為移民國際合作貢獻中國智慧

王輝耀

中國本周一向國際移民組織（IOM）提交申請加入該組織的函，這向全世界傳遞了中國更加積極地參與國際治理的信心和開放包容的精神。

IOM是處理國際移民事務的世界最大政府間組織，成立于1951年，擁有162個成員國，中國2001年起成為該組織觀察員。IOM在此次歐洲難民潮中發(fā)揮了很大作用，也曾向受困于敘利亞、密克羅尼西亞等地的中國公民提供協(xié)助，中方與IOM在移民管理能力建設、海外領事保護等方面已開展大量務實合作。

在各國協(xié)力解決移民問題的當下，申請加入IOM從移民管理與服務、全球治理等角度看，都將對我國發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一是有助加強移民服務與管理。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全世界有2.32億國際移民和7.4億國內(nèi)移民，中國是最大的移民國家。從2000到2013年間，中國的國際移民總量增長超過50%,2010年中國有超過2.2億的國內(nèi)移民人口，占總?cè)丝诩s1/6。同時，全球有超過6000萬海外華人華僑。國際國內(nèi)移民數(shù)量的持續(xù)增加，帶來出入境、居留服務、城市戶籍等一系列管理問題。我國尚未建立起完整的移民法律體系和管理機制，加入IOM有助加強移民問題國際合作。

二是有助參與全球治理，提升國際影響力。IOM是移民領域最重要的政府間國際組織。我國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，但參與全球治理的深度還遠遠不夠。例如，過去IOM每年舉辦國際移民大會，我國僅派出使館外交官參會，其他國家都是由部長級官員領銜。

三是有助吸引國際人才。人才是經(jīng)濟全球化的主導力量。我國政府2016年連續(xù)頒布三個旨在推動國際人才引進的重要文件，包括公安部關于支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20條出入境政策、中辦國辦《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》和中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》。這些政策有效促進了國際人才引進。加入IOM將有助我國更廣泛高效地留住國際人才。

四是有助在國際場合分享中國國內(nèi)移民服務管理經(jīng)驗，提升國家軟實力。中國作為具有代表性的發(fā)展中國家，國內(nèi)移民數(shù)量和城市人口持續(xù)增長，龐大的流動人口占7.3億城市總?cè)丝诘?/3，在移民管理與城市治理方面有非常豐富的案例。比如，通過“農(nóng)村—城市遷移”促進農(nóng)村減貧，國際僑匯與國內(nèi)匯款促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展，設立專門機構(gòu)提升城市公民權等。

近30余年的發(fā)展歷程充分表明，只有開放才可把握世界洪流。加入IOM，不僅將有助我國更好地與其他國家交流國內(nèi)國際移民治理經(jīng)驗，更利于擴大國際組織參與，在全球移民事務管理中把握先機，提升全球治理能力和國際影響力，在國際移民領域發(fā)揮更大作用，真正為推動移民領域國際合作貢獻中國智慧。▲（作者是中國與全球化智庫【CCG】主任）