淺議公共資源交易平臺建設中國有產權交易規則統一

◎ 董傳軍（河南省產權交易中心，鄭州45000）

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淺議公共資源交易平臺建設中國有產權交易規則統一

◎ 董傳軍（河南省產權交易中心，鄭州45000）

2015年8月國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》要求，公共資源的整合范圍包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四項內容。要求地方各級政府在2 0 1 6 年6月底前基本完成公共資源交易平臺整合工作；2 0 1 7 年6月底前，在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。面對如此艱巨的平臺建設和資源整合任務，各地迅速組織落實，相繼出臺了地方公共資源交易平臺建設實施方案。國有產權交易此次被列入國家層面的頂層設計方案，為我國產權交易事業的發展帶來了前所未有的機遇。然而由于種種原因，目前全國各產權交易機構的國有產權交易規則尚未統一，要在短時間內實現統一，還存在一系列問題，如何解決這些問題，消除公共資源交易平臺建設中國有產權交易規則統一的障礙，本文在此談一些看法。

1　全國國有產權交易規則統一面臨的問題

長期以來我國產權市場設立分散、產權交易機構眾多。據有關資料顯示，目前全國產權交易機構約300家。由于歷史的、現實的種種原因，眾多交易機構未能形成全國統一產權市場體系，導致各交易機構的交易規則不盡相同。主要表現在以下幾個方面：

1.1產權交易機構形式不同，導致國有產權交易規則不同

目前全國產權交易機構的設置按照業內的分類一般分為兩種類型。一種是經紀類產權交易機構，這一類型的交易機構直接承擔了產權交易從委托受理到結算的全部職能，不需要第三方會員或代理機構的直接參與；另一類是會員類產權交易機構，這一類型通過交易機構設置會員，再由會員承擔產權交易程序的部分職能，產權交易機構作為一個交易平臺來保障國有產權的公開、公平、公正交易。兩種交易機構不同的結構體系，直接導致各交易所采用的交易規則不同。

1.2產權交易機構性質不同，間接影響產權交易規則統一

目前我國產權交易機構大體分屬于國資和財政兩個系統，產權交易機構的性質一般劃分為事業法人和企業法人兩類，個別產權交易機構同時具有事業法人和企業法人性質。交易機構性質不同，雖不能對國有產權交易規則產生直接影響，但卻有多方面的間接影響。如交易機構性質會影響交易機構的形式設置，進而間接影響所采用的交易規則等。

1.3產權交易機構職能定位不同，影響國有產權交易操作細節

產權交易機構形式和性質的不同決定了各交易機構職能定位不盡相同。大多數產權交易機構為了實現經濟效益的最大化，除了具有國有產權交易的基本職能，還根據自身實際相應增設了不同的輔助功能，影響了國有產權交易規則的部分操作細節。如為企業改制、兼并、重組提供咨詢策劃服務，為企業提供登記托管服務，拍賣服務等功能。

1.4各地產權交易政策存在差異，給國有產權交易規則統一帶來障礙

自2003年《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》頒布實施以來，為完善增強國有產權交易的操作性，國家和地方相繼出臺了一系列相關的配套政策，但有些配套政策在國有產權交易具體操作的程序要求上存在差異。如國務院國資委印發的《企業國有產權交易操作規則》（國資發產權〔2009〕120號）第三十二條規定：產權轉讓信息公告期滿后，產生兩個及以上符合條件的意向受讓方的，由產權交易機構按照公告的競價方式組織實施公開競價；只產生一個符合條件的意向受讓方的，由產權交易機構組織交易雙方按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約。而《河南省企業國有產權轉讓監督管理辦法》第二十二條規定：經公開征集產生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標的方式進行轉讓。第二十三條規定：經2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個受讓方時，經同級國有資產監督管理機構批準可采取協議轉讓方式。這些不同的操作要求勢必導致各交易機構國有產權交易規則的不同。盡管按照政策出臺的層級及時間不同，可以判定應適用的文件，但由于產權交易機構的屬地管理，各地交易機構在制定產權交易規則時基本按照地方出臺的相關政策組織實施。

2　如何實現公共資源交易平臺建設中國有產權交易規則統一

以上產權市場存在的這些問題為全國產權交易規則的統一帶來障礙，嚴重制約了產權交易市場的健康有序發展。為此《方案》指出要根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規和交易特點，制定實施全國分類統一的平臺交易規則和技術標準。制定實施全國統一的國有產權交易規則可從以下幾個方面組織實施：

2.1統一思想、提高認識

建立統一的國有產權交易平臺，有利于防止國有產權交易碎片化，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監管和公共服務水平；有利于促進國有產權交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。實現全國國有產權交易規則的統一始終是產權人的夢想，自產權市場形成以來，有人便提出實現產權市場的“四統一”（即統一交易規則，統一信息披露，統一交易系統，統一交易監管），如今《方案》的出臺，為實現這一目標提供了千載難逢的機遇。要實現這一目標，絕非一個地區、一個部門、一個機構所能完成，需要有關各方同心協力，共同完成。

2.2登高望遠、統籌規劃

國有產權交易規則統一面臨的諸多現實障礙，究其根本原因是在國家層面沒有統一的針對產權交易行業建立嚴密的政策體系。要消除這些障礙需要從國家層面統一協調，組織專家團對現有的產權市場現狀進行調研，對存在的問題逐一分析解決，在此基礎上制定全國統一的國有產權交易規則。對無法回避的差異，可暫時求同避異。全國統一產權交易規則制定后，從國家層面逐級推廣組織實施。

2.3分步實施、省級先行

考慮到平臺建設的復雜性和艱巨性，建議在全國統一的國有產權交易規則尚未出臺前，為不影響各地公共資源交易平臺建設進度，各地應首先統一省級平臺建設中的國有產權交易規則。省級平臺建設在全國平臺建設中起著承上啟下作用，省級政府要結合本地區實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。在設計系統軟件時要有彈性，留有接口，對上與全國統一的國有產權交易平臺銜接，對下與省內各地市國有產權交易平臺對接。產權交易機構要按照有關要求做好基礎性工作，對現有交易規則、流程進行認真梳理、調整、完善。

2.4調整政策、統一口徑

產權交易政策差異是統一國有產權交易規則不可回避的障礙。在公共資源交易平臺建設過程中，需要對現有國有產權交易政策進行清理調整。清理調整交易政策是一項復雜的工作，涉及面廣，難度大，有的甚至需要履行一定的法律程序，各級政府要加大協調力度，相關職能部門積極跟進，盡快形成全國統一的國有產權交易政策體系。

2.5協會助力、加強溝通

中國企業國有產權交易協會是產權交易的全國性、行業性、非營利性社會組織。希望在公共資源交易平臺建設過程中，協會可以充分發揮在政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強與有關部門的溝通聯系，提出平臺建設中的合理化建議。

公共資源交易平臺建設是一項復雜的系統工程，它是工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場的有機整合。全國分類統一的平臺交易規則和技術標準是這次整合的核心內容之一，實現全國統一的國有產權交易規則是核心內容的重中之重。完成這項艱巨的歷史使命需要有關各方和全體產權人的共同努力，愿這次高標準的整合能為我國產權交易事業帶來又一個春天。