“后李光耀時代”新加坡政策發(fā)展展望

劉　勝　胡安琪

(廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心　廣州 510420；暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院　廣州 510630)

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“后李光耀時代”新加坡政策發(fā)展展望

劉勝胡安琪

(廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心廣州 510420；暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院廣州 510630)

[關鍵詞]新加坡；“后李光耀時代”；李顯龍；政策

[摘要]2015年，建國之父李光耀病逝，新加坡正式進入了“后李光耀時代”。隨著李光耀之子李顯龍的再次組閣成功，人們開始思考面對新的政治、安全和經(jīng)濟形勢，以及日益關注的民生問題，新加坡未來政策的走向將會如何？本文以新加坡政治歷程中首次出現(xiàn)三位統(tǒng)籌部長的管轄范圍以及被統(tǒng)籌部門的最新施政目錄為觀察視角，嘗試解讀其安全、經(jīng)濟和民生政策的走向。從國家安全政策來看，李顯龍仍會延續(xù)之前的做法，通過外交手段來爭取國際生存空間的同時，加強自身的國防力量和國內(nèi)安保措施。李顯龍政府更多的變化將會出現(xiàn)在經(jīng)濟政策上。本屆政府將會大力進行改革以推動經(jīng)濟轉型，加速向創(chuàng)值型和投資型經(jīng)濟發(fā)展。在民生問題上，新一屆政府也將會花更多的精力發(fā)展“智慧國家”計劃，加快醫(yī)療、交通、港口等基礎設施建設。

Abstract：In 2015, as the death of Lee Kuan Yew, Singapore officially entered the “post Lee Kuan Yew era”. After his son, Lee Hsien Loong successfully formed the council of ministers, people began to think about Singapore’s future policies in the face of new political, security and economic situation and increasingly concerned people’s livelihood. In the new council, there are three coordinating ministers, which appeared for the first time in Singapore’s history. This paper tries to interpret the development trend of the security, economic and people’s livelihood policies in Singapore from the observation angle of these three ministers’ jurisdiction and the latest administrative directories of their coordinated departments. The national security policy, Lee Hsien Loong will still continue the previous practices, through diplomatic means to seek for the international living space and at the same time strengthening the own national defense force and domestic security measures. More changes of economic policy will happen in Singapore. The government will vigorously carry out the reform in promoting economic restructuring, accelerating the development toward a value-creating and investment-oriented economy. About the people’s livelihood, the new government will spend more efforts to develop “smart nation” and accelerate the construction of medical, transportation, port and other infrastructure.

一新加坡建國50周年：“后李光耀時代”開啟

(一)“建國之父”辭世

2015年3月23日，新加坡建國之父李光耀病逝，享年91歲。縱觀過去50年歷史，可以看出李光耀給新加坡留下了豐富的政治遺產(chǎn)。他建立的高度制度化的政府治理體制，尤其是權力分配、政策制定和政治參與等三大關鍵制度化政治措施，確保新加坡在復雜多變的內(nèi)外環(huán)境下保持政治穩(wěn)定。他實施的人才強國政策、官員規(guī)范選拔制度、國民基本權利保障體系，在促進國民政治認同的同時，也為社會穩(wěn)定奠定了良好的基礎[1]。

而今，隨著李光耀的去世，新加坡開始邁入“后李光耀時代”。在當前國內(nèi)外形勢變化之下，執(zhí)政者未來的戰(zhàn)略選擇和治國模式在繼承中是否會有所調(diào)整？李顯龍是會完全繼承其父“強權政治”的執(zhí)政理念，還是要走出“李光耀之子”的陰影？對于新加坡政治經(jīng)濟政策的未來走向，學術界和媒體評論大多認為，新加坡不會隨著李光耀的去世而發(fā)生重大改變，但調(diào)整是必須的。

(二)人民行動黨提前大選并組成新政府

就在舉國上下回顧李光耀引領新加坡建國的曲折歷程，為新加坡從一個資源貧乏、缺乏前景的城市國家發(fā)展到發(fā)達國家行列而自豪時，執(zhí)政黨——人民行動黨(下文簡稱“行動黨”)以建國50周年為契機，利用李光耀依舊存在的影響力，于國慶月宣布在同年舉行全國大選，提前16個月解散國會。

本次大選，行動黨最終贏得69.86%的高得票率，比2011年歷史低點高出9.72%(詳見圖1)，囊括89個國會議席中的83席，順利蟬聯(lián)。雖然說在上一屆執(zhí)政期間，行動黨汲取2011年以來大選及補選失利的教訓，調(diào)整戰(zhàn)略，推出惠民政策，緩解社會矛盾，對此次大選中重建民眾對行動黨的信心有很大作用。但是，此次大選勝利還有一個重要的原因，即民眾對李光耀帶領的執(zhí)政黨過去50年成績的認可與感恩。很顯然，50年來行動黨所倡導的任人唯才、實干的民主制、效率、貪污零容忍、誠信、建立公正與公平的社會以及較好地處理對外關系等，對選民仍有很強的說服力與吸引力。

圖1　新加坡歷屆大選行動黨得票率情況

數(shù)據(jù)來源：“Parliamentary Elections Results”，Singapore Elections Department, 14 Sep. 2015, http://www.eld.gov.sg/elections_past_parliamentary.html

2015年9月28日，新內(nèi)閣正式成立。李顯龍對該屆內(nèi)閣進行大幅度的改組:一是大力推動領導層更新，16個部門更換了9位部長，幾乎所有部門都有新部長、新政務部長或新政務次長，其中教育部和貿(mào)工部還首次采用雙部長制；二是啟用新人，培養(yǎng)年輕力量，20位新內(nèi)閣部長中有一半年齡在55歲以下，而37位政務部長有50%在50歲以下；三是首次任命了三位統(tǒng)籌部長，分別是國家安全、經(jīng)濟與社會政策和基礎設施統(tǒng)籌部長；四是擴大作為過渡團隊的新內(nèi)閣規(guī)模，總數(shù)達57人，較上一屆增加9人[2]。

從李顯龍對內(nèi)閣的大幅改組可以看出，此次內(nèi)閣更替的一個主要目標是，不僅要保障順利過渡到“后李光耀時代”，更要培養(yǎng)接棒團隊，為新加坡長期發(fā)展打下管理基礎。正如李顯龍在大選前就表示的，“讓我們努力使未來50年超越過去50年。”[3]在大選后行動黨首次大會中李顯龍又表示，新一屆政府是讓新加坡完成從建國一代到獨立后世代的重要過渡[4]。此外，雖然新內(nèi)閣進行了大幅改組，但仍然保留了多數(shù)上屆核心成員并賦予要職，這樣既能協(xié)助應付當前變化的內(nèi)外環(huán)境，同時也可以指導新人的成長，為加快形成第四代領導班子做準備。李顯龍強調(diào)，領導層的更新刻不容緩，“這次的改變是大膽的，我在加速更替的時間表，我必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作。我要在下次大選后不久，就有能夠接棒的團隊。”[5]

二新形勢下新加坡面臨的挑戰(zhàn)

大選的勝利說明選民對行動黨過去執(zhí)政成績的肯定，同時也希望新一屆政府能不負眾望，引領新加坡克服新形勢下國內(nèi)外的困難，繼續(xù)前進，繁榮發(fā)展。這種期望向“后李光耀時代”的李顯龍政府提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是要應對當前國內(nèi)外形勢的變化。

(一)安全問題凸顯

由于周邊大國環(huán)繞，領土面積狹小，戰(zhàn)略缺乏縱深，加上具有重要的戰(zhàn)略地位，新加坡的國家安全十分脆弱，因此，維持國內(nèi)穩(wěn)定并通過平衡戰(zhàn)略在大國間尋求生存空間是維護其國家安全的根本手段。新一屆李顯龍政府面臨的內(nèi)外安全問題將更加復雜棘手。對外方面，新加坡面臨東盟國家的政治動蕩，印度的崛起，美國的重返亞洲，中國的南海問題、釣魚島問題和臺海局勢，以及中東的緊張局勢等等，在新環(huán)境下如何尋求大國間的平衡，防止被迫進行陣營選擇，都對新加坡的“小國大外交”提出了挑戰(zhàn)。對內(nèi)方面，移民和勞工涌入帶來的文化、經(jīng)濟及族群上的沖突，反對黨崛起可能導致的權力斗爭和各階層協(xié)調(diào)難度的增加，以及新舊權力更替和貧富差距加大引起的社會動蕩，也是迫切需要考慮的問題。

此外，作為國際金融中心，新加坡一直是國際恐怖主義資金的主要流轉地之一。近年來，新加坡又成為中東、馬來西亞和印尼的宗教極端分子和恐怖主義分子主要中轉地之一。據(jù)《聯(lián)合早報》報道，恐怖襲擊是新加坡當前面臨的一大威脅，給其國家安全帶來嚴峻的挑戰(zhàn)[6]。面臨新的外交形勢、恐怖主義和國內(nèi)安全問題，李顯龍如何給國民滿意的答復，需拭目以待。

圖2　新加坡2005—2015年經(jīng)濟增長情況

數(shù)據(jù)來源：世界銀行, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/SG?display=graph, 2016年2月14日；2015年數(shù)據(jù)來源于新加坡貿(mào)易與工業(yè)部，https://www.mti.gov.sg/ResearchRoom/Pages/default.aspx，2016年4月14日。

(二)經(jīng)濟轉型面臨挑戰(zhàn)

得益于戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化，擁有優(yōu)越戰(zhàn)略位置的新加坡結合自身國情，積極實施現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，用50年完成了發(fā)達國家歷時100多年的工業(yè)化進程[7]。然而，進入21世紀，新加坡經(jīng)濟進入轉型期，尤其是2008年歐美金融危機后，其發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。2015年，受外部經(jīng)濟低迷和制造業(yè)持續(xù)疲弱的影響，新加坡經(jīng)濟增長僅為2.1%，為近六年新低(見圖2)，2016年經(jīng)濟增長率估計在1%至3%之間[8]。從數(shù)據(jù)分析來看，雖然其服務業(yè)同比增長3.6%，然而占經(jīng)濟1/5的制造業(yè)則連續(xù)五個季度萎縮，下降5.2%，拖累了經(jīng)濟增速[9]。這說明屬于開放型經(jīng)濟體的新加坡，在經(jīng)濟上高度依賴地區(qū)和國際市場，容易受外部影響，加上人口老齡化帶來的勞動力短缺，最終導致制造業(yè)疲軟和經(jīng)濟持續(xù)增長乏力。

為了緩解勞動力短缺引起的制造業(yè)增長乏力的問題，新加坡近年來加大對外來人口的引入，但這同時又加大了國人與外來人口在就業(yè)和資源分配上的競爭，造成雙方社會矛盾不斷。因此，通過經(jīng)濟轉型減少對資源和勞動力的需求，特別是降低對外籍勞工的依賴，才是新一屆政府解決當前經(jīng)濟增長乏力的根本途徑。

(三)民生問題日益尖銳

打造和諧幸福國家，關注民生問題，一直是行動黨吸引選票的主要手段之一，并在大選前推出了提高嬰兒補貼等惠民政策來爭取選民。但是，這一屆政府要面對的民生問題遠比這些惠民政策能解決的要尖銳得多，例如移民和外來人口給當?shù)貏趧恿κ袌鰩淼臎_擊。一是新移民的就業(yè)和國民福利的再分配問題；二是外來勞工與當?shù)毓と说墓ぷ鳈C會分配問題；三是新移民和外來勞工的涌入帶來的交通、住房問題。此外，年輕一代的理想和工作機會的創(chuàng)造與就業(yè)引導問題，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩而導致的老齡人口福利投入放緩，交通醫(yī)療等基礎設施投資不足，日常生活費用占收入比例增長過快，貧富差距問題等等，以及由這些問題引起的社會沖突爆發(fā)，都將是李顯龍超越其父“豐衣足食”時代的重大考驗。

三新加坡安全、經(jīng)濟、民生政策分析與展望

在新加坡政治歷程中，新一屆政府首次任命了三位統(tǒng)籌部長。隨著經(jīng)濟與社會形勢的復雜化，許多問題需要跨部門協(xié)調(diào)解決，統(tǒng)籌部長的設立有助于加強政府職能部門之間的協(xié)調(diào)與合作，保證國家總方針與政策落實的一致性，這也體現(xiàn)出李顯龍?zhí)岢摹耙惑w化的政府”(a whole-of-government)的執(zhí)政理念。此次設立的三名統(tǒng)籌部長監(jiān)管的部門涉及國家安全、經(jīng)濟、社會和基礎建設，幾乎涵蓋所有重要的政府部門。其中，國家安全統(tǒng)籌部長由副總理張志賢兼任，經(jīng)濟與社會政策統(tǒng)籌部長由副總理尚達曼兼任，基礎設施統(tǒng)籌部長由交通部長許文遠兼任。這三位統(tǒng)籌部長是人民行動黨最資深的閣僚，他們的分工凸顯新一屆政府施政的重點關切和戰(zhàn)略方向。因此，本文將以他們?nèi)坏墓茌牱秶约敖y(tǒng)籌部門的最新施政目錄為觀察視角，嘗試解讀新加坡政策的未來走向。

(一)國家安全為首位

新加坡總統(tǒng)陳慶炎于2016年1月發(fā)表的政府施政方針明確表示，保障新加坡安全與穩(wěn)定是長久不變的首要目標[10]。新加坡于2003年設立國家安全統(tǒng)籌部長一職，負責協(xié)調(diào)軍警等各個防衛(wèi)與安全部門的工作，以應對國防、外交、國內(nèi)安全等事務，特別是應對美國“9·11”事件以來全球日益嚴峻的恐怖主義襲擊態(tài)勢。新加坡副總理張志賢(2011年任職至今)在安全工作方面經(jīng)驗豐富。根據(jù)新加坡國家安全架構顯示，張志賢主導并協(xié)同內(nèi)政部、國防部、外交部、交通部等部長及高級別政府官員組成安全政策審查委員會(下設10個部際委員會)，主要關注供應鏈、交通、敏感材料、食品、信息安全以及國防與內(nèi)政合作等方面[11]。

1.推動地區(qū)合作，強化地區(qū)主義

新加坡外交部2016年施政目錄顯示，在國際政治及經(jīng)濟局勢不明朗的背景下，新加坡外交部未來重要任務之一是維系新加坡與全世界的聯(lián)系及拓展新加坡國際生存空間[12]。東盟是新加坡外交政策的基石，為此，在各層面與東盟國家建立堅固、長遠及多元化合作關系對新加坡長期的安全及繁榮尤為關鍵。新加坡是首個提出“東盟經(jīng)濟共同體”的國家，并積極推行東南亞地區(qū)一體化進程，強化與其他東盟成員國的經(jīng)濟合作，增加相互間的紐帶關系以加強地區(qū)集體安全，例如與馬來西亞的高鐵項目、與印度尼西亞的多元合作關系。2018年新加坡?lián)螙|盟輪值主席國，將繼續(xù)強化東盟一體化進程以及與東盟各國合作關系。屆時新加坡計劃舉辦東盟、“東盟+3”及東亞峰會等一系列活動。

2.尋求大國間的平衡，拓展外交空間

除了東南亞地區(qū)，新加坡將繼續(xù)加強與大國的關系，積極引導域外大國介入東南亞，維持實力均衡，抑制鄰國威脅，維護國家安全。與美國關系方面，將加強雙邊防務合作協(xié)議，深化在軍事方面的合作；與中國關系則更多地從經(jīng)濟外交著手，在雙邊建立“與時俱進的全面合作伙伴關系”下啟動雙邊政府間第三大戰(zhàn)略合作項目，升級雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作，并且繼續(xù)積極謀劃中國大陸和臺灣兩岸政策新局，為兩岸問題的解決提供磋商平臺。與印度關系將提升為戰(zhàn)略伙伴關系，擴大技能發(fā)展和城市規(guī)劃等領域的合作；與澳大利亞提升雙邊經(jīng)濟、國防、安全和人文交流領域的合作。新加坡還將藉由聯(lián)合國、世貿(mào)組織和亞太經(jīng)合組織等國際多邊機制，參與討論氣候變化、永續(xù)發(fā)展、貿(mào)易自由化及維護等國際議題，不斷創(chuàng)造和提高參與國際政治的機會，拓展外交空間。

3.加強國防建設，增強反恐力量

除了通過外交手段穩(wěn)定外部環(huán)境，新一屆政府同時會繼續(xù)推進國防力量建設，國防部將投資、采購和提升更先進的作戰(zhàn)裝備與平臺，研發(fā)新戰(zhàn)斗概念，采納無人系統(tǒng)和機械人等技術，提高運行效率和靈活度，繼續(xù)強化國民兵役制度，加強雙邊和區(qū)域的軍事合作[13]。

此外，面對日益嚴峻的恐怖主義威脅，新加坡也將加強反恐力量。為此，李顯龍?zhí)岢鋈齻€要點。首先，新加坡必須持續(xù)鞏固各族群之間的互信，以杜絕恐怖分子利用內(nèi)部矛盾。其次，必須加強行動能力，防堵恐怖主義。最后，恐怖主義是全球所共同面對的威脅，因此新加坡必須加強國際安全合作[14]。新加坡國家安全統(tǒng)籌秘書處在以“維護新加坡的安全與穩(wěn)定”為主題發(fā)表的政府施政方針附錄中，明確表示負責國家與社會安全事務的部門正積極著手應對恐怖威脅。一是內(nèi)政部和移民與關卡局將加強邊境安全第一道防線；二是警察部隊將提升對罪犯及恐怖主義威脅的預防、制止和偵查能力；三是國防部將運用新戰(zhàn)術和高科技應對恐怖活動突發(fā)事件[15]。在國際合作方面，新加坡將加強與國際刑警、東盟和聯(lián)合國等國際組織的安全合作，分享信息，打擊恐怖主義和跨國犯罪；加強與澳大利亞、印度、日本、韓國及歐盟等主要合作伙伴在反恐和網(wǎng)絡安全領域的合作[16]。

4.國內(nèi)安全問題

在提升自身反恐能力的同時，新加坡也將提高國內(nèi)安保和預防犯罪方面的能力。一是國家安全統(tǒng)籌秘書處將改進“攜手同心護家園”(Let’s Stand Together)全民教育活動，提升全社會對安全問題的認知，協(xié)同內(nèi)政部、國防部、外交部、貿(mào)工部以及資訊通信發(fā)展管理局和國家研究基金會等部門，加強網(wǎng)絡安全[17]。此外，內(nèi)政部將加強民防部隊建設，采用新的運作模式，利用數(shù)據(jù)分析提升對突發(fā)事件的反應能力及整體效率，并且通過網(wǎng)絡平臺加強社區(qū)宣導與警民互動，提升社區(qū)凝聚力和對犯罪活動的防范意識，繼續(xù)全面推行社區(qū)巡邏制度，并將在社區(qū)和公共場所增設更多的閉路攝像機[18]。

(二)經(jīng)濟與社會發(fā)展是核心要務

經(jīng)濟與社會政策統(tǒng)籌部長由被學者譽為“政府社會和經(jīng)濟政策的主要建筑師”的副總理尚達曼兼任，這體現(xiàn)新加坡政府第二大方面的施政關切，其負責的范圍包括：財政部、貿(mào)工部、教育部、人力部、衛(wèi)生部、社會及家庭發(fā)展部以及文化、社區(qū)及青年部。經(jīng)濟與社會政策統(tǒng)籌部長的設立旨在協(xié)調(diào)各政府部門推動新加坡經(jīng)濟轉型，推動社會進步，顯示新加坡政府意識到必須通過經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機會，應付更高的社會開支[19]。

1.加強創(chuàng)新科技發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型

根據(jù)財政部和貿(mào)工部2016年施政附錄所示，新加坡未來將利用創(chuàng)新科技優(yōu)勢以提升國際競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展，加快從增值經(jīng)濟向創(chuàng)值經(jīng)濟(a Value-Creating Economy)轉型。比如在先進制造業(yè)方面，政府通過“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計劃”支持企業(yè)轉型，以創(chuàng)新推動增長；在城市規(guī)劃領域方面，新加坡可把智慧與城市可持續(xù)性發(fā)展的解決方案商業(yè)化并輸往海外；在生物醫(yī)藥領域，將加大高新產(chǎn)品研發(fā)以滿足亞洲快速老齡化人口的需求。

為了加快向創(chuàng)新密集型經(jīng)濟轉型，李顯龍在新內(nèi)閣宣誓就職后立即宣布新任財政部部長王瑞杰領導的“未來經(jīng)濟”委員會*新加坡自1985年開始，每隔5-10年都會展開經(jīng)濟檢討，以適應局勢的改變，鞏固國家經(jīng)濟地位及為改善經(jīng)濟結構提出長遠發(fā)展的戰(zhàn)略建議。最近一次經(jīng)濟檢討是在2009年全球金融危機。將對新加坡經(jīng)濟的未來方向展開檢討，制定全面的未來發(fā)展計劃[20]。“未來經(jīng)濟”委員會預計將在2016年年底之前為經(jīng)濟擬定未來發(fā)展方向和策略：(1)確認新加坡將著重發(fā)展的領域；(2)幫助企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)意；(3)評估人口結構變化和科技對勞動市場的影響；(4)為改善基礎設施和城市可持續(xù)發(fā)展提供建議；(5)研究未來全球經(jīng)濟的流向和現(xiàn)代社會的銜接性。同時，為支持經(jīng)濟轉型，新加坡貿(mào)工部將與人力部、教育部和企業(yè)展開“未來技能”方面的合作，支持關鍵領域的人力計劃，加大在制造業(yè)服務化的研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的投入[21]。

2.強化跨國公司總部效應和國際貿(mào)易中心地位

由于國內(nèi)資源缺乏，新加坡自獨立以來便意識到必須依靠創(chuàng)造良好的營商環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟和吸引外國企業(yè)。如今，新加坡已是世界重要的制造業(yè)生產(chǎn)與出口基地，還是國際性和區(qū)域性的貿(mào)易中心、航運中心、金融中心、通訊信息中心和旅游會議中心。目前約有2.6萬個國際公司立足新加坡，1/3的《財富》世界500強公司在新加坡建立亞洲總部。此外，新加坡不單是歐美企業(yè)設立亞洲總部的首選地點，同時也是亞洲公司進軍全球市場的重要平臺。這種跨國總部效應和國際商貿(mào)中心的地位不但給新加坡帶來經(jīng)濟發(fā)展的資本，提供就業(yè)機會，也幫助其將本國經(jīng)濟納入國際分工，促進了對外貿(mào)易的飛速增長。因此，本屆政府將繼續(xù)利用完善的金融體制、良好的基礎設施和產(chǎn)權保護法、穩(wěn)定的社會環(huán)境以及優(yōu)惠稅收和投資協(xié)議，吸引更多新進跨國企業(yè)去新加坡設立區(qū)域總部。正如經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局主席馬宣仁表示，經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局將繼續(xù)集中力量幫助在新加坡設立的公司拓展新的商業(yè)領域，以加強其國際總部首選地的地位，并“通過吸引優(yōu)質投資項目，促進現(xiàn)有工業(yè)轉型，為新加坡創(chuàng)造可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。”[22]

新加坡另外一個優(yōu)勢就是其優(yōu)越的地理位置和良好的港口條件，并借此形成了以轉口貿(mào)易和航運業(yè)為主體的獨特經(jīng)濟類型，成為世界主要的進出口國家。2014年新加坡對外貿(mào)易額達7760.6億美元，人均對外貿(mào)易額高居世界之首[23]。近年來，新加坡繼續(xù)利用其貿(mào)易便利條件，大力推行“區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，并已與多國簽署了自貿(mào)協(xié)議(FTAs)，利用其擁有亞洲最廣的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡和物流方面的優(yōu)勢，支持亞洲其他國家的貿(mào)易，以穩(wěn)固自身亞洲運輸和貿(mào)易樞紐的領先地位。近期，隨著跨太平洋伙伴關系協(xié)定談判的完成，東盟經(jīng)濟共同體的成立，以及已簽署的自貿(mào)協(xié)定的增加，新加坡政府計劃進一步降低關稅，增加信息透明度，以鞏固其國際貿(mào)易中心的地位。

3.向投資型經(jīng)濟發(fā)展

為了增強開放型經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀90年代開始，新加坡加大了對外投資的力度，尤其是對一些龐大穩(wěn)定的市場進行投資，例如中國、馬來西亞、泰國、印度和印尼，并且投資領域相當廣泛，涉及金融、保險、高新科技、旅游、教育、管理、咨詢、城市治理、環(huán)保、物流等優(yōu)勢領域。從理論上來看，對外投資不單是可以幫助投資國獲得經(jīng)濟上的利益，例如海外市場、資源、技術、信息等，還可以利用經(jīng)濟上的紐帶關系促進政治上的合作，增強外交上的互信以鞏固國家安全[24]，這些對于新加坡的發(fā)展都至關重要。因此，從新一屆政府的執(zhí)政方略可以看出，李顯龍將會繼續(xù)加強對外投資的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財政部和貿(mào)工部2016年施政附錄所示，政府接下來將會注重培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新和“走出去”的能力，促使新加坡把經(jīng)濟增長的成果轉化為未來投資。其中，貿(mào)工部會擴大“企業(yè)發(fā)展計劃”，培養(yǎng)本土企業(yè)擴展海外業(yè)務的能力，尤其是發(fā)揮新加坡在信息科技和市區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。同時，政府將會進一步利用先進的信息通訊技術，為商家提供更好的咨詢和服務，協(xié)助本地企業(yè)掌握海外機遇，幫助他們在海外取得成功[25]。

4.創(chuàng)造海外機遇，推動國人走出去

除了鼓勵和協(xié)助企業(yè)“走出去”，新加坡對外發(fā)展的另一個工作重點則是幫助國人“走出去”。新加坡外交部將提升其領事服務，利用智慧科技方式加強新加坡海外僑民聯(lián)系署、新加坡駐外大使館等機構間的緊密合作，擴大外交網(wǎng)絡，加強領事援助及海外小區(qū)接觸服務，為世界各地新加坡人服務[26]。同時，根據(jù)財政部施政附錄顯示，新加坡將加強政府在海外僑民服務方面的財政投入，以滿足日益增長的開支需求，并希望將此項投入列入財政計劃，以確保支出具有可持續(xù)性[27]。

(三)改造家園，構筑未來智慧城市

除了提高嬰兒花紅，補助新生兒保健，延長父親陪產(chǎn)假，提高組屋申請家庭月入上限，調(diào)高特別公積金購屋津貼等惠民措施[28]，新一屆的李顯龍政府將更加注重改造家園，加強基礎設施建設，以提高民眾生活水平。然而，城市國家新加坡地狹人稠，加上移民和外來勞工的涌入，基礎設施規(guī)劃與建設將會越來越復雜，因此，設立基礎設施統(tǒng)籌部長統(tǒng)領和協(xié)調(diào)多個部門將有利于城市的整體規(guī)劃和建設，提高人、財、物的使用效率，以及更好地調(diào)解建設期的各種社會矛盾。交通部長許文遠被委托兼任基礎設施統(tǒng)籌部長，負責的范圍包括交通部、國家發(fā)展部、通訊及新聞部、環(huán)境及水源部等。

1.啟動“智慧國家”計劃

2014年，李顯龍就為下一屆執(zhí)政關注民生問題做了準備，推出“2015年永續(xù)新加坡發(fā)展藍圖”，即“智慧國家2025”的10年計劃，以期在2025年建成世界首個“智慧國”。這份計劃是2006年李顯龍推出的“智能城市2015”計劃的升級版。“智能”是通過機器智能化來最大限度地降低人力成本，減輕新加坡勞動力短缺的壓力。而“智慧”則盡力發(fā)揮人的主觀能動性，通過信息技術廣泛應用和數(shù)據(jù)共享的方式，來實現(xiàn)政府與國民互動、共同創(chuàng)新，也使得公共服務決策更為科學，例如預測塞車情況、電子眼觀察環(huán)境清潔、無人駕駛車輛提供短載服務等[29]。為了構建新加坡的“智慧國”，政府將構建“智慧國平臺”以建立面向公眾的有效共享機制，加強城市規(guī)劃的連接性，提供更好的公共服務幫助國民養(yǎng)老。同時，將大力發(fā)展創(chuàng)新科技，建設新一代信息通訊基礎設施，發(fā)展具有全球競爭力的信息通訊產(chǎn)業(yè)，以期把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、政府與社會轉型以及全民參與管理融合起來[30]。

2.提升基礎設施建設

近年來，隨著大量新移民和勞工的涌入，民眾對交通的需求提升，加上本土人口老齡化的問題，新加坡基礎設施建設已凸顯出不足，例如新組屋供不應求、公共醫(yī)院床位不足等。李顯龍在就職講話中宣稱，在“未來二三十年間，我們將打造一個新的城市，為所有人創(chuàng)建一個卓越的生活環(huán)境”[31]。在打造宜居城市方面，除了繼承過去建設的經(jīng)驗，例如規(guī)劃的長期性和多樣化，綠色交通和建筑，多樣化的服務設施，充分利用空間，保證居住的安全性，循環(huán)資源建設，等等， 新一屆政府將更加注重屋村改造，加強蓄水池、供電站、機場和碼頭等服務設施建設，滿足經(jīng)濟、社會、休閑和醫(yī)療等多樣性需求。此外，將繼續(xù)完善老齡化社會保障系統(tǒng)，提升老年人公共設施標準，加強樂齡公寓與臨終護理的組合，并延續(xù)之前的家庭和社會養(yǎng)老結合的模式，以應對人口老齡化帶來的問題[32]。同時，政府加強老年人的文化生活，定期舉辦系列活動，例如2015年人口老齡化課題部長級委員會與100多家企業(yè)合作，為老人獻上了“建國50周年樂齡配套”[33]。

3.提升公共交通系統(tǒng)

在執(zhí)行“智慧國家2025”計劃和建設宜居城市的過程中，一個關鍵點就是需要大力提倡綠色交通，減少私人小車數(shù)量，以降低尾氣對環(huán)境的污染。這把提升公共交通基礎建設，增加公共交通供給提到了政府亟待解決的首要問題之一。鑒于此，交通部2016年施政報告明確表示，將進一步加強海陸空交通的銜接，縮短人們搭車的距離，減少買車用車的必要，以推動新加坡邁向“減少用車”(Car-Lite)社會，打造更可靠便民的公共交通系統(tǒng)。

4.加強港口樞紐建設

新加坡的土地面積只有719.1平方公里，但其海岸線總長200余公里，全國由60余個島嶼組成，因此港口建設不單關系到國民出行問題，也是新加坡的經(jīng)濟發(fā)展基礎。為了進一步打造新型港口城市，新加坡將加強擴大對航空與航運港口樞紐的對接，使用創(chuàng)新設計和高端科技提升空港和海港的效率與生產(chǎn)力，同時提升作為國際樞紐的服務能力，打造開放、便利的親商環(huán)境，提升國際競爭力，維護其賴以生存的國際港口地位。此外，早在上一屆的李顯龍政府，新加坡就已積極尋求外國資本對其港口建設的投資。例如，新加坡積極表態(tài)可在中國發(fā)起的“21世紀海上絲綢之路”建設中發(fā)揮重要作用，并大力支持“亞洲基礎設施投資銀行”提議。新加坡是最早簽署籌建亞投行備忘錄的國家之一，也是唯一參與亞投行籌建的發(fā)達國家[34]。亦今為止，中國對新加坡的投資占對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資總額的40%。

結論

2015年，新加坡正式進入“后李光耀時代”。借助民眾對李光耀的緬懷，行動黨提前舉行大選，并順利勝出。雖然大選勝利表明了民眾對于李顯龍的肯定，但是新一屆政府身上的擔子并不輕松，不單是考慮如何培養(yǎng)接班團隊，使未來50年超越過去，還要面臨新的挑戰(zhàn)。首先，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，世界政治正朝著“多極化”的方向發(fā)展，加上美國重返亞洲、反恐和國內(nèi)沖突問題，李顯龍如何繼續(xù)發(fā)揮“小國大外交”策略，如何維護國家安全，都將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。第二，經(jīng)濟增長放緩，以及由經(jīng)濟減速帶來的資源分配問題，也是李顯龍如何帶領新加坡續(xù)創(chuàng)輝煌首先要面臨的問題。第三，如何解決人口老齡化問題、人們?nèi)找嬖鲩L的需求、移民和勞工涌入帶來的民生問題，更是對李顯龍執(zhí)政的考驗。

為了應對當前嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，新內(nèi)閣任命了國家安全、經(jīng)濟與社會政策、基礎設施三位統(tǒng)籌部長，這是新加坡政治歷程中首次出現(xiàn)三位統(tǒng)籌部長。因此，本文從三位部長的統(tǒng)籌范圍對新一屆政府的安全、經(jīng)濟和民生政策及其可能走向進行了解讀與分析。從安全問題來看，李顯龍仍然會延續(xù)之前的做法，以推動地區(qū)合作和尋求大國間平衡為基本點，通過外交手段來爭取國際生存空間，維護國家安全的基礎。新一屆政府更多的調(diào)整將會出現(xiàn)在進一步加強自身的國防力量和國內(nèi)安保措施上，以防止局部突發(fā)事件，尤其是恐怖主義襲擊。相對于其父李光耀，李顯龍更多的變化將會出現(xiàn)在經(jīng)濟政策上。為了未來50年的發(fā)展，尤其是面對當前經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，本屆政府將會大力進行改革以推動經(jīng)濟轉型。除了繼續(xù)強化其跨國公司總部效應和國際貿(mào)易中心地位，新加坡將會加大創(chuàng)新科技投入，鼓勵企業(yè)及國人“走出去”，加速向創(chuàng)值型和投資型經(jīng)濟轉型，也就是說在今后的創(chuàng)新科技發(fā)展和參與他國經(jīng)濟建設上，我們將會看到更多新加坡的影子。在民生問題上，李顯龍也將會與其父有較大的不同，新一屆政府將會花更多的精力關注民生，例如發(fā)展“智慧國家”計劃，提升醫(yī)療、交通、港口等基礎設施標準，緩解貧富差距矛盾等。

【注釋】

[1] 《黃靖：李光耀的政治遺產(chǎn)核心在制度化》，環(huán)球時報網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/pl/2015-03-25/08423

1642919.shtml

[2] 參見《獅城內(nèi)閣改組年輕人掌重職》，(新加坡)人民郵報網(wǎng)，http://ch.therakyatpost.com/sg-news/180207，2015年9月28日；《新加坡第十三屆內(nèi)閣名單公布！新領導班子都有誰》，(新加坡)新加坡眼，http://www.yan.sg/xinglingdaobanzhidouyoushui/，2015年9月29日；《新一屆內(nèi)閣人事安排大幅調(diào)整》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/world/2015-09/28/c_1116703165.htm，2015年9月29日；《新加坡加速領導層更新年輕面孔增多》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2015/09-29/7549446.shtml，2015年9月30日。

[3]《李顯龍連任新加坡總理》，《中國國防報》2015年9月15日。

[4]《選后首個行動黨大會總理吁堅守以國家人民為先信念》，(新加坡)聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao. com/zpolitics/news/story20151207-556910

[5]《新加坡加速領導層更新年輕面孔增多》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2015/09-29/7549

446.shtml

[6] 《恐怖主義威脅新加坡多部門著手應對》，(新加坡)新家園網(wǎng)(轉自聯(lián)合早報網(wǎng))，http://www. 65singa-

pore.com/news/sinnews/43928.html，2016年1月19日。

[7] 王勤：《論新加坡現(xiàn)代化發(fā)展五十年》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》2015年第4期。

[8] “Singapore’s GDP Grew by 2.0 Per Cent in the Fourth Quarter of 2015”, Ministry of Trade And Industry, 4 Jan. 2016, http://www.singstat.gov.sg/docs/default-source/default-document-library/news/press_releases/advgdp4q2015.pdf

[9] 《扭轉經(jīng)濟占比逐年下滑劣勢制造業(yè)須覓更綠草坪？》，(新加坡)聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao.com. sg/finance/singapore/story20160210-579947

[10] “Opening of the Thirteenth Parliament Address by President Tony Tan Keng Yam”, President’s Office， 15 Jan. 2016, http://www.istana.gov.sg/news/speeches/2016/opening-the-thirteenth-parliament-address-president-tony-tan-keng-yam

[11] “National Security Coordinating Structure”, National Security Coordination Secretariat,14 Aug. 2013，http://www.nscs.gov.sg/public/content.aspx?sid=23

[12] “Ministry of Foreign Affairs Addendum to the President’s Address”, Ministry of Foreign Affairs， 18 Jan. 2016, http://www.mfa.gov.sg/content/mfa/media_centre/press_room/pr/2016/201601/press_20160118.html

[13] “Addendum to the President’s Address, Ministry of Defence，18 Jan. 2016, http://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2016/jan/18jan15_nr.html#.Vrig6PkaaXM

[14] 《新加坡總理李顯龍:三管齊下應對恐怖主義威脅》，新華網(wǎng)，http://sg.xinhuanet.com/2013-03/27/c_124507420_2.htm

[15] 同[7]。

[16] “MHA Addendum to President’s Address by Mr K Shanmugam, Minister for Home Affairs and Minister for Law”, Ministry of Home Affairs，18 Jan. 2016, https://www.mha. gov.sg/Newsroom/speeches/Pages/MHA-Addendum-to-President%E2%80%99s-Address-by-Mr-K-Shanmugam,-Minister-for-Home-Affairs-and-Minister-for-Law.aspx

[17] “NSCS Addendum to President’s Address by Mr Teo Chee Hean, Deputy Prime Minister & Coordinating Minister for National Security”，18 Jan. 2016, National Security Coordination Secretariat, http://www.nscs.gov.sg/public/download. ashx?id=351

[18] 同[17]。

[19] 《出任經(jīng)濟及社會政策統(tǒng)籌部長尚達曼將協(xié)調(diào)經(jīng)濟及社會安全網(wǎng)建設》，(新加坡)聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao.com.sg/zpolitics/news/story20150929-53

1713

[20] 《王瑞杰領導“未來經(jīng)濟”委員會》，(新加坡)聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao.com.sg/zpolitics/news/story20151002-532865

[21] “MTI’s Addendum to President’s Address 2016”, Ministry of Trade and Industry, 19 Jan. 2016，https://www. mti.gov.sg/NewsRoom/Pages/MTI-Addendum-to-Presidents-Address-2016.aspx

[22] 《經(jīng)濟發(fā)展局2015年回顧》，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局，2016年2月2日，https://www.edb.gov.sg/content/edb/zh

/news-and-events/news/2016/edb-year-2015-in-review.html

[23]TradeProfiles2015, the World Trade Organization，November 2015, https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_profiles15_e.pdf

[24] Dunning, J. H. & Lundan, S. M.,MultinationalEnterprisesandtheGlobalEconomy, United Kingdom: Edward Elgar, 2008，pp.63-78.

[25] “Ministry of Finance Addendum to the President’s Address”, Ministry of Finance, http://www.mof.gov.sg/news-reader/articleid/1578/parentid/59/year/2016?category=

Press%20Release, 22 Jan. 2016.

[26] “Ministry of Foreign Affairs Addendum to the President’s Address”, Ministry of Foreign Affairs of Singapore，18 Jan. 2016, http://www.mfa.gov.sg/content/mfa/media_centre/press_room/pr/2016/201601/press_20160118.html

[27] 同[26]。

[28] 《新加坡總理宣布近期將大選，公布提高嬰兒花紅等大量惠民措施》，澎湃新聞網(wǎng)，2015年8月24日，http://www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_13

67663

[29] 《新加坡推出“智慧國家2025”計劃》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2014/0819/c1002-2549051

8.html

[30] 《學者：扮演統(tǒng)領角色基建統(tǒng)籌部長應制定城市長遠規(guī)劃愿景》，(新加坡)聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www. zaobao.com.sg/zpolitics/news/story20150930-532106

[31] 同[30]。

[32] 《新加坡免費養(yǎng)老模式：樂齡公寓+臨終護理》，新華網(wǎng)，2015年11月10日，http://house.china.com.cn/chengdu/view/808559.htm

[33] 《新加坡：這個養(yǎng)老天堂為何民眾害怕退休？》，新華網(wǎng)，2016年2月4日，http://jiangsu.china.com.cn/html/junshi/gj/3902089_1.html

[34] 《新加坡總理李顯龍：支持亞投行與重建“海上絲綢之路”》，《21世紀經(jīng)濟報道》2014年11月12日。

【責任編輯：陳若華】

Prospect of Singapore’s Future Policies in “Post Lee Kuan Yew Era”

Liu Sheng & Hu Anqi

(Research Center for International Trade and Economic, Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou 510420, China; School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University,Guangzhou 510630, China)

Keywords:Singapore; “Post Lee Kuan Yew Era”; Lee Hsien Loong; Policy

[收稿日期]2016-03-16

[作者簡介]劉勝，廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副教授；胡安琪，暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院講師。

[基金項目]2014年廣東省軟科學研究領域科技計劃項目“金融業(yè)對外直接投資對廣東省經(jīng)濟轉型升級的影響：基于結構視角的研究”(2014A070703050)。

[中圖分類號]D733.922

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6099(2016)02-0032-09