整體提升中關(guān)村園區(qū)黨建工作水平

張強(qiáng)

中關(guān)村是全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前在北京已發(fā)展為一區(qū)十六園，是最具活力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。按照中央和北京市委的要求，如何把握中關(guān)村園區(qū)鮮明的時代要求和獨(dú)有的行業(yè)特征，緊扣發(fā)展“脈搏”，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，構(gòu)建抓黨建、促發(fā)展新格局的良性循環(huán)，是全市基層黨建工作需要解決的重要課題。

園區(qū)黨建面臨的形勢與任務(wù)

中關(guān)村各園區(qū)是全市非公企業(yè)高度發(fā)展的典型區(qū)域。一是高端聚集。園區(qū)有國家級高新技術(shù)企業(yè)7341家，占全市的70%，涌現(xiàn)出聯(lián)想、百度、小米等一批具有國際競爭力、引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，形成了“641”（“6”是指六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，即下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通訊產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群、生物和健康產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；“4”是指四大潛力產(chǎn)業(yè)集群，即集成電流產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備與通用航空產(chǎn)業(yè)集群、新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；“1”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)） 的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。50%以上從業(yè)人員具有本科及以上學(xué)歷，海歸留學(xué)人員2.1萬余名，入選國家“千人計劃”1090人、占全國的1/5。二是發(fā)展迅猛。2015年，中關(guān)村新增企業(yè)2.4萬家；園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4.07萬億元，比2010年翻了一番多；園區(qū)實(shí)現(xiàn)的增加值占全市GDP近1/4，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)36.8%。三是情況復(fù)雜。園區(qū)企業(yè)97%是非公企業(yè)，從業(yè)人員超過200萬，平均年齡33.3歲，60%為非京籍，“海歸”、“北漂”等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈。他們學(xué)歷高、思想活、懷揣夢想，既為園區(qū)發(fā)展帶來活力，也對黨建工作提出了挑戰(zhàn)。

抓中關(guān)村園區(qū)黨建是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中關(guān)村各園區(qū)是全市黨建工作的相對薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，園區(qū)內(nèi)利益多元、觀念多樣、思想多變，傳統(tǒng)文化與西方思想互相碰撞。這就要求在園區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和把關(guān)定向，團(tuán)結(jié)一批有影響力的非公企業(yè)出資人在黨的周圍、認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚一批創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新人才信任黨的組織、參與黨引領(lǐng)下的工作，吸收一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物加入黨組織、壯大黨的隊伍，夯實(shí)黨在非公企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

抓中關(guān)村園區(qū)黨建是推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中關(guān)村園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主“引擎”。特別是在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，中關(guān)村是探索新的管理運(yùn)營模式、打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)的關(guān)鍵。推動中關(guān)村園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好地發(fā)揮黨政“有形之手”，以加強(qiáng)園區(qū)黨的建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的能力和水平，匯聚推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的正能量。

抓中關(guān)村園區(qū)黨建是推進(jìn)首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。園區(qū)發(fā)展的核心是要實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。中關(guān)村園區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織大量涌現(xiàn)，各類從業(yè)人員大量聚集，社會治理的復(fù)雜程度和工作難度不斷加大，單純依靠經(jīng)濟(jì)手段難以為繼。實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)域化黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)，政府有關(guān)部門、企業(yè)單位和職工群眾等共同參與的園區(qū)治理格局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動一切資源共同參與園區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共駐、共建、共治、共享。

開展的探索與實(shí)踐

近年來，中關(guān)村各園區(qū)堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，積極探索了體現(xiàn)首都特色、符合園區(qū)特點(diǎn)的黨建工作新路徑。

在抓體制機(jī)制方面，初步建立了由中關(guān)村管委會牽頭，各分園參加的中關(guān)村園區(qū)黨建聯(lián)席會，形成各區(qū)委主責(zé)，中關(guān)村管委會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各分園黨工委具體負(fù)責(zé)的黨建工作格局。

在抓組織覆蓋方面，通過制定提升黨組織覆蓋率方案、優(yōu)化調(diào)整黨組織關(guān)系隸屬等，園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。同時，依托園區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、孵化器等，建立黨建工作服務(wù)指導(dǎo)平臺，對黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)，按照便于管理服務(wù)的原則建立聯(lián)合黨組織。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，還成立了聯(lián)合黨委，強(qiáng)化對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)者的政治影響和早期認(rèn)同。

在抓作用發(fā)揮方面，各園區(qū)緊緊圍繞中心任務(wù)和時代特征，不斷探索創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的有效方式。海淀園工委以“愛園區(qū)、愛企業(yè)、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”為主題，每年開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、技術(shù)革新、黨員先鋒隊等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。石景山園工委在非公企業(yè)中開展傳承紅色基因系列黨建活動，將紅色基因轉(zhuǎn)化為非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)，運(yùn)用紅色資源服務(wù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，發(fā)揮服務(wù)保障作用。

在抓基礎(chǔ)保障方面，堅持人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，不斷加大投入力度。在隊伍建設(shè)上，2015年市級新增選派2400名黨建工作指導(dǎo)員，重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)非公企業(yè)。在市委黨校定期舉辦中關(guān)村企業(yè)家培訓(xùn)班，提升企業(yè)出資人的政治素養(yǎng)、理論水平和創(chuàng)新能力。在資金上，豐臺園工委設(shè)立每年60萬元的黨建工作專項資金，推動和支持園區(qū)企業(yè)開展黨建工作。在活動場所上，開發(fā)區(qū)工委投資3000多萬元建成7800平方米的黨群活動服務(wù)中心，打造非公企業(yè)開展黨群活動的“龍頭”陣地。

在取得成績的同時，對照中央、市委的要求和首都特大型城市建設(shè)發(fā)展管理的需求，整體打造中關(guān)村黨建工作品牌還存在不少亟待解決的問題。比如，園區(qū)黨建工作管理體制有待進(jìn)一步理順，工作機(jī)制仍需健全，各方職責(zé)定位需要逐步明確，抓園區(qū)黨建工作的整體合力需要進(jìn)一步凝聚；存在重園區(qū)發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，部分園區(qū)還沒有建立專門的黨建工作機(jī)構(gòu)；各分園的黨建工作不均衡，存在“短板”和“洼地”，黨組織和黨員活動方式有待根據(jù)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步創(chuàng)新；黨建工作保障不充分，經(jīng)費(fèi)、人員、場地等資源投入不足，等等。存在上述問題，既有客觀因素的制約，更主要的原因還在于認(rèn)識不到位，重視程度不高，對園區(qū)黨建工作整體設(shè)計不夠，黨建工作創(chuàng)新力度不足。這都迫切需要進(jìn)一步加以研究解決。

下一步工作的對策建議

中關(guān)村一區(qū)十六園作為全市非公企業(yè)最集聚、最活躍的園區(qū)，應(yīng)將其打造成為首都非公企業(yè)黨建工作的一張名片，通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、激發(fā)活力，構(gòu)建“行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)+屬地管理兜底”的園區(qū)黨建工作格局，整體設(shè)計、系統(tǒng)推動非公企業(yè)黨建工作全面提升。

調(diào)整優(yōu)化黨建工作體系。有關(guān)方面將繼續(xù)探索中關(guān)村管委會牽頭統(tǒng)籌抓園區(qū)黨建工作，按照“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系不管理、操盤不操作”的原則，建立與園區(qū)行政管理相適應(yīng)的黨建工作體系。同時推動各分園普遍成立分園黨工委，發(fā)揮樞紐型社會組織牽引作用，強(qiáng)化屬地抓小微企業(yè)的責(zé)任，理順園區(qū)黨建工作管理體制，落實(shí)好黨建工作責(zé)任。

認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)黨員的黨性教育，引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟。根據(jù)園區(qū)和企業(yè)特點(diǎn)，以堅強(qiáng)基層組織為目標(biāo)，加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，提升服務(wù)能力。結(jié)合黨員組織關(guān)系排查，積極開展黨員公開承諾、踐諾活動，發(fā)揮示范帶動作用，為園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

創(chuàng)新園區(qū)黨建工作。引領(lǐng)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，倒逼園區(qū)黨建必須緊密圍繞中心工作不斷探索創(chuàng)新，為全國高新技術(shù)園區(qū)黨建工作開拓一條實(shí)踐路徑。按照應(yīng)建盡建要求，繼續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的非公企業(yè)，按照業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的原則，理順黨組織隸屬關(guān)系。強(qiáng)化政治屬性和服務(wù)功能，健全完善“三會一課”、黨員評議等制度，推動開展符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的黨群活動，激發(fā)黨組織活力。

構(gòu)建支撐保障體系。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，配齊園區(qū)專職黨務(wù)工作者，配強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨組織書記，通過購買服務(wù)方式選派黨建工作指導(dǎo)員，充實(shí)園區(qū)黨建工作力量。建立多渠道籌集、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵各分園采取管理費(fèi)用支持、以獎代補(bǔ)、黨費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)加大黨建工作投入。建實(shí)、用活黨群活動陣地，研究制定日常使用管理辦法，提高使用效率。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的園區(qū)非公企業(yè)建立相對固定的黨組織活動場所。堅持抓大促小，提煉總結(jié)中關(guān)村園區(qū)黨建工作經(jīng)驗，選育和推廣行業(yè)內(nèi)知名度高、社會影響大的非公企業(yè)黨建典型，營造良好的黨建工作氛圍。

（作者：中共北京市委組織部部務(wù)委員）

責(zé)任編輯：葉再春