、廣播電視、報刊等媒體大力宣傳，提高社會認知度、關注度。

對現行相關節能標準執行情況的思考

節能改造主要涉及《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26-2010）、《既有居住建筑節能改造技術規程》（JGJ/T129-2012）、《供熱計量技術規程》（JGJ173-2009）及現行設計、施工、驗收及材料等技術標準，經過前后9年工作實踐，我們認為圍護結構如屋面、外墻、外窗節能改造執行標準相對容易且收效顯著，而在執行室內供熱計量改造標準工作中投入90元/m2的節能收益甚微。

現行標準部分條款規定。《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26-2010）設計標準關于采暖系統5.3.2條宜采用雙管系統，單管系統應設置跨越管。5.3.3強制條款規定集中采暖系統，必須設置住戶分室溫度調節、控制裝置及分戶熱計量表（分戶分攤）的裝置或設施?！豆嵊嬃考夹g規程》（JCJ173-2009）的3.0.1強制條款必須安裝熱計量裝置。這些都是室內采暖系統改造依據的主要標準條款。

以上標準對各項節能改造效果缺乏綜合評價。按照節能改造項目驗收辦法確定的3項主要改造內容：室內供熱計量及溫度控制改造［1］、熱源和供熱管網平衡改造［2］、圍護結構節能改造［3］，此3項改造完工經檢測、驗收實現30%以上節能量即可達標。但經太原市近年來對多棟典型建筑的調查、測試，完成改造［2］和［3］內容后節能量已全部實現，原因是住戶多習慣于室內18℃～22℃，不會主動調節室內溫度，此時用戶行為節能效果已十分有限。如果室溫高于24℃，通過調節建筑物入口處熱量表和流量控制閥，熱費分攤就完全可以實現30%以上節能效果。改造［1］投入90元/m2實際節能量不足1%，投資回收期太長，遠遠高于20年，不僅導致物力、財力的浪費，擾民問題也十分突出。

結論。鑒于節能改造量巨大，“十三五”改造資金籌集困難、入戶擾民、熱計量表閑置不用等問題，為此建議在相關節能標準中針對建筑節能改造應納入綜合節能量指標標準條款，如果僅對［2］、［3］內容改造，實際節能量達到30%以上就可以通過改造驗收，將是因地制宜，科學合理推進此項工作的一項變革，對化解目前改造中的資金等問題無疑是一項積極有效的舉措。

注：①引用《建設科技》2015.09“北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的思考” 一文。

②建筑節能50%標準：指建筑設計采暖能耗比20世紀80年代的建筑設計采暖能耗降低50%。以太原市為例，20世紀80年代的建筑設計采暖能耗約30 kg標煤/平方米·年，節能50%標準的建筑設計采暖能耗為15 kg標煤/平方米·年。