對懲防體系建設的思考與實踐探索

蘇鴻

黨中央從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大進一步強調了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。習近平總書記指出，反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設工作向縱深推進任務艱巨。內需的大背景下，構建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發展具有十分重要的現實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產力”的思想，著力構建企業反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產經營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產經營發展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創新的大好局面。因此，懲防體系建設是企業活化細胞，激發活力，保持可持續發展的一項重要工作。

當前建設廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構建懲防體系的制度不夠健全、不系統、不科學 ；三是懲防體系中的監督力度還須進一步提升，監督機制還應進一步完善。為此，必須用發展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監督并重的懲防體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵；必須圍繞企業改革發展穩定大局，把建立廉政建設懲防體系融入企業經營管理體系之中，著力構建與現代企業制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監督權力為核心，以改革創新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制，扎實構建國企 “教育預防”、“制度保障”、“監督到位”三大基本框架。

（一）構建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現“溫水煮青蛙”效應。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發現太熱時，已經失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現教育對象全覆蓋。針對領導干部，重點開展權力觀、地位觀、利益觀教育，注重發揮正面典型的引導作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規教育；針對企業職工，將社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來進行教育。二是按領域對象分類，讓教育滲透到每個角落。針對企業總部機關，將廉政教育與機關作風建設、效能建設和干部隊伍建設相結合，切實轉變機關作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領導干部，著力構建權力運行監控機制，開展預防職務犯罪教育；針對生產經營部門，強化服務意識，提高服務水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓輔導等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業的模范帶動作用。

（二）構建反腐倡廉的制度體系，念好執行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續改進或脫離了企業實際，變成為自由裁量不規范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的"超期服役"或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規范權力、預防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權力濫用、以權謀私等行為。構建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規范權力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業首先應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委、董事會等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執行和考核，防止違規決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產生，有效形成決策層面的監督機制，從戰略層面抓預防，從決策層面抓監督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業懲治和預防腐敗體系建設的有效手段。根據《公司法》等法律法規規章以及《公司章程》的要求，結合企業的經營模式、經營范圍、經濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業務流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監督檢查等手段，健全內控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發展。

著力提升反腐倡廉制度執行力。 嚴把制度制定和執行關，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權威性、嚴肅性、系統性。同時，對廉政建設制度執行情況進行了全面的督查整改，對于制度執行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務不優、效率不高；律己不嚴、違紀違規”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執行力。

（三）構建反腐倡廉的監督體系，安好監督層面的防護網

實行內外互動的監督機制。一是借鑒創先爭優 “一講二評三公示”活動模式，在廉政建設上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現自己監督，身邊人監督，單位監督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務質量評價系統。將國企窗口工作人員的服務態度、工作效率、服務質量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現社會監督。三是強化財務審計，加強內審與外審工作，及時發現問題，并提出相應整改措施；五是在企業內部形成黨政工團監督機制，進行廉政監督。

（四）處理好懲與防的辨證關系，著力推進懲防體系建設

保持反腐敗的高壓態勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調“要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強烈，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經濟發展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。