古樹名木掛上司法“保護(hù)牌”

鄧萬里?張良勝

司法力量介入生態(tài)保護(hù)，不僅增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的威懾力，還對(duì)生態(tài)保護(hù)行政職能部門履行職責(zé)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用。

走進(jìn)黔東南州丹寨縣興仁鎮(zhèn)巖英村，村口的幾十棵古樹拿云攫石，樹干上掛有一塊方形木牌，牌上標(biāo)明了樹種、珍稀程度、保護(hù)責(zé)任人等信息，并明確了監(jiān)督部門為丹寨縣人民檢察院。

在一棵紅豆杉樹下，記者問路過的一位村民：“老鄉(xiāng)，這里怎么有這么多古樹？”

“咦！這種樹可不能動(dòng)，掛牌了的，砍伐破壞都是要坐牢的，而且這樹長(zhǎng)得多好看，我們都要保護(hù)它！”村民輕聲細(xì)語(yǔ)地說。

2014年以來，黔東南州創(chuàng)新林木管護(hù)方式，探索司法力量介入生態(tài)保護(hù)，不僅增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的威懾力，還對(duì)生態(tài)保護(hù)行政職能部門履行職責(zé)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

探索林木管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

4月22日上午，黔東南州野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理科科長(zhǎng)孫運(yùn)剛和往常一樣，帶著隊(duì)員驅(qū)車出發(fā)。在丹寨縣揚(yáng)武鄉(xiāng)，他們對(duì)上百棵名木古樹的掛牌情況進(jìn)行核查，并明確相關(guān)責(zé)任人要盡職盡責(zé)。

黔東南州是貴州省主要林區(qū)，也是全國(guó)28個(gè)重點(diǎn)集體林區(qū)之一，有林地面積2850.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.44%，樹木品種豐富，其中不乏有珍稀的閩楠、紅豆杉、鵝掌楸等古樹名木。

“名園易得，古樹難求”，古樹名木歷經(jīng)千百年的風(fēng)霜雪雨，是無法復(fù)制的絕佳風(fēng)景和滄桑歷史的有力見證。加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)，無論是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還是研究樹木生理、記錄人類自然與社會(huì)發(fā)展等方面都具有重要意義。

然而，近年來，隨著用古樹名木制作的工藝品價(jià)格不斷走高，一些人受利益驅(qū)使，盜伐盜賣古樹名木的案件見諸報(bào)端。在基層農(nóng)村，由于群眾對(duì)古樹名木的辨識(shí)能力不高、法律意識(shí)淡薄等因素，采伐破壞也時(shí)有發(fā)生。

黔東南州人民檢察院副檢察長(zhǎng)龍江平向記者講述了一個(gè)案件：2013年，天柱縣一位村民采伐了自家自留地上的一棵紅豆杉，后來被檢察機(jī)關(guān)起訴了，還被罰了款。

《森林法》規(guī)定了采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，而對(duì)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木并沒有明確規(guī)定。但是，這位村民采伐的是國(guó)家一級(jí)珍稀保護(hù)植物，應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。

“后來我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位村民并不知道他采伐的是國(guó)家珍稀保護(hù)植物，完全是由于對(duì)古樹名木的認(rèn)識(shí)不夠造成的，像這樣的案例，我們處理過很多件。”龍江平意識(shí)到分布在廣大農(nóng)村的珍稀林木，亟待找到一種方式，既能提高群眾的辨識(shí)能力，也能提升他們的法律意識(shí)。

在黔東南州林業(yè)局調(diào)研員劉貴和看來，雖然林業(yè)部門長(zhǎng)期以來對(duì)古樹名木保護(hù)都在進(jìn)行大力宣傳，但由于方式過于傳統(tǒng)，效果并不明顯。

劉貴和表示，目前我國(guó)還沒有一部專門保護(hù)古樹名木的法律法規(guī)，各級(jí)地方人大或政府一般是根據(jù)森林法、環(huán)境保護(hù)法等法律來制定本地保護(hù)古樹名木的的地方性條例或辦法。

“正是由于缺少國(guó)家統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，過去僅僅是靠林業(yè)部門單打獨(dú)干，往往是心有余而力不足，難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。”劉貴和坦言道。

劉貴和還指出，過去林業(yè)部門的執(zhí)法剛性也存在明顯不足，尤其在廣大農(nóng)村，對(duì)古樹名木的保護(hù)很大程度是依靠村規(guī)民約和村民對(duì)古樹名木的敬畏。他認(rèn)為，保護(hù)珍稀林木需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和方式。

經(jīng)過多次協(xié)調(diào)匯報(bào)，2014年初，在黔東南州委政法委的牽頭下，檢察院、法院、林業(yè)局、公安局等多個(gè)部門聯(lián)合開展林木保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。其中效果最明顯的一個(gè)方式，就是給古樹名木掛上司法“保護(hù)牌”。

生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)一判多贏

除了掛“保護(hù)牌”之外，黔東南州各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保等部門，先后成立了17個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)罩上“司法防護(hù)網(wǎng)”。

2015年9月，施秉縣檢察院發(fā)現(xiàn)牛大場(chǎng)鎮(zhèn)牛大場(chǎng)村一處林木被砍伐。經(jīng)過調(diào)查了解到，系村民鄭某某所為。鄭某某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請(qǐng)他人采伐了幾十棵大樹。

檢察機(jī)關(guān)立即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｔ谠摪傅拈_庭審理中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合鄭某某自愿認(rèn)罪，積極承諾補(bǔ)植復(fù)綠，自愿簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等情況，提出從寬處罰的量刑建議，得到法院采納。

在該案的辦理中，施秉縣人民檢察院還發(fā)現(xiàn)此案背后存在機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)，吳某某在任施秉縣牛大場(chǎng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)站站長(zhǎng)期間，對(duì)2013年以來已構(gòu)成刑事犯罪的涉林案件，降格為行政案件處理，以罰代刑，未移送司法機(jī)關(guān)處理。于是，檢察院對(duì)吳某某立案?jìng)刹椤?015年12月29日，法院一審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處吳某某拘役六個(gè)月，緩刑一年。

“這起案件取得了多贏的效果，不但將直接破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪分子繩之以法，而且挖出了后面隱藏的職務(wù)犯罪，同時(shí)還修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了一判多贏。”黔東南州人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察局局長(zhǎng)田維松說。

田維松表示，過去由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件受制于法律規(guī)定，一般判刑較輕，但其對(duì)森林資源造成的損害具有長(zhǎng)期性和難以修復(fù)性。

為了突破這一瓶頸，黔東南州首推“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制，對(duì)于因破壞林業(yè)資源而被判處刑罰的被告人，責(zé)令其補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)目的樹木或繳納補(bǔ)植基金，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

“林木保護(hù)不但要在‘止上下功夫，還要在‘補(bǔ)上做功課。”龍江平說，“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制用于實(shí)施林業(yè)行政處罰，形成了一種恢復(fù)生態(tài)的良好模式。

近年來，黔東南州檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作的制度化、常態(tài)化，建立專業(yè)化辦案協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)并制定各項(xiàng)機(jī)制，積極推動(dòng)建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開啟辦案“綠色通道”。

目前已建立“兩審查一告知”內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)行破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件“偵、捕、訴、監(jiān)、防”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、無縫銜接。

公眾參與提高執(zhí)法效率

“給古樹名木掛上牌子，除了提高群眾的法律意識(shí)之外，更大的作用是讓群眾參與進(jìn)來。”田維松說。

臺(tái)江縣臺(tái)拱鎮(zhèn)登交村是一個(gè)苗族村寨，村里參天大樹滿眼皆是，500多戶苗族村民世代生活在滿目蒼翠的林海里。

在登交村，記者看到全村18棵楠木和62棵紅豆杉如今都掛上了“保護(hù)牌”，一些牌子上還明確提到破壞古樹情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《刑法》將處以三年以上七年以下有期徒刑。

65歲的村民張永勝對(duì)村里的大樹如數(shù)家珍。在一棵3人才能合抱的國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物閩楠前，他告訴記者，此前村里辦農(nóng)機(jī)加工廠時(shí)，有商家來偷砍這棵樹，被村民制止了。

如今，這棵留有刀斧砍鑿痕跡的閩楠獲得了司法“保護(hù)牌”。張永勝說，村民都知道有法律支撐，司法部門撐腰，“哪個(gè)再敢來砍樹，是要被抓的”。

劉貴和認(rèn)為，充分發(fā)揮群眾的積極性，讓他們參與進(jìn)來，配合監(jiān)管這些古樹名木比相關(guān)部門單獨(dú)管理效果要好的多。“只有群眾的保護(hù)意識(shí)提高了，偷盜砍伐的空間才會(huì)變小。”

目前，黔東南州2萬余棵百年樹齡以上的古樹、直徑1米的大樹和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的樹種均掛上了保護(hù)牌。

在掛牌保護(hù)的基礎(chǔ)上，黔東南州在創(chuàng)新宣傳方式上也做了不少探索，“現(xiàn)場(chǎng)開庭”就是其中之一。

“過去開庭都是在法院內(nèi)，老百姓很難現(xiàn)場(chǎng)觀庭，宣傳效果并不太好，如今我們選擇性地到案發(fā)地開庭、組織觀摩庭平臺(tái)，做到以案說法，可以達(dá)到審理一案、教育一片的效果。”田維松說。

黔東南州森林公安局副局長(zhǎng)杜佐林向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年全州森林公安破獲森林刑事案件426起，2015年破獲森林刑事案件609起。“這些案件絕大部分都是群眾舉報(bào)的，說明群眾的保護(hù)意識(shí)在不斷提高。”

“司法機(jī)關(guān)介入生態(tài)保護(hù)之后，群眾的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)更強(qiáng)，相關(guān)職能部門底氣更足，執(zhí)法環(huán)境得到有效改善。”龍江平表示，這無疑是將保護(hù)古樹名木納入了法治軌道。（責(zé)任編輯/郎艷林）