“四位一體”民間社會組織持續發展源動力機理研究

葉雯，賀世紅

(廣西師范學院經濟管理學院，廣西南寧530001)

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“四位一體”民間社會組織持續發展源動力機理研究

葉雯，賀世紅

(廣西師范學院經濟管理學院，廣西南寧530001)

摘要：隨著我國社會治理的創新、公民社會的發展，民間社會組織在國家治理現代化過程中的作用越來越顯著。對步入企業生命周期成熟期的民間社會組織進行分析，發現其存在受傳統制度限制、自身企業化程度低、無法滿足社會多元化需求、信息化運用不到位的問題，阻礙了組織持續發展。針對存在的問題提出了可通過構建政府合作平臺機制、社會企業化機制、國際合作機制、新技術搭載平臺“四位一體”的源動力發展機制，使民間社會組織持續健康發展。

關鍵詞：民間社會組織；源動力；機制構建

我國民間社會組織正處于企業成長周期的成熟階段，其發展動力多依賴于公眾愛心募捐，但目前我國民間社會組織的發展遇到了志愿失靈問題。志愿失靈是指公眾缺乏志愿性后，社會組織無法有效獲得慈善資源，導致其行為偏離公益道德目標或運行目的，出現組織無法實現預期目標或自身發展停滯，進而造成組織在參與社會協同治理等方面產生功能缺陷、陷入效率困境。處于成熟期的民間社會組織存在什么發展瓶頸？如何使組織持續發展？如何構建組織發展的源動力機制？這些正是目前需要解決的問題。

一、民間社會組織持續發展源動力的相關概念厘定

我國民間社會組織經過幾十年發展，逐步進入企業生命周期的成熟期，阻礙其繼續發展的“瓶頸”隨之出現。趙曉峰、劉濤以鄂東南的某個農村社會組織為研究對象就社會組織的生命周期進行分析，并以政府角色轉換機制為解決辦法[1]。而對于組織持續發展的研究，繆力從堅持公益本質、依法治理、打造項目品牌、透明化運作及運用媒體力量五個方面論述了如何建設一個持續發展的基金會[2]；徐思穎、宋亞楠從非營利組織社會企業化轉型的角度研究社會組織持續發展問題[3]；羅立政從主管單位責任制度、人才隊伍機制、指導機制、支持鼓勵機制四個方面建立了社會組織可持續發展路徑[4]。學界對于民間社會組織持續發展的研究路徑基本都是相互獨立的，沒有形成一個統一的作用機制。

基于學界研究，對民間社會組織持續發展源動力的概念厘定如下：組織通過自身源動力機制能智能地吸收外界資源，組建自己的機體，擴展自己的能力，逐漸成長為能獨立運行并隨外界壞境而自我調節的有機體。能依據社會環境的變化而調整自己的功能布局，使自己在適應環境變化的同時也能獲得持續發展。民間社會組織源動力持續發展圖如圖1所示，由于民間社會組織受外部環境刺激以及自我發展的需要而導致源動力結構自我分化與重組，從而促使功能的自我創新，隨著適應新環境變化的需要，周而復始，向前發展。民間社會組織持續發展的形態和規模都是其源動力在當時當地為了解決自身發展、適應環境變化而產生相應變化。

圖1　民間社會組織源動力持續生長圖

二、我國民間社會組織持續發展中存在的問題

(一)政府缺乏對民間社會組織持續發展的必要資源支持

政府投入資源的數量與質量影響著民間社會組織的持續發展。主要表現在以下三個方面：

其一，缺乏財政資源投入。2015年國家財政資助社會組織或社會服務活動，地方社會組織資金不超過50萬，全國性項目不超過100萬，對于較為困難的社會組織展開社會服務項目每個項目的資金不超過25萬元①。這些資助遠不能滿足民間社會組織開展項目活動的需要。其二，缺乏人力資源投入。2015年國家財政資助規定對于培訓機構開展社會組織人員培訓的每個項目資金一般在35萬元之內，平均每人每天的生活補助費用不可超過350元，全年共培養培訓8 000名左右的社會組織負責人和從業人員②。相對于全國56.1萬個社會服務組織而言③，每年8 000人次的專業人才培訓是遠無法滿足人力資源需要的。其三，政府缺乏法律支持。我國政府關于支持與規范社會組織承接和購買政府服務僅出臺了相關決議和指導辦法，并未形成相應法律法規。

(二)民間社會組織自身企業化發展進程緩慢

民間社會組織順應市場化改革需要，自身進行了企業化改革。但改革過程中存在以下兩個方面問題：

其一，缺乏內部競爭激勵機制。我國對民間社會組織實施分級管理，且在同一行政區域內很難登記設立相同或相似的民間社會組織。這使得組織活動空間不能超越其所屬的行政管理區域，造成同類民間社會組織間缺乏地域上的可競爭性。缺乏競爭激勵的民間社會組織就會出現項目運作效率低、服務產品未滿足社會需求、缺乏必要監管、缺乏對社會事件的回應機制等問題，最終使社會資源不能得到充分的利用，甚至滋生腐敗問題。其二，企業化過程中難以均衡社會利益和企業利益。民間社會組織其本質特征是非營利性的，但為滿足自身發展需要，同樣追求自身利益最大化。這要求組織在企業化過程中必須平衡組織自身、社會需要、政府目標三者之間的利益需求。而目前正處于轉型期的我國民間社會組織是無法恰到好處地做到利益均衡的。

(三)民間社會組織無法滿足國內外多元化發展的需要

隨著社會發展多元化與經濟發展全球化，公眾需求亦呈現多元化的特征。復雜的社會環境給民間社會組織持續發展面帶來以下兩個問題：

其一，社會各領域比例分布不勻。2013年我國的民間社會組織共54.7萬個，其中農業及農村發展類所占比重最高，共占約20.35%；依次排在前三位的還有社會服務類(14.45%)、工商服務類(10.74%)，而排在最后的三類是生態環境類(2.30%)，宗教類(1.66%)，法律類占比例最低，僅有1.13%④。這樣的領域分配無法滿足全國范圍內公眾的需求。其二，國際合作交流少，無法滿足全球化要求。2013年國際及其涉外民間社會組織共481個，占全國總數的0.17%；境外基金會為8個，僅占0.23%⑤。隨著全球市場一體化發展，世界各國的民間社會組織間也呈現無國界、無地區界限的發展形勢。而我國數量較少的民間涉外社會組織無法滿足全球化發展的需要，其自身發展勢必會受到影響。

民間社會組織對內涉及領域分布不均衡以及對外國際合作不充分，都阻礙了其自身的持續發展。

(四)民間社會組織信息化經營與管理程度低

截止到2015年5月，我國的網民數量達到6.68億人，其中手機網民規模達到5.94億人，互聯網普及率為48.8%⑥。信息化時代下互聯網的快速發展改變著民間社會組織經營與管理的方式，傳統的募捐和項目宣傳方式已不再適用。

民間社會組織對信息設備與信息技術的利用率較低，進行信息化經營與管理的程度低。具體表現在：其一，由于政府財政及自身公益性集資的經費不足，使得民間社會組織新技術建設資金不足、投入規模小，經濟欠發達地區的民間社會組織網絡基礎設施、信息化應用水平遠落后于發達地區。其二，在轉變傳統慈善經營管理方式的過程中，存在對新技術構建組織信息框架設計不合理、基礎系統應用不合理、專業人才培訓不到位、系統維護缺失導致互聯網安全存在隱患、網絡募捐的監管與反饋不到位等問題，制約了其持續發展。其三，對于信息化的經營與管理并未貫穿到民間社會組織成長周期的各個階段，使得處于成熟期的組織無法快速適應經營方式的轉變，出現信息化滯后于組織發展的不利情況。

三、“四位一體”的民間社會組織持續發展體制構建

構建“四位一體”持續發展源動力機制以解決民間社會組織在持續發展過程中存在的問題。具體分為四個機制的構建(如圖2所示)。

圖2　“四位一體”的社會中介組織持續發展源動力機制作用圖

(一)政府合作平臺機制為民間社會組織破除發展的制度障礙

十八屆三中全會把民間組織納入整體制度建設的頂層設計，使其成為國家治理體系中的主體之一。會議提出我國的治理體系建設正在邁向國家與社會融合發展的新途，這既為民間社會組織開放了公共治理空間，也為組織突破了發展的制度障礙，提供了有機發展的制度保障。

政府既要下決心把權力“下放”，民間組織又要有能力“接住”。在政府層面主要是：第一，按照市場優先和社會自治原則推動政府、市場、社會三者關系的調整，政府更多以培養民間社會組織自治能力為目標，權力下放，政府以監督者角色參與社會微觀事務的管理；第二，厘清政府權力邊界，明確各級政府的具體職能及其履行職能的具體方式；第三，通過地方政府從財政和政策多角度的支持，鼓勵和支持民間社會組織參與社會治理，實現社會的自我調節。讓民間社會組織在社會領域發揮自律管理和自主決定的優先作用。

搭建政府合作平臺其最大的作用在于把民間組織參與社會治理的地位由被動變為主動，為組織發展破除了制度障礙。

(二)社會企業化機制破除民間社會組織發展的傳統運營模式

利用社會企業化機制破除傳統運營模式阻礙。社會企業化是指民間社會組織運營模式向企業轉變，突破單純依靠公眾募捐為主要資金來源的限制。原因在于：第一，可持續發展要求。由于外部資源減少，迫使民間社會組織必須解決自身可持續發展的問題。通過企業化，民間社會組織既可以為自身發展提供基本的資金，又可以有再發展的盈余資金。第二，穩定性要求。在資金盈余的情況下，投資風險較低、回報率較高的項目，從而持續獲得較為穩定的收益。第三，收益性要求。企業以本身市場機制的競爭優勢投入政府購買或服務外包項目以便爭取更多的政府補助。第四，在面向未來經濟社會發展時，民間社會組織秉持可持續發展理念，最大化地追求企業利益與社會利益的均衡。

對社會企業化機制構建的建議如下：第一，社會企業應當遵循市場規則。首先，將以市場收入為主代替社會捐助。民間社會組織要轉變以社會捐助為主要收入來源的傳統模式。其次，社會企業開拓市場要摒棄傳統慈善模式下以志愿原則為源泉的方式，要依靠商品或服務本身的實力開拓市場。第二，要注重商業倫理和理念倡導。社會企業不再以利潤最大化為最終目標，而是謀求社會效益與經濟效益的雙贏。第三，選擇適合的領域投放資金。社會企業應當投資風險較低、保本卻有一定回報的領域或行業。第四，民間社會組織企業化過程中理應合理地進行商業化，在市場、商業、社會公益間進行協調并處理好利益分割，以便于自身更好地發展。

社會企業是市場與社會兩大部門相互融合的結果，它破除了傳統運營模式的局限性，是民間社會組織的企業化未來的發展趨勢。

(三)國際合作機制破除民間社會組織的發展空間阻礙

搭建國際合作機制，扶持我國民間社會組織與國外社會組織的對接。

首先，加大我國民間組織在國際舞臺上的參與度和影響力。一是在外交領域方面同國外社會組織合作。在對外事務中以和諧世界為主旨促進世界各國社會組織的合作交流。二是在各國社會服務領域開展合作。與國外社會組織在國際文化、環保、醫療等多領域加強深入交流和合作，形成互動互補的格局。三是在全球化合作治理領域，在應對國際間突發事件時，起到與本國政府密切聯系與互動的作用。以非官方的形式參與國際求援與合作，發揮政府無法替代的作用。

其次，向國外先進的民間組織學習管理方法和運營手段。例如英國民間組織不僅有悠久的歷史，更是已經滲透到社會生活的各個方面，發揮著政府與企業所發揮不了的作用。其民間組織秉持慈善、志愿的發展原則，以滿足社會服務為目標作用在英國社會的各個領域，共同推進著公共福利的發展。再如美國民間社會組織，通過為社會無償提供培訓、咨詢、扶貧等社會服務，為社會穩定、經濟發展做出了重要貢獻。

(四)新技術搭載機制破除民間社會組織發展的技術阻礙

構建新技術搭載平臺，將新技術手段的運用作為源動力貫穿到民間社會組織從出生到成長的全過程中。

第一，民間社會組織的出生階段。新技術搭載平臺為民間社會組織提供政府宏觀決策和微觀操作層面的大量信息，提供國際經濟宏觀發展和地區經濟微觀發展的詳細情況。為民間社會組織在領域選擇和資金投入方面提供信息化服務。

第二，民間社會組織的成長階段。新技術搭載機制為民間社會組織獲得更廣泛的社會資源。民間社會組織活動更加人性化、多樣化、互動化。人性化在于民間組織現在是通過受益人與捐贈人間以平等的關系來加入慈善事業。多樣化在于每個公眾可以借助專項公益APP、微博微信、論壇、公益頻道等新方式參與到組織活動中來。互動化在于民間組織開展的公益籌資活動把興趣和公益結合起來，讓參與者在實際行動中充分互動、獲得快樂。

第三，民間社會組織的循環發展階段。新技術搭載平臺為民間社會組織架構了透明高效的運行機制。民間社會組織應加強自律，建立相關制度主動進行信息披露，接受公眾監督。新技術搭載平臺使得公眾可以隨時隨地監督民間社會組織的行為，有利于公眾監督，提高自身公信力。

新技術搭載平臺以現代化、信息化的管理運營手段為民間社會組織提供了持續發展的源動力。

四、結語

隨著我國社會治理的創新，社會經濟進入“新常態”發展階段。民間社會組織在國家治理現代化過程中的作用越來越顯著。文章分析了成熟期民間社會組織在持續發展過程中存在的問題，認為可以構建“四位一體”源動力機制：通過建立與政府合作平臺，解決民間社會組織發展制度障礙；社會企業化機制破除民間社會組織發展的傳統運營模式；構建國際合作機制，破除民間社會組織的發展空間阻礙；構建新技術搭載平臺，破除民間社會組織發展的技術阻礙。這樣才能促進民間社會組織可持續健康發展。

注釋：

①②中華人民共和國民政部：《民政部關于印發〈2015年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案〉的通知》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201411/20141100721767.shtml，2014-11-03。

③截至2014年6月底，全國社會組織數量達56.1萬個，http://www.gongyishibao.com/html/zhengcefagui/6785.html,2014-07-30。

④中華人民共和國民政部：《民政部發布2013年社會服務發展統計公報》，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml，2015-07-03。

⑤《中國民間組織發展報告(2014)藍皮書》，社會科學出版社,2014年，第3-8頁。

⑥《我國網民數量已達6.68億人》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/23/c_1116022351.htm，2015-07-23。

[參考文獻]

[1]趙曉峰，劉濤.農村社會組織生命周期分析與政府角色轉換機制探究：以鄂東南一個村莊社區發展理事會為例[J].中國農村觀察,2012(5):87-93.

[2]繆力.建設一個可持續發展的基金會[J].中國社會組織,2014(22):53-54.

[3]徐思穎，宋亞楠.非營利組織向社會企業轉型的社會創業：以常青藤可持續發展研究為例[J].東方企業文化,2014(9):353.

[4]羅立政.進一步完善“四個機制”提高社會組織可持續發展能力[J].中國民政,2010(6)：45.

責任編輯：莊亞華

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2016.02.021

收稿日期：2015-12-01

作者簡介：葉雯(1991—)，女，碩士研究生。

中圖分類號：C912.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-0887(2016)02-0098-05