供給側改革助推旅游業大發展

◎ 劉英團

?

供給側改革助推旅游業大發展

◎ 劉英團

旅游業要在供給側結構性改革推動下解決供需錯配問題，要在旅游公共服務體系和旅游產品品種多樣化方面滿足大眾需求，形成新的產業業態，壯大旅游產業和文化產業規模，從而實現產業結構的合理化、科學化以及經濟社會的可持續發展。

當前，深化改革的任務堪比1978年的改革。而全面深化改革的重點是建立符合市場經濟運行規律的管理體系——選擇一個關系全局、具有一定規模、產業特征靈活的產業深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。在全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”在亞洲博鰲論壇上他進一步指出，“旅游產業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業。”

隨著經濟、社會、文化的全面發展，我國居民消費領域加速轉型升級，旅游業作為新興的第三產業迎來了黃金發展期。“十三五”期間，旅游業完全可以成為引領我國全面深化改革的破冰產業。2015年，旅游業對全國GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重的4.88%；綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。旅游直接就業2798萬人，旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10.2%。旅游業直接投資達10072億元，同比增長42%，增幅比去年擴大10個百分點，高于全國固定資產投資和第三產業投資增速30個百分點。政策紅利持續釋放等種種有利因素綜合發酵，讓整個產業進入了前所未有的發展機遇期。

任何產業的發展都是基于市場的價值發現。那么，旅游業“供給側改革”的終極目標又是什么呢？推進旅游業的供給側改革，核心是深化要素配置改革，目標是提高要素的有效供給。一是增加社會總供給，二是調整社會供給結構。中國已經站在“旅游社會”的大門口，應以優化要素配置撬動旅游供給側的改革，一是調整旅游供給結構，增加旅游供給總量；二是提高旅游供給質量，補充公共旅游供給短板；三是促進融合發展，加強對旅游市場的監管。任何一個環節“脫鉤”都極可能影響旅游的感受與旅游供給側的整體質效。

旅游是一種體驗經濟，旅游業最終的決定者是消費者。中國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。國家旅游局局長李金早之所以將“全域旅游”提高到全新的高度，其潮流和大勢在于中國旅游的需求側——游客，已經發生根本性的改變——中國進入了“自駕游”時代，“說走就走的旅行”成為常態。許多景區的自駕游客比例達到70%以上。相對于傳統的“跟團”，“自駕游”更喜歡“不走尋常路”，無景點旅游或在傳統旅游景區以外的各種地方旅行正成為新常態。但是，旅游“供給端”還處于起步階段，不但旅游目的地還處于“景區當家”狀態，賓館、餐飲、購物、娛樂等旅游要素也基本處于從屬配套角色。

行業的痛點就是發展的機會。客觀上說，旅游產業在我國經濟社會發展中，曾多次“受命于危難時刻”，并被確定為國民經濟新的增長點，這一定位不僅是經濟，還是“生活的一部分”。從最初的“我去過了xx地兒”到“旅行是我生活的一部分”；從“到此一游”，到追求深度旅行，這種變化不可逆轉。

2016年是“十三五”開局之年，從滿足需求到引領需求、從引領需求到創造需求，旅游創新不但永無止境，還是旅游業發展的關鍵。一是通過產業升級解決旅游產業結構、產品結構與旅游需求結構不匹配的問題。二是通過提質增效解決旅游業主要依靠要素投入增加實現增長的問題。三是通過補齊短板解決公共產品供給不足的問題。四是將旅游業提升為國家戰略。美國實施《國家旅行和旅游戰略》，不但新增了40多萬個就業機會，入境旅游也同比增速達7.4%，高于全球平均水平3個百分點，前車之鑒，可為啟發。

作為一種關聯性很強的，具有鮮明的開放性、包容性、競爭性特征的產業，全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發展戰略，不僅是我國旅游發展的總體趨勢和方向，也是區域旅游發展走向成熟的標志。需要強調的是，不同發展階段和發展水平的區域都需要推進全域旅游。旅游資源密集、生態環境優美的欠發達地區要實現后發趕超、跨越發展；正處于工業化中期的發展地區要優化結構、優化發展環境；發達地區大力發展都市旅游、促進服務業發展。這三種不同特點的地區都可以發展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優化環境、提升價值。當然，一個省、一個市，或一個縣，也可以按照全域旅游理念，從側重不同角度推進全域旅游。而地域相連的幾個或若干個行政區的區域或流域，也可以共同合作構建無障礙的全域旅游區。

“大眾旅游時代”正在興起，這是我國國家領導人首次提出、并正式寫入政府文件中的對旅游業發展階段的定性判斷。國務院《關于加快發展旅游業的意見》強調，要“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。旅游不僅具有經濟屬性和社會屬性，還具有統籌經濟發展和社會進步的功能。就當前旅游業發展的著力點或方向來看，“旅游+”新常態不但是經濟社會發展的一種新模式，還是引導和推動旅游管理體制綜合改革走向深化的路徑。一要堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以創新發展為引領，以協調發展為基礎，以綠色發展為原則，以開放發展為動力，最終讓旅游成為社會共享的落腳點。二要實施有效的供給側改革，出臺全國生態旅游發展規劃，并根據市場需求特征的變化提供更加精準的產品和服務。三要加快推進從景點旅游向全域旅游轉變，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環境。

區域協調發展是21世紀以來我國面臨的重要問題。由于自然、地理和社會歷史等多重原因，我國地區之間旅游產業的發展長期存在較大差別。從產業結構的角度，旅游業是整個經濟結構調整的催化劑。比如，旅游業不但能與工業、商業、農業、林業、水利、文化以及社區、生活等幾乎所有社會生產和生活領域進行融合，形成新的產業業態，還能以旅游為核心，形成新的產業群，壯大旅游產業和文化產業的規模，從而實現產業結構的合理化、科學化以及經濟社會的可持續發展。所以，要立足實踐，架構旅游發展新模式、新平臺。首先，旅游規劃要沖破傳統的、局限的旅游資源觀，以全域旅游思維重新定義和評價旅游目的地的旅游資源優勢；其次，轉變旅游發展思路，變革旅游發展模式，加快推進旅游發展階段演進，這是在發展理念、發展形態、發展模式上的戰略變革。從實踐來看，“旅游+”與“互聯網+”一樣，都具有搭建平臺、促進共享、提升價值的功能。互聯網以其無處不在的技術力量全面深刻地改變著世界；而旅游則以其強勁的市場開拓力量、美好生活追求動力及人文交流優勢給世界帶來深刻影響。

全面推進供給側改革，是一個從內到外、從上到下的系統性改革和升級。不僅要在可通達性上面做文章，還要架構旅游活動的載體或吸引物。或者說，應該讓“軟實力”成為地方旅游產業的“硬支撐”，通過細節提升游客的綜合體驗價值。比如，積極主動地融入互聯網時代，用信息化武裝旅游產業發展和管理以及用“互聯網+”思維構建旅游產業生態和更加關注旅游者的體驗等等。這不僅僅是產業的延伸和融合，還是旅游產業的轉型和升級。當然，推進旅游供給側改革，不可能一蹴而就，既需要頂層設計、宏觀調控和政策導向，也需要微觀層面上的積極探索和創新實踐。一要優化經濟結構，實施“旅游+”戰略，找準自身定位，以旅游為龍頭帶動第三產業蓬勃發展，提高第三產業在GDP中的比重；二要打破傳統的行政和社會管理體制，實現跨部門、跨領域的綜合協調和整體推進；三要建立整體規劃、統一協調、分工協作、共同推進的工作機制，發揮好政府主導與市場主體的雙重作用，讓“旅游+”真正成為實現經濟社會可持續發展的一種新模式。