我國玩具行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的跟蹤研究

● 浙江工商大學(xué)法學(xué)院 郭婧怡

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我國玩具行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的跟蹤研究

● 浙江工商大學(xué)法學(xué)院 郭婧怡

摘要：中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，而我國玩具出口近年來經(jīng)常受到美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是我國玩具產(chǎn)業(yè)自我突破的難題。通過分析我國玩具行業(yè)的出口現(xiàn)狀，并與美國玩具標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，找出我國玩具標(biāo)準(zhǔn)的不足，從而總結(jié)出我國玩具行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，并針對現(xiàn)行制度從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的角度提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘玩具標(biāo)準(zhǔn)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘受到世界貿(mào)易組織的限制，非關(guān)稅壁壘開始以各種形式涌現(xiàn)，比如近年來對我國玩具行業(yè)造成較大沖擊的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，就是其中一種表現(xiàn)形式。有關(guān)研究表明，20世紀(jì)70年代，在影響國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10%～30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，這個比例已達(dá)45%左右。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國玩具企業(yè)目前達(dá)到5 000多家，玩具產(chǎn)量占全球玩具總產(chǎn)量的70%左右。2013年，我國玩具出口額為247.38億美元，同比增長7.42%。

玩具在兒童成長過程中扮演著不可或缺的角色，兒童不可避免地會與玩具進(jìn)行身體上的接觸，玩具的質(zhì)量安全會影響到兒童的健康成長乃至生命安全，所以對玩具質(zhì)量的技術(shù)安全和衛(wèi)生要求規(guī)定更為嚴(yán)格是合情合理的，但這不免會損害玩具企業(yè)的利益。作為世界玩具出口第一大國，我國玩具行業(yè)走向國際市場的腳步經(jīng)常受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙。

我國玩具出口現(xiàn)狀

1. 2015年玩具出口情況分析

根據(jù)海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年1月～9月我國玩具出口金額達(dá)102.41億美元，與上一年同期相比增長了14.3%。2015年1月～9月，我國玩具出口金額達(dá)102.41億美元，與2014年同期相比增長了2.15%。下面為具體的玩具出口交貨值與同比增長量統(tǒng)計表。

2.玩具受阻、召回數(shù)據(jù)分析

根據(jù)有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，從2015年1 月1日～2015年12月31日歐盟RAPEX（非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)）、美國CPSC（消費者安全委員會）和日本扣留信息數(shù)據(jù)庫中的召回數(shù)據(jù)中我們可以看到，歐盟是對我國發(fā)布玩具召回信息次數(shù)最多的經(jīng)濟(jì)體，其中對我國召回次數(shù)最多的國家為西班牙。至于召回的原因，可以分為5種。（1）標(biāo)簽標(biāo)識不合格；（2）化學(xué)風(fēng)險（含有毒有害物質(zhì)）；（3）生物風(fēng)險；（4）物理風(fēng)險（機(jī)械、電子安全）。具體受阻次數(shù)依下圖所示。

圖1　我國玩具受阻原因及次數(shù)統(tǒng)計

圖中可以看出，化學(xué)風(fēng)險（含有毒有害物質(zhì)）和物理風(fēng)險（機(jī)械、電子安全）是受阻次數(shù)最多的。而具體到玩具的生產(chǎn)過程中，化學(xué)風(fēng)險體現(xiàn)為采用不合格的原材料、部分化學(xué)元素用量超過限值等等，物理風(fēng)險則表現(xiàn)在加工過程粗糙、缺乏必要的檢測設(shè)備等，易引發(fā)兒童窒息的危險。這也說明，我國玩具企業(yè)從設(shè)計、生產(chǎn)、加工再到終端檢測各個過程中都存在著問題，亟須解決。

3.玩具通報情況

根據(jù)中國TBT-SPS（實施動植物衛(wèi)生檢疫措施）通報咨詢網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1月1日～2015年12月31日，我國玩具共有通報13次，原因可以分為3類。第1類，化學(xué)元素限制。如瑞士于2015年8月18日發(fā)布的《關(guān)于玩具安全的法令》，對玩具中的化學(xué)物質(zhì)規(guī)定了新的限制及新的遷移限制，包括鎳、鉛、雙酚A等。第2類，物理（機(jī)械、電子）限制。如俄羅斯2015年7月16日發(fā)布的名為《海關(guān)聯(lián)盟關(guān)于“玩具安全”的技術(shù)法規(guī)修訂草案No.1》。第3類，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如埃及于2015年3月5日發(fā)布的《執(zhí)行埃及標(biāo)準(zhǔn)ES7093/2014“玩具安全基本要求”》，規(guī)定了玩具安全基本要求（機(jī)械和物理性質(zhì)、易燃性和化學(xué)性質(zhì)、衛(wèi)生、電氣性質(zhì)和放射性）。

圖2　我國玩具通報原因及次數(shù)

就具體通報次數(shù)來說，化學(xué)元素超標(biāo)是這期間通報最多的，達(dá)到7次，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5次，對兒童產(chǎn)生窒息危險1次。下面舉一個通報的具體案例，說明通報的詳細(xì)內(nèi)容和所希望達(dá)到的目標(biāo)。

2015年8月18日，瑞士發(fā)布《關(guān)于玩具安全的法令》。內(nèi)容主要包括：對包含鎳的導(dǎo)電玩具零件附加免除；規(guī)定鉛的新的遷移測試下限；多環(huán)芳烴（HAP）重量限制，并修改了某些定義，適用對象包括進(jìn)口商、生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。

從標(biāo)準(zhǔn)角度看玩具行業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（以美國為例）

1.我國玩具出口美國現(xiàn)狀

我國的玩具行業(yè)近年來保持著持續(xù)快速發(fā)展，出口是玩具市場尋求自我發(fā)展的主要形式之一，因此本文選取我國玩具的出口主要目標(biāo)國——美國，作為研究對象，從標(biāo)準(zhǔn)角度看兩國對玩具性能、質(zhì)量、檢測方法等方面的差距。

我國的玩具出口市場中，美國獨占鰲頭。2010年中國出口美國的玩具總值約38.54億美元，2011年中國出口美國傳統(tǒng)玩具的總值基本與2010年持平，約為38.46億美元。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》，2012年中國玩具出口總值為1 144 977億美元，2013年上升到了1 237 888億美元。中國玩具出口占美國玩具市場的80%，但美國多種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國玩具企業(yè)出口的影響是巨大的。

2.美國玩具標(biāo)準(zhǔn)概述

美國玩具標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)主要有3個，即消費品安全委員會（CPSC）、食品和藥品管理局（FDA）以及聯(lián)邦通信委員會（FCC），這些機(jī)關(guān)制定的技術(shù)法規(guī)，本身相當(dāng)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入美國市場的玩具必須首先符合這些技術(shù)法規(guī)的要求。

美國玩具標(biāo)準(zhǔn)中最有代表性的就是美國材料與實驗協(xié)會（ASTM）制定的美國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963《標(biāo)準(zhǔn)消費者安全規(guī)范：玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》。雖然它是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但已被市場認(rèn)可和接受，逐漸成為玩具進(jìn)入美國市場的重要參考依據(jù)。

ASTM F963曾經(jīng)過多次修訂，最新版于2011年12月頒布，2012年6月12日生效。在物理檢測條款中，對洗浴玩具戳傷危險、乘騎玩具和坐騎的穩(wěn)定性和超載要求、搖鈴、擠壓玩具、出牙玩具、球形末端戳傷危險、悠悠彈性球等方面的規(guī)定更為全面具體；在化學(xué)檢測條款中，除了以往原有的對油漆及表面類似涂層和基材的鉛總量、8種可遷移元素的檢測外，還將鎘元素檢測運用到了可完全進(jìn)入小零件圓筒的金屬玩具及玩具部件，這個規(guī)定為美國所獨創(chuàng)。

3.中國玩具標(biāo)準(zhǔn)的不足

通過與美國玩具標(biāo)準(zhǔn)的對比我們不難看出，我國玩具之所以在國際上會受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，也有著自身標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的原因，具體表現(xiàn)為以下3種。

（1）標(biāo)準(zhǔn)總體水平低。首先，標(biāo)準(zhǔn)制定時間早，缺乏必要的修訂。在目前實施的玩具標(biāo)準(zhǔn)中，“標(biāo)齡”最長的是1982年制定的《電動玩具通用技術(shù)條件》。其次，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。越是制定年限久遠(yuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，越會受到技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后等因素的制約，在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%～80%低于國際或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄。由于玩具生產(chǎn)企業(yè)大多是中小型企業(yè)，高額的檢測費用給他們帶來較大的壓力，只能依靠檢測機(jī)構(gòu)對送檢樣品的檢驗結(jié)果做出判斷，然而送檢樣品數(shù)量少，隨機(jī)性大，即使檢測結(jié)果顯示樣品不存在質(zhì)量上的問題，也不排除整批產(chǎn)品中存在著質(zhì)量隱患，遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘也屬意料之中。

（3）對接國外標(biāo)準(zhǔn)難度大。我國玩具標(biāo)準(zhǔn)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度較低，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為國內(nèi)玩具質(zhì)量、性能而制定，涉及進(jìn)出口玩具的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不多，合格程度也與目標(biāo)出口國的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

我國玩具行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

根據(jù)以上分析，基本可以總結(jié)出我國玩具行業(yè)經(jīng)常遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，主要可以從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方面來闡述。

1.政府層面

從國家的角度來看，我國技術(shù)法規(guī)和玩具標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展相對滯后。首先，在制定上，我國國內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品的安全、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)則涉及較少，標(biāo)準(zhǔn)的落后導(dǎo)致了我國玩具生產(chǎn)企業(yè)的迷失。其次，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面，企業(yè)的人員大多忙于生產(chǎn)，將重心放在玩具的成品數(shù)量上，無暇顧及企業(yè)是否執(zhí)行所制定的標(biāo)準(zhǔn)流程。

在出口結(jié)構(gòu)上，我國玩具出口國家相對比較集中，目前，美國、英國和香港是我國玩具的主要出口目標(biāo)國家和地區(qū)，而它們作為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也是各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定方，是實施技術(shù)壁壘的積極倡導(dǎo)者和發(fā)源地，玩具的出口集中地與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地重合，這也解釋了我國玩具經(jīng)常受阻或者被召回的原因。

2.企業(yè)層面

目前，我國玩具企業(yè)存在著兩方面的問題。其一，我國的玩具生產(chǎn)企業(yè)以中小型為主，自主品牌較少，企業(yè)技術(shù)水平低，不愿意投入大量資金來革新技術(shù)，只是一味地模仿其他企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、加工工藝等，產(chǎn)品附加值低，種類少，僅僅停留在塑料、填充等玩具類型上，對于國際上新推出的高科技玩具類型充耳不聞，自然無法滿足國外消費者的需求。其二，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識缺乏。已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，要么多年未做修改，早已脫離實際需要，要么制定后就被遺忘，還是按照原有的生產(chǎn)流程進(jìn)行，等產(chǎn)品到達(dá)出口國后才被告知不符合其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行賠償或者召回，損失較大。除此之外，在美國這樣的國家，各州可以利用自己的權(quán)力，制定形形色色的地方性法規(guī)，這些法規(guī)彼此之間有著這樣那樣的差異，我國的玩具出口到不同的州，遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性也是不一樣的。

此外，我國玩具企業(yè)沒有及時進(jìn)行市場調(diào)研工作，對目標(biāo)消費群消費觀念的改變?nèi)狈ψ銐虻闹匾暋Ｖ袊钠毡橛^念認(rèn)為，玩具是兒童的專屬品，只有兒童才有對玩具的需求，其實不然，美國等發(fā)達(dá)國家有約40%玩具的目標(biāo)消費群是成年人，成人玩具和兒童玩具的質(zhì)量要求必然會有所差異。

3.行業(yè)層面

玩具行業(yè)方面，我國玩具產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)不合理的問題。中國玩具出口貿(mào)易額的增長主要是數(shù)量上的擴(kuò)張，玩具出口主要以加工貿(mào)易為主，一般貿(mào)易為輔。由于有著充足的勞動力資源優(yōu)勢，我國加工貿(mào)易呈快速發(fā)展趨勢，將玩具的加工環(huán)節(jié)置于本國，導(dǎo)致我國一直處于玩具產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，離掌握核心技術(shù)越來越遠(yuǎn)，在惡性循環(huán)的作用下，也很難邁上技術(shù)進(jìn)步的階梯，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻力加大。

對現(xiàn)行制度的對策建議

1.政府

（1）重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善機(jī)制建設(shè)

在分析玩具行業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因時本文已經(jīng)提到，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各國設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘所采取的常用手段之一，因此重視標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)制度是政府的職責(zé)所在。要大力推行標(biāo)準(zhǔn)制度，一要及時修訂已有標(biāo)準(zhǔn)；二要鼓勵企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，如提供資金支持等，培養(yǎng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識；三要提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的程度，與國際標(biāo)準(zhǔn)化水平接軌。

此外，注重對玩具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，但檢驗監(jiān)督不能僅僅依靠政府有關(guān)部門進(jìn)行，因為如果將產(chǎn)品全部送檢，不僅會給檢驗部門造成不小的壓力，而且檢驗時間過長，會使企業(yè)喪失與海外客戶的合作機(jī)遇。一些有實力的大企業(yè)，完全可以建立自己的檢驗機(jī)制，自檢自銷，加大玩具出口的檢驗執(zhí)行力度。

（2）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場多樣化

我國玩具出口集中程度過高，近年來雖然有向日韓、東南亞國家出口的趨勢，但主要國家仍然是美國、英國等，改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)刻不容緩。其一，政府應(yīng)控制附加值低、技術(shù)含量低的玩具出口，注重開發(fā)環(huán)保、高附加值的玩具，以滿足國外消費者的新需求。其二，應(yīng)注重發(fā)展與玩具行業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。比如，日本的動漫行業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，同時它積極開發(fā)動漫的周邊產(chǎn)品，由此帶動了一個新產(chǎn)業(yè)的崛起。中國也可以學(xué)習(xí)其他國家這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。

（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，樹立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識

作為市場經(jīng)濟(jì)“看得見的手”，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過對中小型企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、資金、技術(shù)等方面的支持來助其成長。同時，在有條件的地區(qū)，為玩具產(chǎn)品的出口設(shè)立高科技產(chǎn)品開發(fā)、研制基金，專門為開發(fā)高附加值的玩具提供所需的貸款和信貸發(fā)展資金。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》自1986年開始實施以來，從未進(jìn)行過修訂，其中的一些規(guī)定，如上文所提到的關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方面的要求已經(jīng)明顯不符合社會發(fā)展的需要。因此，相關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行修訂，鼓勵企業(yè)積極制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為檢測玩具產(chǎn)品、提高其質(zhì)量的有力依據(jù)。

2.企業(yè)

（1）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌

我國玩具企業(yè)大多以貼牌加工為主，很少愿意花費大量時間和金錢自主設(shè)計、制造、檢驗玩具。進(jìn)口國往往會根據(jù)這些特點，制定一些中國玩具企業(yè)無法達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙其進(jìn)口，但通過技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)可以用低成本達(dá)到高質(zhì)量的生產(chǎn)水準(zhǔn)。

企業(yè)要提高產(chǎn)品附加值，應(yīng)當(dāng)從設(shè)計這個源頭開始，逐步完善。第一，從設(shè)計開始，玩具企業(yè)應(yīng)采用最新設(shè)計理念，做好充分的市場調(diào)研。第二，認(rèn)真采購?fù)婢呱a(chǎn)的原材料，重視生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)過程符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立自我檢驗體系，并根據(jù)出口國的要求不斷調(diào)整，以減少出口過程中遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性。

（2）提高標(biāo)準(zhǔn)意識，重制定更重執(zhí)行

標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的作用已經(jīng)眾所周知，企業(yè)要打贏標(biāo)準(zhǔn)這場仗，不僅要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，更應(yīng)當(dāng)采取實際行動，從資金、人力、技術(shù)等各方面貫徹實施。

對于企業(yè)來說，組織一批懂技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)編寫人員寫成一份標(biāo)準(zhǔn)并不算難事，困難在于企業(yè)如何長此以往地堅持實施并根據(jù)實際情況不斷修改。玩具企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不限于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還可以包括企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的實施，企業(yè)應(yīng)組建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化部門，除了接受國家、地方質(zhì)檢部門的產(chǎn)品抽查外，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化部門也應(yīng)定期進(jìn)行產(chǎn)品抽查并按照違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)自主制定的獎懲制度進(jìn)行相應(yīng)獎懲。

（3）合理應(yīng)對貿(mào)易壁壘

從2009年起，我國許多玩具出口商開始放棄對歐美等發(fā)達(dá)國家市場的出口，改出口到非洲等發(fā)展中國家，將目光更多地投向新興市場。該戰(zhàn)略不僅會減少我國玩具企業(yè)與其他國家貿(mào)易上的摩擦，也會為企業(yè)帶來新的利潤增長點。但是市場多元化并不意味著企業(yè)可以借助進(jìn)駐其他國家的市場來逃避發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，改進(jìn)自身玩具產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量才是企業(yè)積極應(yīng)對的根本途徑。

3.行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會的作用主要體現(xiàn)在3個方面：完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立良好的競爭秩序；維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益。

中國的玩具企業(yè)數(shù)量眾多，但彼此之間都處于競爭狀態(tài)，容易被進(jìn)口國“個個擊破”，也就是說，分散的企業(yè)無法與強(qiáng)大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘相抗衡。因此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)國內(nèi)的玩具企業(yè)，加強(qiáng)交流溝通，共享關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新信息，在各企業(yè)之間形成一種既互幫互助，又有序競爭的市場環(huán)境。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平不高，對各企業(yè)的約束力不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮作用，建立和完善玩具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)助力。

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