UNESCO TVET 戰略（2016—2021 年）

董衍美

2015年9月28日-10月3日，為了收集全球TVET社區的投入情況，UNESCO-UNEVOC在UNEVOC電子論壇上組織召開了網絡會議。來自57個國家的165位專家參加了會議。會議探討了UNESCO TVET戰略（2016—2021年）中可能適用的指導原則和關鍵要素、TVET政策和研究領域當前及未來面臨的問題和發展趨勢、UNESCO在TVET發展和轉變中的保障作用等問題。

此次會議召開的背景是UNESCO的教育部門包括TVET發現自己正處于抉擇的關鍵時刻。“全民教育（EFA）”行動的后期以及2015年9月召開的聯合國首腦大會上通過的“可持續發展目標（SDGs）”，都強調要重視發揮教育部門在更加全球化的社會、經濟和環境問題交織的世界中的作用。在這一點上，UNESCO起了帶頭作用。2015年在韓國仁川舉行的世界教育論壇上通過的《仁川宣言》，呼吁通過教育實現生活轉變，而“聯合國可持續發展目標”之四呼吁成員國要“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”。

在此背景下，UNESCO適時推出新的TVET戰略（2016—2021年）。雖然該戰略關注的重點在于政策評論能力的建設、推進全民教育概念的澄清、提高TVET的質量監控、促進信息交流和全球TVET辯論，但新戰略無疑將受到當前社會、經濟和環境狀況的影響，并且也會反過來影響當前的社會、經濟和環境狀況。TVET對地區的貢獻，如青年就業、可持續發展和網絡學習，已經受到普遍認可，并且TVET與地區的關系只會越來越緊密。然而，如何實現TVET部門轉型，使其發揮最大潛能仍是亟待研究的問題。

此次會議的主持人是邁克·坎貝爾，他是技能、勞動力市場和經濟領域的專家。

《UNESCO TVET戰略（2016—2021年）》發布得很及時。自從現行戰略2009年發布以來，已經發生了很多變化。《UNESCO教育戰略（2014—2021年）》的發布以及近期“可持續發展目標（SDGs）”和《2030教育議程》的發布，都發生在全球化和技術迅猛發展的時代背景下，該時代的特點是經濟、勞動力市場和技能模式都在日益變化。而且，工作的性質、工作場所和生產的商品與服務都在變化，政府政策和更廣泛的地緣政治形式也都在變化。

TVET受這些變化的影響，迫切需求適應、響應并轉變自己以提升相關性和價值。適應變化并通過為人們的生活、經濟和社會增加實際價值的方式來強化TVET，可能是TVET未來幾年發展的關鍵驅動力。

本次會議就TVET體系轉型，提出了如下問題：成功的TVET體系是什么樣子？如何確保TVET在特定國家乃至全球對于個人、經濟和社會都能保持良好的聲望、地位和價值？我們需要找出“TVET悖論”的答案，即TVET潛能和實際表現之間的差異。

TVET有改變生活的能力和潛力，能夠而且應該是所有人成功的關鍵。TVET目標之一是為工作世界提供教育和培訓，因此，其應該努力強化人們的就業和工作能力，推動勞動力市場發展，提升“體面工作”（如通過提升人們的收入水平等途徑）。其還應該降低來自就業市場的排斥，并通過更高的生產率和創新來驅動經濟發展，從而惠及個人和雇主。

TVET應該努力做的不應止步于滿足經濟和勞動力市場的需求。一個變革性的TVET還必須重視終身學習，并使所有人（不管種族、性別、殘疾和社會地位）都有學習以及掌握知識和如何去做的機會。一個變革性的TVET有提升公平、減少貧困和減少不公平的潛力，其能為建設更加可持續發展的未來事業助力，還能幫助培養更加見多識廣的公民，使其能夠更好、更全面地參與公民社會。

實際上，太多的TVET都沒能收到這種效益。TVET經常會給個人、企業、政府和納稅人帶來可憐的“回報”，同時對社會經濟發展也貢獻不夠。相對于學術教育，TVET經常被視為“次優”，而且地位低、聲譽低、力量小。簡言之，TVET經常被看作是未能兌現其承諾并發揮其潛力。

這里確實有一個悖論，即TVET的潛力和績效之間，也就是TVET是什么和本該是什么之間存在差距。

目標

UNESCO-UNEVOC舉行本次網絡會議的目標是為利益相關者和更廣泛的TVET社區提供機會，以通告UNESCO新戰略的發展情況，幫助塑造戰略的方向和內容，并促成UNESCO的框架構思，該框架將推動組織未來五年的工作。會議為期6天，有來自57個國家的165位專家參加會議，收到170份參與討論的文稿。此外，進行了4次投票調查，每一次調查考慮的都是關鍵的高水平問題。簡短的投票調查旨在引出詳細的定量信息并確定優先順序。4次投票調查中平均每次有35人參加，共投586票。

范圍

會議對UNESCO-UNEVOC網絡論壇會員開放，為更廣泛的其他專家、政策制定者、實踐者、TVET教師或培訓師參與會議討論提供了機會。

此次會議擬解決的關鍵問題包括：UNESCO新TVET戰略的指導原則應該是什么？戰略應該應對的TVET領域的新型問題和發展趨勢是什么？戰略中應該包含的最重要的要素是什么？UNESCO在該戰略的實踐方面應該發揮的作用是什么？

主題1：原則

會上要求參會者考慮什么應該成為《UNESCO TVET戰略（2016-2021年）》的指導原則。尤其是，參會者被要求考慮高水平目標應該是什么， TVET的未來愿景是什么。

會議討論了TVET是“為了什么”的問題。就業能力和工作技能被視為TVET目標的核心，但是其他技能的培養，比如“人格”教育、發展動因、積極價值和“良好判斷力和作出明智選擇的能力”也被認為是很重要的。在這個意義上，很多參會文稿中都很重視更加“整體”的TVET分析方法，并指出“學習是為了生活”以及幫助創建一個更平衡的個人和社會。

因此，關于整體的TVET蘊含什么的討論引發了關于TVET界限及其與學術教育之間關系的討論。一方面，一些參會者認為，兩種教育形式應該更貼近、甚至融為一體，而非彼此孤立。另一方面，一些參會者提出，如果他們保持孤立的狀態，那么他們之間需要有一個清晰的銜接路徑。

雖然這些言論代表一些關于指導原則的主題交流，但是總體的會議討論可以概括為四個可能的指導原則：一是TVET提供“獲得更好的體面工作”需要的技能和資格證書的機會。其提供“工作技能”但不能創造工作機會。就此而論，TVET應該采納整體分析方法，即為人們在更大社會范圍內除工作以外的生活做好準備。二是TVET利益相關者應該與他人“合作”，最主要的是雇主，從而創造出勞動力市場需求的工作崗位，并提供這些工作崗位需要的技能培訓。三是該議程現在尤其需要“終身視角”，因為工作機會和人們的工作都在不斷變化。開設TVET的目的不只是為了年輕人，也為了已就業和未就業的成人，因此應該同時注重職前和繼續教育與培訓。四是除了培養工作特定技能，TVET還應該注重培養其他技能，尤其是“創業技能”，因為當工作崗位不足時，這些技能能夠幫助人們創造就業機會。

當討論TVET新戰略的指導原則時，一位投稿者提醒我們：“對于TVET能夠發展到什么程度，特別是在其不能與其他形式的教育和培訓協調/配合的情況下，我們要現實一點。”鑒于上述TVET悖論，該言辭很中肯。TVET的發展結果受外部環境的影響很大，包括資源、政策和經濟發展等。從這層意義上說，不能期望TVET為所有問題解決提供答案，但是一個可行的解決措施是在合作伙伴/利益相關者（技能和就業議程中提及的）之間建立更深入的合作和“責任共擔”意識。

雖然參會文稿涉及很多領域，但是鮮有論及TVET未來愿景的。該視角或許可以借鑒UNESCO新修訂的TVET建議和“聯合國可持續發展目標”的新框架和內容。

這四個指導原則不僅包含參會者對于現狀的不同評估，而且體現了民意調查的結果。民意調查為參會者提供了鑒別“哪些原則在UNESCO TVET戰略設計方面最重要”的機會。實際上，調查結果已經清楚表明，在一系列可能的驅動原則中，參會者對于就業能力/體面工作和終身學習議程的重視程度最高。80%的調查對象將此視作關鍵原則，而接近40%的投票也投向該原則。有趣的是，雖然會議沒有將“可持續性”作為一個議題，但是其引起了約50%調查對象的興趣，并且鎖定了已投票數的25%，表明其也應該作為一個原則。“發展”和“公平”吸引了40%的投票和20%的投票，因此也應該成為一個原則。

主題2：問題和趨勢

當前包括TVET領域在內的整個世界都是不斷變化的。全球化、技術、工作世界、物理環境、資源、沖突、政治和政策選擇，全部都有影響TVET供應和課程的潛力。重要的是，不能將此變化看作單純的結果，而要認識到“TVET與變化的環境是相互作用的關系”，即TVET反過來也是 “這些變化的驅動者”。TVET面臨的關鍵挑戰和機遇是什么，與過去有不同嗎？這些問題和趨勢對“TVET悖論”也有影響嗎？

針對一個如此大的議程的討論會是寬泛的，包含對于勞動人口增長和人口統計的辯論、業務結構和工作類型變化、TVET勞動力自身不斷變化的專業需求等議題的討論。“TVET與教育系統‘相關性差”是貫穿各個主題討論的共同特征。“TVET沒有被外界正確認識并被低估”，這是否是自我質疑、自卑情結，目前尚不清楚。幾份參會文稿中都強調，如果要強化TVET，更好地滿足社會成員對TVET的需求非常重要。TVET部門的教師、培訓者、管理者和領導者需要必要的資源、專業發展以及才能和能力，以確保其能夠發揮自己的潛能并提升自己的聲譽。

主要問題和趨勢

總體來看，關于TVET面臨的問題和趨勢的討論闡明了如下若干因素：

一是“經濟情勢和TVET之間的關系”是很多參會者都提及的主題。提問：像一位參會者提出的“如果沒有適合TVET畢業生的工作，你做什么？”經濟增長并非必然會創造TVET畢業生所需要的就業崗位。這使得如下三個問題成為了TVET成功未來議程的核心：技能和工作之間的聯系；通過發展學習者、非學習者和雇主對TVET的需求來開拓TVET市場的需求；強化雇主參與，包括TVET機構與雇主的關系、TVET政策制定和決策。

二是“創業和自我就業”問題被多次提起，然而沒有實際討論其對課程、橫向技能的教學、與商界關系的潛在影響。

三是“社區和利益相關者參與”被視作推動TVET成功的重要因素。因為與雇主的密切關聯能夠幫助TVET提供者貼近顧客并了解其需求，而且能夠幫助TVET學生在獲得工作機會方面取得更好的結果。

四是提升TVET課程質量被視為TVET開設效果的決定性因素。質量可能涉及教學質量、提供和獲得的資格證書的地位、課程或機構的聲譽等方面的規定和標準。多個討論會都涉及與質量有關的問題，如關于TVET與學術教育關系的討論會、關于TVET與學術教育平等尊重、以及關于TVET的簡況和聲譽的討論會。如果TVET期望被外界視為優質的“供應”，則需要進一步提升其質量和聲譽。

五是教師或培訓師的作用也被視為重要因素。在個人層面，工作場所的專業發展（教學法和知識）和工作場所經驗被視為寶貴資產。在機構層面，TVET的管理者和領導以及其執行機構被認為是至關重要的。就這一點而言，需要特別注重TVET機構和管理者的質量保障。由此可見，教師和培訓師更多地參與政策制定，尤其是在政策制定的落實和交付方面，可能有助于確保政策的影響力，從而強化政策的效力。會議還提到了與教育和培訓系統內其他部門其他教師的平等尊重。

六是相對于學術教育，TVET通常較差的形象也被提及多次。其形象和聲譽迫切需要提升。參會者還強調了“為技能辯護”的主張和需求。