農民工市民化的社會保障成本：構成與測算
——以安徽省為例

李學靈

(安徽工業經濟職業技術學院教務處，安徽 合肥 230051)

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農民工市民化的社會保障成本：構成與測算
——以安徽省為例

李學靈

(安徽工業經濟職業技術學院教務處，安徽 合肥 230051)

摘要：利用安徽省農民工監測調查數據和相關統計數據，對安徽省農民工市民化社會保障成本進行了測算。可知，個人承擔的農民工市民化的社會保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低約為0.294萬元/人·年。

關鍵詞：農民工市民化；社會保障成本；測算

農民工市民化的社會保障成本，是指農民工向城鎮居民(市民)轉化的過程中，為使其獲得與城鎮居民均等的社會保障待遇和服務，而所需的各種經濟投入的總和。由于現有城鎮常住人口中包含大量沒有完全市民化的農業轉移人口，因此，我國城鎮化存在一定程度的“半城鎮化”問題，安徽的城鎮化也不例外。

測算農民工市民化的社會保障成本，首先必須對農民工市民化的數量作出準確估計。未來需要市民化的人口，既包括現常住城鎮但未實現完全市民化的人口，也包括隨著城鎮化進程由鄉村持續轉移到城鎮的人口，前者是存量部分，后者是增量部分。按照中央城鎮化戰略，未來推進農民工市民化要“優先解決存量，有序引導增量”。為準確測算安徽城鎮的農民工市民化的社會保障成本，必須對存量和增量進行測算。據樊綱、郭萬達等對深圳、杭州、無錫3市的農民工市民化意愿的調查[1]，傾向回家鄉城鎮定居的農民工比重分別為31.9%和31.5%(對回答“未想好”和“不知道”的農民工數量進行再處理后)。這反映了出省農民工回流和定居城鎮的傾向。

作為人口和農民工大省，安徽農民工市民化具有特征意義。為了更直觀地度量農民工市民化的成本，本文對農民工市民化的社會保障現期成本(以2012年計算的年平均成本)進行了測算和預測，以便科學地評價農民工市民化的社會保障成本。農民工市民化社會保障成本由市民化公共成本、企業成本和個人成本構成。

一公共成本(Cg)

社會保障的公共成本主要包括社會保險類公共成本、基本社會服務類公共成本。社會保障類公共支出項目非常多，既包括財政對社會保障基金的各種補助、補貼，也包括財政對居民參加社會保險、保障最低生活等直接補貼，還包括財政在就業促進方面的投入。這些項目在財政支出預決算中一般歸并到“社會保障和就業”這個大的科目。除此之外，與社會保障制度密切相關的還有財政在“醫療衛生”方面的支出。這兩個財政支出大類共涉及176個子項。因此，為避免重復計算，測算農民工市民化成本，只能從財政支出的宏觀角度把握，分別計算人均城鎮和農村居民社會保障類財政支出水平，并計算其差額。其差額部分可以視為農民工市民化的社會保障公共成本——該成本當期支付，表現為現期成本，對于養老等帶有長期支付性質的成本，下文另行測算。

(一)現期社會保障公共成本(Cs)

通過財政支出計算的人均城鄉居民人均社會保障成本，既可以包括財政對居民參加社保、低保等顯性的補貼，也涵蓋了醫療等方面的間接補貼等隱形成本，全部涵蓋了“五險”和基本社會服務類公共支出，可以真實地反映財政所負擔全部社會保障成本。由于在“社會保障和就業”、“醫療衛生”支出項目中，城鄉居民待遇多有交叉，無法進行測算。本文通過選取若干數據更充分，代表性較強的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵4市市轄區，利辛、靈璧、臨泉、阜南4縣，分別測算城鎮居民和農村居民社會保障水平。

測算結果表明，城鄉居民人均社會保障與就業公共成本分別為918元/人·年、369元/人·年，人均醫療衛生公共成本分別為598元/人·年、341元/人·年；兩項分別相差550元/人·年、257元/人·年。可見按2012年情況，每1個農民工轉變為市民，政府社會保障類財政投入每年要增加807元。也就是說，安徽城鎮農民工市民化現期社會保障成本為807元/人·年。

表1　 2012年安徽城鄉居民社會保障類公共成本測算

數據來源：安徽統計年鑒2013.

(二)長期社會保障公共成本(Cl)

按照社會保險政策的制度設計，城鎮職工和居民參加養老保險，除上文計算的各類財政補貼外，其保費由企業和個人共同承擔，政府并不需要再增加額外成本[2]。但由于在社會保險制度中，政府要承擔財政兜底責任，因此當個人和企業繳費不足，或養老金水平提高、人均壽命延長等因素而造成社保基金缺口時，政府應履行補貼責任。在我國現有社會保險制度中，養老保險是核心，而養老保險中職工基本養老保險占據主體地位。但目前職工基本養老保險仍處于地區分割統籌狀態，甚至大部分省份連省級統籌都未建立，養老保險的地區分割狀況導致不同地區養老保險實際繳費負擔畸重畸輕，東部發達地區作為勞動力主要輸入地，勞動人口相對年輕，企業實際繳費率偏低[3]。安徽屬于繳費負擔偏重地區，推進農民工市民化，必須考慮市民化后養老金的長期成本和負擔。

按設定的代表性農民工群體的平均年齡為28歲。假設一個農民工從2013年(該年繳費基數為2012年統計數據)開始參加職工基本養老保險，每年按企業20%、個人8%的比例繳納養老保險；基數為當年最低繳費基數(標準基數的60%)，設定安徽在崗職工平均工資年增長10%逐年遞增；2045年末退休，領取15年養老金至2060年；養老金中基礎養老金部分也是逐年遞增10%；利率3%。按上述條件以及目前安徽省企業職工養老政策，在該職工退休期間領取的養老金折現到2013年為108.9萬元。這可以看作1個農民工市民化后養老所需要的總成本，按33年分攤，每年成本為3.3萬元，其中公共成本2.72萬元。

表2　安徽農民工市民化后城鎮養老保險測算　單位：萬元

考慮到安徽農民工新農保參保率已超過80%。假如農民工市民化后，全部加入城鎮職工基本養老保險而退出新農保，則需要扣除新農保的財政支出15年×每年30補貼×每月55元基礎養老金×12月=10350元。 扣減后，每增加一個新市民，財政負擔的長期社會保障成本(主要是養老支出)為1.69萬元/人·年。

二企業成本(Cq)

目前，安徽省城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的企業繳費比例見下表。

表3　城鎮職工社會保險項目及繳費費率

繳費單位以本單位上年度全部職工(從業人員)工資總額作為當年7月至次年6月期間的社會保險(基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)單位繳費基數。同時規定“單位繳費基數不得低于全部參保職工同期個人繳費基數之和”。繳費個人以本人上年度月平均工資收入作為當年7月至次年6月期間的社會保險繳費基數。月平均工資收入低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%計算；超過300%的部分不計入繳費基數。

按照這一政策，如果以2012年安徽省城鎮單位在崗職工月平均工資3841元作為各種社會保險的企業繳費基數，考慮到農民工工資普遍低于城鎮單位在崗職工工資的現實，企業繳費基數不低于該基數的60%，不高于該基數的100%。農民工市民化過程中，企業承擔的社會保險費基數最低為2305元，最高為3841元。企業承擔的社會保險費費率總和約32%。由此可計算出企業承擔的農民工市民化的社會保障成本區間。

由企業承擔的農民工市民化的社會保障成本最高為1.475萬元/人·年，最低為0.885萬元/人·年，平均為1.18萬元/人·年。

三個人(家庭)成本(Cp)

市民化后，農民工應承擔一定的社會保障費用，在城鎮繳納相應的社會保險費，同時退出在農村參加的各類社會保險。其中增加部分為：MaxCp+=11%×3841×12=0.507萬元/人·年MinCp+=11%×2305×12=0.304萬元/人·年

減少部分主要為農民工參加的新農合、新農保繳費。目前，安徽城鄉居民社會養老保險已經無城鄉差別，市民化后農民工家庭非就業人口參加該項保險不存在成本變動問題。安徽新型農村合作醫療籌資標準為每人340元/年，其中財政補助280元，個人繳費60元。城鎮居民基本醫療保險繳費標準各地差異較大，財政補助均為280元，個人繳費標準在100—200元之間，但未成年人、低保對象等特殊人群能夠享受政策性減免，一般為20—50元(按30元計算)之間。以家庭為單位計算，假設農民工家庭中的勞動力全部參加城鎮職工醫療保險，非勞動年齡人口參加城鎮居民醫療保險，按農民工家庭平均1.7個子女(且代表性農民工子女均為未成年)計算，則市民化后需為子女繳納醫療保險費為1.7×30元=51元，在農村全部家庭成員需繳納(平均家庭規模3.7人)醫療保險費3.7×60元=222元，養老保險費100×2=200元(假設代表性農民工夫婦按最低標準繳納養老保險，子女均未滿16周歲不繳納)，那么市民化后1個農民工家庭在這兩個項目上繳費減少371元，人均減少100元/年。

綜合計算，個人承擔的農民工市民化的社會保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低為0.294萬元/人·年。按照現有政策，農民工也可以以個人名義參加職工基本養老、醫療保險，但繳費率超過30%，即便按基數的60%計算，每年也需要繳納保險費8300元以上，平均每月近700元，這對于月平均工資只有2290元(數據來自國家統計局公布的“2012年全國農民工監測調查報告”)的農民工來說，顯然是難以承受的，這也是大量非正規就業農民工參保率低的根本原因。如果這部分市民化成本讓農民工自身來承擔的話，顯然是不合理的。

參考文獻：

[1]樊綱，郭萬達.農民工早退：理論、實證與政策[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[2]單菁菁.農民工市民化研究綜述：回顧、評析與展望[J].城市發展研究，2014，(1).

[3]鄭功成.深化中國養老保險制度改革頂層設計[J].教學與研究，2013，(12).

(責任編校：陳婷)

Composition and Calculation of the Cost of Social Security of Migrant Laborers

LI Xueling

(Office of Academic Affairs, Anhui Technical College of Industry & Economy, Hefei Anhui 230051, China)

Abstract：In this paper,the author used the survey data and statistics data related detection about migrant workers in Anhui province， and estimated the cost of social security for migrant laborers in Anhui province in order to evaluate scientifically the cost of social security of migrant laborers.

Key Words：urbanization of rural migrant workers; social security cost; calculation

收稿日期：2016-03-08

基金項目：安徽省教育廳2013年振興計劃青年人才基金重點項目“安徽戰略性新興產業高技能人才支撐體系研究”，編號：2013SQRW110ZD。

作者簡介：李學靈(1982— )，女，河南洛陽人，安徽工業經濟職業技術學院教務處講師，碩士。研究方向：產業經濟學、市場營銷。

中圖分類號:F290；C912

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)03-0055-03