風電產業如何從“棄風限電”中突圍？

張瑞寶

嚴格控制棄風嚴重地區各類電源建設節奏，認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度。

前不久，中國可再生能源學會風能專業委員會召開棄風限電問題專題研討會，秘書長秦海巖表示，一些地方政府運用行政手段干預風電等可再生能源產業的發展，涉嫌違反《中華人民共和國可再生能源法》等相關法律規定，風能專業委員會將采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內的多種法律手段，維護風電企業的合法權益。這被喻為是國內“可再生能源行業”首個集體法律維權案例。

所為何因？

風電棄風限電形勢加劇，理應優先發展的可再生能源，為何在現實中往往遭遇“靠后站”的尷尬？

其實，棄風限電早已是風電行業老生常談的問題，但2015年以來棄風限電變得更為嚴重，使得眾多風電企業苦不堪言，于是后者決定踏上維權之路。何謂棄風限電？就是指在風電機組設備狀態正常、風況良好的情況下，由于電網消納等問題，風電場被迫暫停一些機組發電的現象。

實際上，我國風電行業始終處于“棄風限電”的魔咒之中。2010年至2015年，棄風造成的電量損失累計達1015億千瓦時，這相當于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發電量。僅2015年，全國風電全年棄風電量達到339億千瓦時，造成的直接經濟損失超過180億元。

在通常情況下，風電行業面臨“棄風限電”主要原因有三：首先，風電行業產能過剩問題由來已久。前幾年，隨著中國風電產業的迅速發展，眾多企業一窩蜂地進入風電制造業，這種盲目跟風導致從2011年開始，中國風電新增裝機年均增長率開始出現負增長。突然的“剎車”使國內風電設備40%以上的產能處于閑置狀態。

其二，風電產業發展也面臨著技術瓶頸。一方面，風電之于火電，由于電壓、頻率波動性大，因而大規模并入常規電網會對其產生危害，而將風力發電轉成火力發電的核心技術，還掌握在歐美國家手中。另一方面，風力機結構復雜，風電價格遠高于煤電，我國風電設備單位功率的費用是煤電的兩倍以上，電網公司很難接受或根本不愿意購買風電，有人據此將風電比喻為“垃圾電”。

其三，風電行業的“棄風限電”也源于機制問題。中國經濟發展增速放緩，電力過剩，火電平均利用小時數逐年下降。但火電整個產業鏈較長，可以更好地拉動地方的經濟，因此一些地方政府通過變相降低可再生能源電價的方式，打壓風電。

當前，像甘肅、寧夏、黑龍江等地區均開展大用戶直購電交易，要求風電參與，這相當于和火電等傳統能源展開直接競爭。一位國有風電企業代表透露，去年在甘肅的風電場一共實現了5000多萬千瓦時的交易電量，因為交易電量執行零電價，只能拿到補貼電價，虧損將近億元。如今的問題是，風電企業不降到零電價，就拿不到發電量，但若是不參加市場交易，風電行業的限電比率會被大幅提高。

這種現象無疑是“棄風限電方式的升級”。前幾年是各級地方政府找各種技術借口，直接限電，不讓風電企業上網；現在是讓風電企業發電了，但前提條件是要把電價降下來，這迫使風電進行零電價，只能拿到補貼電價，在這樣的情況下，風電企業是越運轉越虧損。業內人士就此指出，我國“棄風限電”的主要原因不在于技術瓶頸，而是電力市場新舊主體之間的優先級排序問題，歸根結底是機制安排問題。

如何扭轉？

為確保實現“十三五”能源結構轉型的戰略目標，堅持推進傳統化石能源清潔化和結構性改革措施，大幅提高可再生能源比例，國家要求電網購買所有的風電，以幫助實現未來5年燃煤發電減少60%的國家目標。

針對目前掣肘可再生能源發展的“棄風限電”現象，風電行業該如何突圍？一方面，推動相關法律法規的貫徹落實。2005年《可再生能源法》頒布，確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現實中這項規定一直未能真正落地，一些地方政府為了保證火力發電上下游企業生存，通過行政手段讓風電給火電讓路。

“全額保障性收購可再生能源電力”，指的是既要保證發電量的全額，也要保證電價的全額，如果只是保證量，不保證價格，最終受損的依然是風電企業的利益。

另一方面，逐步化解風電行業過剩產能。一是突出低碳能源的優先發展地位，使電網發展規劃與可再生能源規劃相協調，加快建設打通西部能源基地與東部負荷集中地區的電力輸送通道；二是每年設定全國風電開發方案，目的是為了保持風電開發建設節奏，促進風電產業的持續健康發展。

第三個方面，通過風電企業的維權和行業協會監督，敦促各地方政府和電網公司依法行政，杜絕亂作為的行為，迫使地方政府和相關職能部門回歸到依法行政的道路上來。

3月11日，國家能源局《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》指出，棄風限電問題已成為影響我國風電持續健康發展的主要矛盾，要“推動建立可再生能源消納的跨省跨區電力交易機制和輔助服務共享機制，電網企業要切實承擔可再生能源發電全額保障性收購的實施責任；嚴格控制棄風嚴重地區各類電源建設節奏；認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度；深入挖掘系統消納風電的潛力；積極開拓風電供暖等風電消納方式。”

3月17日，國家能源局發布2016年全國風電開發建設方案，規劃2016年全國風電開發建設總規模為3083萬千瓦，涵蓋22個省（區、市）。方案中提到，因考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區）棄風限電情況，暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。

2016年是“十三五”能源相關規劃發布和實施的關鍵一年。做好風電并網消納工作是我國風電產業持續健康發展的重要保障，也是我國建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系和實現2020年非化石能源發展目標的重要措施。從電力供需形勢和電力運行現狀看，2016年“三北”地區風電消納的形勢依然非常嚴峻，若不采取有效措施，棄風率可能在2015年的基礎上進一步攀升。