怎樣監管才能利于提高纖維制品質量

區巧瓊　童春初

《纖維制品質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年2月23日公布，自2016年3月31日起施行，纖檢機構重任在肩，必須施以嚴格、科學的監管，才能使這一《辦法》發揮應有的效力。

前提條件知多少？

筆者認為，要出色地完成纖維制品質量監督管理工作，要更加有效地全面促進我國纖維制品質量整體提高，首先至少要具備三個方面的前提保障。

（一）纖維制品質量監管法律體系保障。纖檢部門的產品質量監管工作必須經過法定或法定授權方可作為，只有具備漸趨完善的纖維制品質量監督管理法律體系，才能保障我們監管工作有法可依，才能保證我們的監管工作越來越行之有效。此所謂“若要縛住蒼龍，請授我長纓在手”。法律體系的建設不可能一蹴而就，也要經過不斷制定、不斷修改、不斷增減、不斷完善的過程。對于從事纖維制品質量監督管理的纖檢工作者來說，從2006年實行的《絮用纖維制品質量監督管理辦法》到《辦法》的施行，已在很大程度上增強鞏固了這個體系保障，但仍然需要不斷完善這一法律保障體系，使之監管工作更為有效。

（二）纖維制品質量監管工作者的素質保障。擁有一批政治立場堅定、守紀律講規矩、有責任感、精通專業知識、辦案經驗豐富的高素質監管工作者，是纖檢部門打擊纖維制品質量違法行為強有力的保證之一。第一，監管人員要政治立場堅定、要守紀律講規矩；第二，強烈的社會責任感和工作責任心是做好纖維制品質量監管的長效催發劑；第三，監管者要有很高的專業知識水平、要有豐富的辦案經驗。本《辦法》發布后，各位監管工作者要認真學習，弄懂搞透所有內容，只有對各項規定成竹在胸方能在監管工作中做到得心應手、游刃有余。

（三）纖維制品質量監管工作者的設備保障。要做好監督執法工作，除了前面兩個保障外，對纖維制品的質量監管還需要一定的設備。執法工作中最講求的就是證據和程序合法有效，要完成證據的取得和鎖定就離不開一定的設備。近年來，由于纖檢部門高度重視實驗室建設，已在領域內形成了很大的設備和技術優勢，這為我們的監管工作提供了強大的技術支撐，但美中不足的是有些地方的纖檢部門在配備監督執法設備上顯得不足，增加了一線執法人員的工作難度和壓力，使得工作效率大打折扣。

監管方式知多少？

多年以來，我們對纖維制品質量的監管主要為“事后監督、違法就罰”的模式。新的條件下，不妨適當改變思維方式，不斷規范質量監管程序，建立纖維制品質量監管快速響應機制，以服務促進產品質量監管，多管齊下打擊“黑心棉”等，應該會對纖維制品質量監督管理工作起到明顯促進作用，也會更加有效地促進纖維制品質量整體提高。

（一）建立企業質量檔案，規范程序管理。首先應該清楚，建立企業質量檔案不僅僅是一次建好歸檔了之。它是一個細致工作，也是一個長期動態的工作。它要求監管工作者要對轄區內的纖維制品生產企業進行全方位調查，收集盡可能多的與產品質量建設有關的信息，然后根據企業實時情況不斷補充資料，并與監管抽查情況匯集成檔，形成連續完整的動態質量檔案。換句話說，翻開一個企業的質量檔案，就可以清晰地看出該企業產品質量的發展脈絡，就能將該企業的產品質量繪制成一條連續不斷的走勢圖。“欲行不軌，必露端倪”，這個工作做細致了，就能動態掌握企業產品質量狀況，就能明察秋毫，及時發現質量違法中的蛛絲馬跡，也才能及時對企業提供改進建議和要求改正的證據。筆者建議，等到各地的企業質量檔案建設比較豐富完備時還可實現全國系統內資料共享，真正形成可以整體聯動的良好局面，達到“全國纖檢一盤棋”的理想效果。若能做到這樣，我們的監管工作程序化管理就有了堅實的基礎，質量監管快速響應機制也才能真正建立和順利實施。

（二）打好提前量，以服務促監管。對纖維制品質量的監管，除了正面的監督檢查之外，為企業做好服務工作也可以有效增強企業對纖檢部門的信任感，可以有效提高纖檢部門的產品質量監管地位和在企業心目中的權威性。如定期或不定期地對企業生產管理人員進行質量知識培訓，對企業的咨詢及時準確解答，對企業產品委托檢驗出現的不合格項目進行認真分析查找出起因并協助企業及時予以糾正，企業產品生產期間，工作人員可以深入現場進行實地調查研究，做好原始資料收集，分析產品質量大致狀況，對企業隨后的生產提供技術參數，以期達到穩定和提高纖維制品質量的目的。這既是對我們監管水平的一種提高，也是提高企業產品質量意識的“暖心”行動，它能有效增加企業提高產品質量的“心悅誠服”度。由此讓企業深切感受到我們監管好纖維制品質量的決心和全力服務企業的誠心，從而有效促進了區域內整體纖維制品質量的提高。

（三）強化宣傳意識，形成輿論機制。“事先宣傳、事中指導、事后督促”，利用電視、報刊、紙質資料、現場咨詢、登門服務、QQ群、微信群等多種方式進行產品質量知識宣傳，讓更多的人增強質量意識，形成良好的注重產品質量氛圍，讓“假冒偽劣”真正地成為“過街老鼠”。近年來，各級纖檢機構充分利用新聞媒體的作用，強化宣傳引導，注重社會效益，開展“陽光纖檢進高校”“陽光纖檢進幼兒園”“陽光纖檢進工地”“陽光纖檢進社區”等系列活動等。如在“陽光纖檢進高校”活動中，積極與各高校加強聯系，得到了學校的積極響應與配合，并成立纖檢局、工商局和高校三方組成的聯合執法打假辦公室，切實加強高校內的纖維制品監管工作，同時在校園內開展絮用纖維制品質量消費警示、“黑心棉”鑒別知識宣傳、免費檢測等活動，對新生進行質量警示教育；對學校周邊的小攤小販、超市進行集中的整治。利用當地媒體對整個檢查過程進行了連續報道，可起到很好的威懾作用，對新生入學抵制“黑心棉”營造良好氛圍。

發力角度知多少？

（一）協助政府去掉不利于優勝劣汰、保護落后產能的舊杠桿。中央強調，推動經濟發展，穩定經濟增長，要更加注重發展質量和效益，著力加強供給側結構改革。要緊貼時代主題，我們就要堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的工作方針，在進一步擴大總需求的同時，著力提高供給體系的質量和效益。國家質檢總局提出，解決供給問題，關鍵是減少低質量的無效供給，增加高質量的有效供給。湖北省纖維檢驗局要求各地市分局要綜合運用纖檢職能，切實加強質量供給創新，協助當地政府做好去“劣質產能”工作。為順應這一經濟社會發展潮流，各個單位要當仁不讓站在纖檢監管工作履職盡責的潮頭，敢于協助當地政府去產能特別是去“劣質產能”。結合經濟出現“新常態”的有利時機，充分去掉不利于優勝劣汰、保護落后產能的舊“杠桿”。為保證纖維制品質量的全面提高奠定基礎，為促使纖維制品產業發展由“多產低效”模式向“優產高效”模式轉變作出應有的貢獻。

（二）挺起優化纖維制品資源配置、推陳出新、優化治劣的新“杠桿”。為更好地服務產業發展，不斷強化工具意識、群眾觀念、貼近公眾，為促進纖維制品產業的升級轉型全力進擊。對轄區內的規模以上纖維制品生產企業我們要做到質量監管上“釘足釘子”；在對商貿企業服務上我們要做到“想足法子”；在學校集團采購和民政救助纖維制品質量把關上我們要做到“筑牢壩子”。多年以來，學生服的質量高低是社會關注的焦點之一，也是纖檢部門質量監管的重點之一，為提高服裝質量，要與教育等部門聯系溝通織成一道嚴密的質量防護網，促使各個學校在集團采購校服時重點比較產品質量、少問企業所屬區域，促使企業始終堅持“產品質量就是企業生命”的經營理念。多年以來，正是這種撬動優化纖維制品資源配置、推陳出新、優化治劣的新“杠桿”的新做法，才使得我國的纖維制品質量能夠穩步提高。

（作者單位：湖北省纖維檢驗局宜昌分局）