積極應對我國制造業單位勞動力成本過快上升問題

蔡昉++都陽

判斷一個國家、產業和企業是否具有比較優勢和競爭力，不僅要觀察勞動力成本，還要結合勞動生產率水平。單位勞動力成本是勞動力成本和勞動生產率之比，與工資水平成正比，與勞動生產率成反比。制造業的單位勞動力成本水平是衡量制造業國際競爭力的重要依據，也可以用來判斷工資等勞動力成本上漲是否建立在勞動生產率提高的基礎之上。近年來，我國制造業的單位勞動力成本呈快速上升趨勢，對勞動密集型行業產生較為明顯的沖擊，也造成經濟增長動力的減弱，應通過改革積極應對。

制造業單位勞動力成本上升趨勢

根據統計數據顯示的趨勢，可以大致從以下幾個階段觀察新世紀以來制造業單位勞動力成本的變化。2004年以前，一方面由于上個世紀90年代國有經濟減員增效的改革措施，開始發揮提高勞動生產率的作用，另一方面由于當時我國尚未跨越“劉易斯轉折點”（ 即勞動力過剩向短缺的轉折點），勞動力的無限供給抑制了工資上漲，單位勞動力成本呈明顯的下降趨勢。2005年至國際金融危機爆發之前，由于勞動力短缺推動了工資上漲，勞動力成本開始上升。金融危機爆發后的最初幾年中，單位勞動力成本的變化相對平穩。2011年以后，隨著勞動年齡人口的絕對減少，勞動力成本呈加速上漲趨勢。

僅僅從數量關系上看，單位勞動力成本上升是由于勞動力成本的增長速度快于勞動生產率的提高速度。然而，勞動生產率之所以與勞動力成本脫節，與當前勞動力供求關系主導的特征有關。勞動年齡人口的絕對減少，勞動力供給趨緊，造成工資上漲沒有得到勞動生產率提高的支撐的局面。

因此，工資上漲是否會對經濟增長帶來負面影響，需要根據單位勞動力成本的變化來做出判斷。如果勞動力成本有節奏上升，企業可以根據勞動力成本變化逐步對勞動等生產要素進行重新配置，調整市場結構和技術結構，通過提高勞動生產率消化勞動力成本上升的影響。如果勞動力成本上升速度過快，不能給企業調整留出時間和空間，就可能對很多企業形成負面的沖擊，導致比較優勢過快削弱，經濟增長過快減速。

單位勞動力成本的國際比較

基于我們的計算和國際組織的數據，將日本、德國、韓國、美國等幾個重要制造業大國在最近十余年中單位勞動力成本變化趨勢與我國進行比較，可以做出兩個判斷。

其一，從單位勞動力成本的絕對水平看，我國仍然具有較為明顯的優勢。2013年，我國制造業的單位勞動力成本是0.238，是德國的29.7%、韓國的36.7%和美國的38.7%。可以預期，只要能夠正確處理勞動力成本和勞動生產率的變化關系，在一定時間內中國制造業仍將保持一定的國際競爭力，并為中國經濟向高收入階段的邁進提供重要的動力。

其二，就單位勞動力成本的增長速度及軌跡而言，中國與其他國家明顯不同。在過去十余年里，中國因工資上漲較快，單位勞動力成本基本呈單邊上揚的趨勢，而其他幾個國家表現為勞動力成本和勞動生產率交替提高、單位勞動力成本時增時降的趨勢，總體上保持相對穩定。近幾年，我國單位勞動力成本出現加速上漲的勢頭，2010年至2013年增長了37%。這種勢頭如果不能妥善應對，將會對企業特別是勞動密集型企業的生產造成嚴重的負面沖擊。

應對單位勞動力成本上升的主要舉措

我國制造業單位勞動力成本在最近幾年的迅速上漲，主要是人口結構變化推動工資水平上揚的結果。應對單位勞動力成本的上升，應該在堅持市場機制在工資形成中起決定作用的前提下，深化相關領域的改革，從分子和分母兩側施策，既延緩工資上漲的速度，又不斷提升勞動生產率。

首先，緩解勞動力成本上升壓力。在勞動力總量減少的情況下，通過推進戶籍制度改革，提高勞動參與率，是短期內增加勞動力供給的最有效手段。這方面仍有挖掘潛力。目前，勞動參與率提高一個百分點，可以增加有效勞動供給900余萬人，足以抵消勞動年齡人口減少的負面影響，延緩工資上漲的勢頭。目前農民工由于未能在城鎮落戶，40歲以后的勞動參與率大幅度降低，擴大了勞動力短缺現象。通過加快提高戶籍人口城鎮化率，形成倒排時間表和倒逼機制，推進農民工市民化進程，可以顯著提高他們在城鎮和非農產業的勞動參與率，并通過使他們享受的基本公共服務更加均等化，達到緩解勞動力短缺、抑制工資過快上漲的效果。

為企業減負也有助于緩解勞動力成本的上升。社會保障繳費是勞動力成本中越來越重要的組成部分，中小企業深感負擔之重。應通過完善社會保險體制和提高精算水平，降低企業的社會保險繳費負擔，在維持對勞動者的保護水平不變的情況下，降低企業用工成本。此外，通過深化能源供應、企業行政管理、稅費等各個領域的改革，切實減輕企業勞動力成本以外的負擔，也有利于減緩單位勞動力成本上升影響，為企業實現轉型和結構調整贏得時間。

其次，通過深化改革提高勞動生產率。從長期看，勞動生產率不斷提升是保持單位勞動力成本優勢、維持中國制造業競爭力的終極源泉。產業結構升級優化，積極地使用資本和技術替代勞動、以技能工人替代非技能工人，都有助于提高勞動生產率，同時，提高全要素生產率更是提高勞動生產率的持續源泉。研究表明，我國制造業企業技能和非技能工人的替代彈性僅為0.26，遠遠低于發達國家和一些發展中國家1.5-2.0的水平。這意味著面對勞動力成本的上升，企業尚未能夠做出有效的反應和調整，也是導致單位勞動力成本單邊上揚的原因。因此，應進一步推進要素市場發育和深化微觀機制改革，使企業對要素市場的價格信號做出更積極、有效的反應，消除行業準入障礙，促進資本、勞動等生產要素更便利地在地區間、行業間和企業間流動。

提高勞動生產率靠三個因素。首先是人力資本存量。2011-2020年期間新成長勞動力每年將以1%的速度遞減，同期人力資本總量（勞動力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產率減速的一個因素。其次是提高資本勞動比。然而，過快提高資本勞動比導致資本報酬遞減，既不可持續也無助于降低企業成本。日本“失去的十年”中，勞動生產率提高中有94%的貢獻來自于資本勞動比，21%來自于人力資本，因而全要素生產率為負貢獻（-15%）。第三是靠全要素生產率。需推進要素市場發育和深化微觀機制改革，使企業對要素市場的價格信號做出更積極、有效的反應，消除行業準入障礙，促進資本、勞動等生產要素更便利地在地區間、行業間和企業間流動，達到提高資源重新配置效率和技術創新的目的。

（作者：蔡昉，中國社會科學院副院長；都陽，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員）

責任編輯：沈 聰