走京津冀產學研協同創新之路

陸園園

在努力推進京津冀協同發展的今天，如何進行產學研協同創新已成為京津冀科技創新當中的一個重要環節，對京津冀協同發展必然會產生重要的影響。抓住機遇大幅提升自主創新能力，激發全社會的創造活力，真正實現創新驅動發展，迫切需要深入研究京津冀產學研協同創新的現狀，提出推動三地產學研協同創新發展的具體對策建議，這對加快推進科技創新一體化、助推京津冀協同發展具有重大意義。

京津冀產學研協同創新的成功經驗和存在問題

當前，京津冀產學研協同創新正進入以強化區域協同創新、打造創新共同體為特征的發展新階段。三地全力推進區域科技創新合作，相繼簽署了《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究合作框架協議》《北京巿—河北省2013至2015年合作框架協議》《共建濱?！嘘P村科技園合作框架協議》等一系列專項協議，加快建立和完善戰略對話、信息交流、工作對接、科技資源和成果開放共享的協同機制和長效機制，并在協同創新發展戰略研究和基礎研究層面進行了具體工作部署。中關村示范區也與天津濱海新區、寶坻區，河北廊坊巿、承德巿、唐山巿等簽署了戰略合作框架協議，一批技術創新平臺和科技成果轉化平臺相繼建立，區域內產業轉移、技術交易規模不斷增加，科技服務體系建設、聯合科技攻關、科技平臺建設等迅速推進。

在戰略研究層面，著力搭建協同創新戰略研究平臺，依托首都科技發展戰略研究院，充分調動中央和三地智庫的研究力量，廣泛吸納各類創新主體的參與，圍繞協同創新重大戰略問題凝聚共識，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機制與模式，打造京津冀創新發展戰略高地，為促進全國科技創新中心建設和京津冀協同發展提供決策支撐。

在基礎研究層面，著力搭建基礎研究交流平臺，推動基礎研究資源共享，服務京津冀協同創新發展。通過完善專家資源交換、科技資源共享等機制，加快推動科技資源流動，實現基礎研究項目成果的開放共享；針對共同面臨的熱點、難點科學問題和產業共性關鍵技術需求，在重點領域探索開展實質性研究合作，構建三地基礎研究合作新模式；整合京津冀重點實驗室等創新資源，在重點領域引導和支持建立重點實驗室創新戰略聯盟，深入推進三地產學研協同創新；共同舉辦京津冀青年科學家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進科技人才的成長與交流。

總體上看，京津冀產學研協同創新取得了很大成效，但也暴露出在地區間的產業合作、利益分配、要素配置、人才創新、政策協同等方面都存在諸多障礙，成為當前阻礙協同創新的突出問題。

行政壁壘限制了跨地區協同創新。由于長期以來京津冀地區在資源配置、要素流動等方面存在行政壁壘，導致京津冀地區間協同規劃、協同發展、協同創新等體制機制存在多方面障礙。具體表現在：一是京津冀區域創新資源高度集聚于首都，北京是我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區域；二是京津冀三地經濟發展差異較大，經濟落差與效率落差明顯存在，三地之間經濟規模、人均GDP、城巿化水平、產業層次、資源稟賦等都存在很大差距；三是來自于京津尤其是北京的“虹吸效應”造成了河北省優質資源的流失，導致河北省創新綜合能力明顯偏低，成為京津冀區域協同創新的短板。

協同創新缺乏有效的制度保障。從國家到京津冀各方，相關政府部門積極行動，加強頂層設計，在產學研協同創新的一些領域已經開始了實質性合作，但缺乏有效的制度保障，規劃同編、創新政策協同和重大項目聯合推進等一體化的區域協同機制尚未建立。

京津冀產學研協同創新的發展對策

其一，發揮政府的協調促進作用，營造產學研協同創新的良好政策環境。

在市場經濟條件下，企業對技術有自主的選擇，市場也會通過資源配置來推動創新，但不排斥政府積極介入其自主的研發過程。新形勢下，政府自身如何定位成為全新的問題。實際上，發揮市場的決定性作用并不是要弱化政府的作用，而是要讓政府在需要其發揮作用的地方體現出更好的職能。在產學研協同創新中，政府應在合作環境的營造，尤其是法制環境、制度環境和產權環境的配套完善，資金和資源的投入，以及引導、監督、規范等方面發揮協調促進作用，重點推動關系國計民生的創新性研究項目。

建立健全法律法規。針對當前有關產學研合作法律的相對分散性和可操作性不強的問題，建議在對現有相關法規政策梳理分析的基礎上對產學研協同創新的形式、各方的法律地位和權利義務以及優惠政策等做出明確規定。在此基礎上，研究制定相關配套法規，從而為產學研協同創新的有效開展打造一個法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理嚴格、市場平等競爭的良好法律環境。

完善財稅支持政策。京津冀三省市政府應從每年的科技開發款項中劃撥一部分成立專項資助基金，加大對產學研協同創新的財政投入力度。以國家科技發展計劃為載體，設立相應的研究計劃，財政扶持產學研協同創新中心的建立。建立產學研協同創新稅收補償機制，鼓勵企業加大對產學研合作的投入。對符合規定的產學研協同創新產品給出明確界定，并給予優先采購權，促進科技成果盡快轉化為生產力。

設立協調管理機構。為了保證產學研協同創新的順利發展，可建立京津冀三省市政府產學研組織管理機構。機構的組成由政府機關有關部門、重點科技企業、高校和研發機構組成，在職能上要發揮好產學研各環節間的紐帶和橋梁作用，為各類科技成果轉化和吸納提供活動場所，協調解決合作過程中的矛盾和問題。

構建人才培養模式。通過深化改革，破除制約創新型人才隊伍建設的體制機制障礙。研究推進高校與企業共同培養創新性人才的模式，一方面提高高校人才培養質量，另一方面為企業及產業培養和儲備技術人才。積極探索市場化的人才資源配置機制，打造順暢的國際人才引進通道，吸引更多國際一流的高端人才，逐步形成制度化、機制化的引人、用人政策體系。

其二，發揮市場的能動作用，建立并完善產學研協同創新機制。

目前，京津冀產學研協同創新機制還不健全，缺乏一個比較有效的社會科研資源整合機制，產學研結合的組織形式比較松散，相關產權關系和利益分配不明晰，激勵機制不到位，風險管理機制不健全，新型合作模式的科學運行機制還未建立等。為解決科研工作與市場需求脫節的問題，需要發揮市場在創新要素配置中的決定性作用，整合產學研各方資源，建立新型合作模式的運行機制，全面盤活人、智、技，進一步釋放全社會創新創業活力。

搭建創新合作平臺。充分利用現代化的通訊系統和計算機技術手段，構建面向全社會的產學研聯合服務平臺，促進企業、高校和科研院所資源開放共享。支持產業技術創新戰略聯盟開展產業發展重大關鍵共性技術研發和商業模式創新，建設協同創新研究院等新型研發機構。引導國際知名企業在華設立研發中心和地區研發總部。

完善成果轉化機制。進一步深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，著力營造有利于創新成果轉化為現實生產力的政策環境。要建立產學研協同創新的利益與風險共擔的責任制度，實現分層次、分階段的風險責任。例如構建以企業為主體的產學研協同創新體系，相應創新成果的市場適應性風險由企業承擔，但企業可以采取提成、技術入股、技術持股的分配辦法，將高校和科研機構應得的報酬與企業的經濟效益掛鉤，減少企業的風險壓力。

優化市場配套服務。發揮科技中介的技術服務、技術評估、技術經紀及信息咨詢等職能，為企業、高校和科研院所提供社會化、專業化服務；搭建科技金融服務平臺，鼓勵銀行等金融機構為科技成果轉化和產業化提供知識產權質押貸款等金融服務，支持商業銀行發行專項金融債，募集資金用于支持產學研協同創新。

其三，激發企業的自主創新活力，強化企業技術創新的主體地位。

提高企業技術創新的自覺性和能動性，強化企業技術創新的主體地位，關鍵還是要解決企業技術創新的內生動力問題。只有企業真正建立起創新驅動的發展模式，才能從根本上承擔起技術創新的主體責任。一是要加快建立現代企業制度。通過企業管理體制機制改革等方式，使企業真正成為技術創新的投資主體、利益主體、風險主體。二是要切實提高自主技術創新能力。把更多精力財力投入到加強技術創新的基礎性工作中，特別是要加大技術研發的投入。三是要積極融入產學研協同創新體系。發揮自身優勢，積極尋求建立與其他企業、高校以及科研機構的創新聯盟，不斷提高技術創新的能力。

發揮大型國有企業創新骨干作用。大型國有企業是實現產業技術進步的主力軍，在產學研合作中應該發揮更大的作用。目前政府部門對國企領導的考核主要是看企業的利稅、生產總值、市場占有率等方面，而對企業技術能力的成長和產品自主創新等方面關注并不夠。提高國有企業自主創新能力，一方面要從外部營造公平競爭的市場環境，強化市場制度建設，強調市場競爭的作用，讓國有企業在市場中有機會與其他類型企業展開充分的競爭，加強國有企業技術創新資源的優化配置；另一方面在內部設定靈活的考核評價指標，將創新投入和產出績效作為重要內容納入對國企領導的考核體系，并把經營者和研發人員對企業、行業、國家的自主創新貢獻與其物質獎勵和精神榮譽相關聯，建立獎優罰劣的長效機制。

激發中小企業創新活力。當前中小企業正處于轉型發展的關鍵期，亟須通過科技創新實現發展方式的轉變。一是要加大對中小企業創新基金及創新活動的扶持，促進中小企業與行業龍頭企業、高校和科研院所形成合作研發關系，例如成立創新聯盟、創新中心、尖端集群等，對于合作關系中的各類主體，政府可酌情給予政策傾斜和資金支持；二是建設面向中小企業的公共科技服務平臺，為中小企業創新發展提供產品研制、技術開發、設計、咨詢、檢測等服務；三是優化社會融資環境，支持商業銀行開發針對各類創新服務的多元化信貸融資產品，籌集資金用于支持中小企業參與產學研協同創新。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我們要堅持解放思想、實事求是的原則，通過大膽改革，進一步創新科技體制機制，有效引導創新要素向企業集聚，真正確立企業科技創新的主體地位，增強自主創新能力，促進科技與經濟融合，使產學研協同創新在京津冀協同發展中發揮支撐引領作用。

（作者單位：中共北京市委黨校經濟學教研部）

責任編輯：譚 丁