用好“兩只手”是推進供給側結構性改革的關鍵

黃再勝

當前，中國經濟步入新常態，正經歷速度換擋、結構調整和動力轉換的發展轉型。推進供給側結構性改革，就是要解決掣肘我國經濟中長期發展的結構性問題，著力“提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。要做好供給側結構性改革這篇大文章，就必須牢牢抓住處理好政府與市場關系這個關鍵，用好政府有形之手和市場無形之手，促使有效市場和有為政府相互協調、共同發力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

推進供給側結構性改革不是搞新的“計劃經濟”

面對進入新常態后的機遇和挑戰，中國經濟要行穩致遠，迫切需要在適度擴大總需求的同時，更多地在供給側發力。通過結構性改革，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，以盡快實現三個轉變。一是打造經濟發展新動能，實現經濟發展動力轉換。即要擺脫過去的要素驅動和投資驅動，轉向創新驅動，不斷增強經濟內生動力。二是推進結構調整，實現經濟發展水平向中高端躍升。即要淘汰低端供給和無效供給，增加有效供給，提高供給體系的質量和效率，實現供需在更高水平上的結構平衡。三是增強體制活力，實現資源優化配置。即要促進生產要素有序合理流動，革除“低效率洼地”，全面提高要素生產率。

從根本上講，要使供給側結構性改革取得實效，關鍵是要進一步理順政府與市場的關系，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。由此，需要指出的是，大力推進供給側結構性改革，絕不是搞什么新的“計劃經濟”，甚至重返計劃經濟時代供給管理的老路。相反，恰恰是要從生產端入手，通過結構性改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力矯正以往過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲；同時更好發揮政府作用，不斷提高宏觀調控和科學管理水平。

眾所周知，改革開放30多年來我國取得的成就，主要得益于市場回歸和活力釋放。同時，不斷累積的深層次矛盾和問題正是根源于政府與市場關系未能理順，束縛了市場主體活力，阻礙了市場和價值規律充分發揮作用。在“速度情結”、“唯GDP”的發展偏好下，政府對微觀經濟活動的直接干預和對資源的直接配置，導致市場不能及時出清，引發各種結構性矛盾，加劇了經濟社會發展的不平衡、不協調和不可持續，最終削弱了我國經濟中長期發展的潛力。進入新常態后，產能過剩、高房地產庫存、高杠桿、盲目擴建新城區和強刺激等后遺癥集中暴露，只有下決心破解這些發展難題，中國經濟才能順利跨越“中等收入陷阱”。

正因如此，在新的歷史條件下，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，積極推進供給側結構性改革，進一步理順政府與市場關系，革除“政企不分”積弊，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，讓市場運行更加順暢，讓政府調控更加有效。這就要求更加注重服務型政府建設，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，優化公共服務，營造更加公平、透明、良好的市場環境，為市場主體經營創業活動松綁、減負，激發微觀經濟的活力，助力創業創新；更加注重理性地建設市場，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優化資源配置，全面提高要素生產率。

為此，在創新發展上，要實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，以供給創新釋放消費潛力，在更高層面實現供需均衡。著眼于解決發展動力問題，進一步深化市場準入、商事登記、行政審批、財稅金融等方面改革，讓市場成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體，促使新技術、新產業、新業態、新模式競相涌現，增強經濟發展新動能。在協調發展上，要充分發揮社會主義制度優勢，全面、系統、協同推進經濟、政治、文化、社會、國防、生態文明和黨建等領域的體制機制改革，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展，不斷增強發展的整體性。在綠色發展上，要堅決摒棄重視需求側而忽略供給側的發展理念，著力通過生態、環境、資源管理機制改革，力促綠色生產成為市場主體的理性選擇，實現經濟發展與生態安全雙贏。在開放發展上，要加快構建開放型經濟新體制，培育和擴大國際競爭新優勢，更加注重推進高水平雙向開放，增強對全球經濟治理和公共產品提供的制度性參與，促進中國經濟與世界經濟的深度融合，在更深層次上提升國內企業參與經濟全球化的供給能力。在共享發展上，要踐行以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發展和共享發展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務體系、守住民生底線的基礎上不斷提升公共服務水平和服務質量。同時，又要遵循經濟社會發展規律，警惕落入“福利趕超陷阱”。

以用好“兩只手”促使“五大支柱性政策”落地生根

當前，在世界經濟長周期和我國經濟發展階段性及其相互作用的背景下，中國經濟面臨一定的下行壓力。但正如習近平總書記所指出的，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。只要我們大力推進供給側結構性改革，經濟發展就能夠實現從粗放向集約、從簡單分工向高級分工高級形態發展。當然，推進供給側結構性改革是一項系統工程，迫切需要實施好“五大支柱性政策”，以營造一個穩定的經濟環境、良好的社會環境以及健全的法治環境。而要使“五大支柱性政策”落地生根，關鍵是用好“兩只手”，防止政策落實走形變樣。

宏觀政策要穩，就是“要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境”。積極推進供給側結構性改革，仍然需要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策。但與過去基于需求側的總量管理不同，新常態下要創新宏觀調控的思路和方式，調整宏觀調控的重點和力度，在提高針對性和精準性的同時，著力營造能夠激發微觀經濟活力的宏觀經濟環境，更加注重引導市場行為和社會心理預期。

產業政策要準，就是要“準確定位結構性改革方向”。推進供給側結構性改革，需要實施更精準的產業政策，但這絕不意味政府藉以產業政策之名主導投資，以宏觀調控之名對市場進行微觀干預之實，重走發展型政府老路；而是要更加注重加減乘除并舉，通過提供更加有效的政策激勵，引導企業的產業選擇與我國產業水平向中高端邁進的發展要求相契合，實現由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升。

微觀政策要活，就是“要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力”。從供給側發力來搞活微觀，迫切要求進一步簡政放權，破除市場壁壘和地方保護，為市場主體經營和創業活動松綁減負，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境，以進一步激發市場活力和社會創造力。進而，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求，釋放消費潛力。

改革政策要實，就是“要加大改革力度推動改革落地”。推進供給側結構性改革需要制訂好方案，在“五個搞清楚”方面做細做實。要深入調查研究，摸清情況，做好改革基本功；要明確目的，把握好手段，掌好改革的舵；要細化實化任務，增強改革可操作性；要落實責任，抓好改革問責；要采取得力措施，增強改革含金量。一分部署，九分落實。當前，防止“改革空轉”，尤其要注重充分調動中央和地方兩個積極性，充分激發各級干部的積極性、主動性和創造性，加快形成謀發展、促改革、干實事的生動局面。

社會政策要托底，就是“要守住民生底線”。經濟發展史表明，市場能夠實現資源優化配置，但難以有效解決公平問題。實現公平正義是建立健全社會主義市場經濟體制的內在要求。社會保障制度建設要重點放在兜底上，通過加快健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，織密織牢社會保障安全網，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。要加大政府規制改革力度，掃除養老、醫療、教育等服務業發展面臨的市場準入障礙，借力市場為結構性改革“清障”。

以用好“兩只手”打好“五大重點任務”殲滅戰

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵期。推進供給側結構性改革，是一場必須打贏的攻堅戰。戰略上，要著眼于打好持久戰，堅持穩中求進，逐步解決制約經濟社會中長期發展的結構性問題；戰術上，要致力于打好殲滅戰，以“五大重點任務”為抓手，加快解決當前重點領域的突出矛盾和問題。“五大重點任務”內容各異，但病根都是體制問題。要加快破除體制機制障礙，健全社會主義市場經濟體制，在做優存量、引導增量、主動減量上力促“兩只手”相輔相成、相得益彰。

為此，要從供給端做減法，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，以盡快讓僵尸企業“入土為安”為重點，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，減少無效和低端供給，促使物質資源、信貸資源、市場空間有效地向優勢企業，向新興產業轉移和集中，提升整個產業的供給效率。要著力避免行政權力搞拉郎配，杜絕政府直接干預“錯殺”好企業。

要堅決糾正去庫存就是政府兜底托市的錯誤觀念，堅持因城施策，多措并舉，共同發力，化解房地產庫存。按照深化住房制度改革的要求，適應住房剛性需求和改善性需求，建立購租并舉的住房制度，加快形成“以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層需求的住房供應體系”。同時，按照加快提高戶籍人口城鎮化率的要求，加快農民工市民化，深入推進以人為核心的新型城鎮化，培育和擴大有效需求，徹底打通房地產供需通道。

防范和化解金融風險，要在提高生產效率、推動經濟增長中改善債務結構，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節奏逐步消化泡沫和杠桿問題。要加快改革完善現代金融監管體制，扎緊制度籠子，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。全面實施財稅金融改革，不斷解除“金融抑制”，增強資本市場直接融資功能，降低企業融資成本和債務負擔，提高融資便利度。

“三農”問題、貧困問題、生態問題、基礎設施等都是全面建成小康社會的短板。當前，最艱巨的任務是實施好脫貧攻堅工程。要堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策。積極構建綜合的、多維度的貧困測量指標體系和脫貧標準，提高扶貧質量，防止數字脫貧，杜絕虛假脫貧。此外，還要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，加快形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。

（作者單位：解放軍南京政治學院上海校區）

責任編輯：梁齊勇