從新疆喀什現狀淺析棉花產業行業協會的建設

張慧卿

摘要：隨著國家棉花宏觀產業政策的調整，棉花產業的發展迫切需要行業協會的支持。通過對新疆喀什地區棉花協會的調研，介紹了喀什棉花行業協會的發展現狀，剖析了棉花產業行業協會建設和發展的模式及注意的問題，提出了加強行業協會相關法律基礎和自律職能建設、提高棉花產業協會自身建設、政府行政體系應予以支持等行業協會的發展建議。

關鍵詞：新疆喀什；棉花產業；行業協會；建設

中圖分類號： S562. 文獻標識碼： A 文章編號：2095-3143（2016）03-0058-60

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2016.03.013

Elementary Analysis on the Construction of the Cotton Industry Institute from the Situation of Xinjiang Kashgar

Zhang Huiqing

（Fiber Inspection Institute of Kashgar， Kashgar 844000， China）

Abstract： Along with the adjustment of the national cotton macro-industrial policy， the development of the cotton industry urgently needs the support of the Trade Association. Through the investigation and research on the cotton association of Kashgar Prefecture， Xinjiang， this paper introduces the development status of the cotton industry associations of Kashgar， analyze its construction and development mode and the notices， put forward some suggestions about the development of the trade association， for example strengthening the construction of its relevant legal basis and self regulatory functions， improving the construction of itself， the government administrative system should give some supports， and so on.

Key words： Kashgar of Xinjiang； Cotton industry； Trade associatio； Construction

0 引言

隨著國家宏觀棉花產業政策的調整，新疆作為國家優質商品棉基地的地位逐漸確立，棉花所占比重逐年遞增，“新疆棉”在全國棉花產業中的地位越來越突出。與此同時，在新疆棉花產業高速發展過程中，也暴露出價格惡性競爭、質量參差不齊、企業信譽度不高等諸多問題，解決這些問題僅僅依靠相關職能部門加大管理力度是遠遠不夠的，關鍵還要依靠于棉花產業企業自身組成的行業協會，而且棉花產業的發展迫切需要行業協會的支持。因此，作者根據新疆喀什棉花協會的發展現狀，剖析棉花產業行業協會的運作模式及建設和發展中注意的問題，旨在促進棉花產業行業協會的健康發展，更好地服務于棉花產業。

1 喀什棉花行業協會發展現狀

1998年10月，國務院頒布了修改后的《社會團體登記管理條例》，使我國民間組織和管理進入了一個嶄新時期。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和政府機構改革的不斷推進，尤其是部分工業管理部門被撤并和職能轉變后，一些社團組織（行業協會）應運而生。目前質監，農發行、供銷社、地方商會都有棉花協會。已逐漸承擔起為會員提供公益性服務和行業自律管理的責任，在喀什的經濟建設和社會發展中發揮了“橋梁”和“紐帶”作用，得到了社會的認同[1]。喀什地區已經注冊的棉花加工企業127家，紡織企業24家，服裝企業69家，制襪、手套企業11家。各協會經常進行活動，如組織質量分析、信用評定、信息報送、協調收購價格等，但均不成功。一是行業協會大多由行業主管部門發起成立，協會的理事長或會長大多由政府部門的領導兼任，難免有“官辦色彩”和“政會不分”之嫌；二是行業協會職責不清，未能按《協會章程》履行權利和義務，而是靠行政推動，遵照“長官意志”組織一些行政色彩濃厚、會員單位缺乏興趣的活動，協會活動不正常，缺少凝聚力、號召力[2]。

2 產業行業協會的建設模式分析

從國際行業協會建設模式來看，大致可歸納為三種形式：一種是以美國為代表的“企業自愿模式”，一種是以德國為代表的“政府主導模式”，另一種是以法國為代表的“綜合模式”。下面簡單分析一下這三種行業協會的運行模式。

2.1企業自愿模式

“企業自愿模式”是一種主要以企業自發而形成的民間組織，由企業自愿加入，各企業之間共同約束，具有較強的民主性，在管理上比較自由，制度寬松。其最大的特點就是協會的行為主要由入會企業自主決定。這種模式產生的背景是在同行業企業之間，因為突出的價格惡性競爭，考慮維護企業自身利益和市場秩序，由企業共同發起組建行業協會。因此這種模式的行業協會，運行和管理是相對獨立的，政府的幫助或指導不會直接影響行業協會的決定。政府既不干預協會的內部事務，也不給予政策和經費上的資助，協會運行的費用由入會企業自行解決。行業協會為企業提供服務，幫助協調政府、企業、消費者之間的關系，同時及時將行業基本信息和發展情況上報國家，幫助或直接參與行業政策的制訂。

2.2 政府主導模式

“政府主導模式”是一種由政府主導發起，以大型國有骨干企業為基礎，中小企業廣泛參與的行業協會模式。其突出特點是政府對協會的運行起到主導作用。這種行業協會在運行時，對內是政府機構，對外是民間團體。如德國的政府通過職能調整，對政府職能進行消減，直接剝離出一部分轉交給行業協會，由行業協會在政府的指導下代為履行。“政府主導模式”行業協會一般都具有細致齊全的組織機構和較強的組織管理，政府要求企業加入，費用政府給予適當補貼，政府與行業協會是一種相互合作的關系。

2.3 綜合模式

“綜合模式”就是“企業自愿模式”和“政府主導模式”的結合，是由政府與企業共同組建行業協會，政府參與管理。在組建的過程中，政府和企業合力推動行業協會的運行，很難說誰起主導作用，協會的行為較為自由。

3 發展棉花行業協會的建議

目前我國棉花產業的發展受國際市場的影響越來越密切，經常發生貿易糾紛和摩擦，因此必須加快發展棉花產業行業協會，發揮其服務、監督、協調、保護和開拓的作用，以規范行業行為，促進棉花產業發展。

3.1加強行業協會相關法律基礎建設，規范行業協會動作

國外行業協會，無論是“水平運行模式”、“垂直運行模式”、“綜合運行模式”，都是以法律為基礎，在法律的約束下運作的。明確的立法基礎在行業協會的機構設立、功能設置、內部運行管理中都起到非常重要的作用。而目前我國只有在少數法律法規和文件中，使用只言片語，涉及行業協會的內容，這嚴重影響行業協會的發展，應該盡快出臺《行業協會法》，對行業協會的發起、成立、運作進行規范。

3.2提高棉花產業協會自身建設

當前，我國棉花產業行業協會發展的基礎和方向，更多的傾向于“水平運行模式”，也就是由棉花產業企業自愿自發組織成立行業協會。棉花產業行業協會從發展到成熟可能要走一段較長的路，因為其發展需要堅實的市場經濟基礎，健全的法規約束和良好的社會信用機制。而在我國，一方面，國有資產管理機制和國有企業經營機制還不成熟，國有企業尚未完全形成自我發展和自我約束的經濟主體，政企尚未明確分開；另一方面，棉花產業民營企業分布不廣、規模不大、技術水平不高、整體力量較為薄弱。這說明我國形成棉花產業行業協會的市場基礎還不完善，這也就要求棉花產業內部的企業要不斷提高自身管理水平、加強技術研究、增強核心競爭力。

3.3 政府行政體系應予以支持

政府在棉花產業行業協會發展中應該起到引導、支持和規范的作用。在棉花產業行業協會尚未發展成熟的情況下，政府有幫助和促進行業協會發展的責任，可以考慮將政府的一部分職能轉移出來，交給行業協會來行使，政府可以用有償購買的方式，向行業協會購買相應的服務。如政府僅對整個棉花產業的宏觀進行管理和規范，而對棉花產業企業間的協調、監督、服務等職能交給棉花產業行業協會來處理。此外，政府可以委托棉花產業行業協會制定行業標準，開展技能資質的考核，以及行業自律等，政府可以有償購買這些服務。這樣在棉花產業行業協會發展的初期，不僅得到了政府政策的支持，也解決了部分經費的問題。

3.4加強棉花行業協會的自律職能

例如棉花加工企業生產經營的自我約束和規范是棉花加工行業持續、健康、快速發展的必要前提。沒有行業內部的自律機制，行業秩序就要陷于混亂，棉花加工企業效益就要大打折扣，用棉企業和棉農的權益就要受到傷害。棉花加工行業協會實際上代表著棉花加工企業的綜合利益，是企業自律的組織保障和制度平臺，成立棉花加工行業協會的一個重要出發點就是要加強棉花加工企業的自律[3]。企業自律首先要制定一套大家共同遵守的行為準則，只要你是這個集體的一員，就必須遵守，棉花加工企業之間互相監督，必要時也可以邀請政府及其職能部門加入，對于違反準則，損害集體利益的企業，進行制裁甚至處罰，讓你失去生存空間和競爭地位。但從當前情況看，棉花加工行業協會的自律職能發揮的遠遠不夠，主要體現在棉花加工企業的定價和信用兩個方面[4]。在價格方面，有些棉花加工企業為了獲得利潤，收購的時候競相抬價，搶購棉花資源，加工過程中想方設法降低成本，不顧棉花質量，使用廉價包裝材料，不挑揀異性纖維，嚴重擾亂棉花加工行業的秩序。在信用方面，有些棉花加工企業在貿易中，為了利潤，在棉花中摻雜使假，在棉包重量上面做手腳，甚至在合同中欺詐，嚴重損害了地方棉花加工企業的整體信譽。棉花加工行業協會作為組織者，日常中可以加強對棉花加工企業經營行為的監督，積極受理舉報、投訴，同時可以與行政職能部門共同建立“黑名單”制度，注重收集棉花加工企業的信用狀況，將違反棉花加工行業準則，損害棉花加工行業利益的企業列入“黑名單”，在適當的范圍進行通報，并建議政府及相關單位禁止其進入國儲棉或期貨、電子撮合等交易。

3.5適當合并部分行業協會

對目前業務有交叉的行業協會，在維持基本現狀的大原則下，在民政部和業務主管部門現行雙重體制的指導下，按照合并同類項原則，征得相關行業協會的同意適當合并，形成合力，更好地發揮行業中介組織的作用。因為行業協會不是企業，屬于非營利社團，政府的政策不應鼓勵行業協會之間的競爭，尤其是目前對于帶有中國字頭的行業協會之間的競爭，則有可能給我國經濟發展秩序帶來混亂。在國際上發達國家對于行業協會的管理也是沒有鼓勵互相之間競爭的先例的，甚至有些完全市場經濟的國家對行業協會的管理都是堅持一地一業一會的原則[5]。

參考文獻

[1]何長青. 臨武縣非公有制經濟領域統戰工作研究[D]. 長沙：中南大學，2007.

[2]王玉友. 淺析糧食行業協會的發展[J]. 黑龍江糧食，2010（1）：40-41.

[3]馮赫.從國外行業協會的管理職能中學些什么[N] .中國社會報 ，2004-07-07.

[4]姚小霞. 國外行業協會發展特點及其啟示[J]. 世界經濟與政治論壇， 2002（5）：26-28.

[5]中國水泥協會. 中國行業協會的發展現狀及熱點問題[C]. 各省市區水泥協會秘書長聯席會議 文集，2011.