“千方百計走活昭陽教育這盤棋”

李配亮

“昭陽教育雖然取得了一些可圈可點的成績，但也還存在基礎教育布局亟待進一步優化、優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求、教師隊伍素質和教育服務水平有待進一步提升、教育改革創新和安全保障還需進一步深化等問題。”面對面采訪昭通市昭陽區教育局黨委書記、局長柯大林，是在他調研完昭陽區西城二小后的間隙進行的。

“只有實現義務教育局均衡發展目標，破解普通高中和學前教育發展瓶頸，大力發展好職業教育，規范服務好民辦教育，昭陽區的教育才會有希望，也才談得上長足發展。”談到昭陽區教育的發展思路和前景，從昭陽區民政局到教育局履職40余天的柯大林不但對“家底”進行了“問診把脈”式的盤點，而且擲地有聲，讓人回味。

同事眼里的“拼命三郎”

位于云南省東北端的昭陽區現有高完中4所，初中21所，完全小學176所（教學點36個），全區有幼兒園48所（公辦4所，民辦44所），高級職業中學1所，教師進修學校1所。高中在校生11 500名，高中階段入學率為59.3%；初中在校生39 842名，初中毛入學率達98.63%；小學在校生82 731名，適齡兒童入學率達99.54%；幼兒入園人數24 515人，幼兒入園率為40%。全區有小學教師4 780人，中學教師2 642人。這是昭陽區教育的基本情況。

“我們只有科學地規劃好昭陽教育，沉心靜氣地打好基礎，才能充分發揮教育在昭陽區經濟社會建設中的基礎性、先導性和全局性的重要作用。”2015年12月4日，受組織安排，47歲的柯大林從昭陽區民政局黨組書記、局長的崗位轉到昭陽區教育局擔任黨委書記、局長。在柯大林看來，昭陽區的教育不能僅僅滿足于現狀，而是要千方百計地實現更好更快的發展，“對我來說，我是一名新兵，但我會堅持以良好的精神狀態做好本職工作，以服務昭陽區教育發展、維護群眾利益為工作出發點，切實把為人民服務的宗旨融入履職盡責中。”

“辦教育不比辦醫院。打個比方，辦醫院，只要大樓建起來后，配齊相關的配套設施，醫生就可以給病人看病了。而教育是需要積累、積淀的過程，且需要社會的認可度。”為了摸清“家底”，找準癥結，上任伊始，柯大林就馬不停蹄地到學校調研。

2015年12月8日，是柯大林到教育局工作的第5天。12月8日至9日，柯大林來到西涼山調研。他通過聽取校長匯報、察看校園、同教師座談等形式，走訪了16所中小學。每到一所學校，柯大林都要了解教師在生活中遇到的困難，勉勵教師們要尋找快樂，做一名幸福的教師。同時，要求各學校要遵循教育教學規律，充分運用現代教育技術手段，積極推進課堂教學改革，努力打造有效課堂，并在提高教育教學質量的基礎上，深入實施素質教育，關注學生全面發展、健康發展。學校要加強師德師風建設，教師要在教育教學工作中起帶頭作用，要把教育工作作為一項事業來熱愛，把全部精力集中到教育教學工作中來。

以上是柯大林進入校園調研的一個縮影。

除了處理好日常工作，到學校調研成了柯大林的一個常態工作。2016年1月的一天，柯大林去昭陽區人民政府參加會議，會議結束已是下午5點多，但他沒有休息，而是來到了昭陽區第五小學和北城小學調研。

“柯局長特別忙，我們都很擔心他的身體吃不消。”提到柯大林，昭陽區教育局辦公室的工作人員感慨地說。

在教育局機關同事們的眼里，柯大林是“拼命三郎”；在校長們眼里，柯大林是一名對工作較真的局長；在老師們眼里，柯大林做事雷厲風行。

“為何這么拼？”對記者的提問，曾擔任過土城鄉黨委書記、北閘鎮黨委書記、昭陽區建設局黨委書記以及民政局局長的柯大林說：“昭陽教育攤子大，昭陽教育的發展，不能說我到教育局當局長，昭陽教育立馬就會發生翻天覆地的變化，但我認為干工作要有長計劃、短安排，只有大家齊心協力，肩負起責任感和使命感，積極行動起來，只要一年有點變化，兩年有小變化，三年有大變化，昭陽教育才會有希望。”

“在大量的調研的過程中，我傾聽了校長、教師們的心聲，同時我得到了很好的學習，我自己也明白了如何才能做好工作。”柯大林說，“當教育局局長，就是要把人帶好。教育局要服務好基層，服務好學校和一線教師，解決好一線教師的困難，這樣，校長才有希望，教師才有盼頭。”

采訪中，柯大林告訴記者，在教育局任職期間，他將會跑遍全區20個鄉鎮（辦事處）的225所學校，認真解決學校在發展中遇到的困難。

“教育局長要敢講實話，多做實事”

“敢講實話，做事雷厲風行！”這是同事們對柯大林的評價。

“不管別人對自己做出如何評價，但我認為，不管做任何工作，不管在任何崗位，都要有責任心和責任感。”在柯大林看來，工作中遇到的困難，要想方設法去解決。對工作有責任心，就會為干好工作想辦法；如果沒有責任心，就會為干不好工作找借口或找理由。

“從2015年12月4日到教育局任職以來，我經常深入基層學校，一方面對學校管理工作中存在的問題及時要求整改，另一方面盡力為學校解決發展中遇到的實際困難。”柯大林說，雖然昭陽教育發展的基礎在不斷夯實、質量水平在不斷提升，但也存在一些需要加緊研究和切實解決的困難和問題。

2015年12月，昭陽區教育局黨委召開了民主生活會。除教育局黨委班子成員外，會議還邀請了機關各科室、下屬各基層單位黨組織負責人列席。

會上，柯大林帶頭拿自己“開刀”：“從我個人來講，存在不少問題：到教育局任職時間不長；對教育工作了解情況還不多；對機關科室還不太熟悉；與班子成員和干部職工交流不多；性格直爽，講話過于直接，似乎有不近人情的感覺。”

“我歷來認為，正職不一定比副職高明，只不過各人所處的位置不同，肩負的責任不一樣，思考問題的深度不一樣罷了。”柯大林說，“我希望我們的班子成員、中層干部都能夠了解掌握民主與集中的觀點，并運用于實際工作和管理實踐之中，充分調動廣大干部職工的工作積極性和創造性，在促進單位內部團結和諧的同時，有效地推進各項工作的開展和任務的完成。”

在柯大林看來，團結是工作的基礎和前提，一個團結的班子，大家同心合力，甘苦與共，智慧和力量能夠聚集，工作也就順利。團結不僅出成績、出干部，而且有利于身心健康。班子的團結需要大家共同來維護，要堅持“坦誠、寬容、顧全大局”的八字方針處理好團結問題。要襟懷坦白，真誠相待。這是大家在一起合作共事的起碼要求。

“從社會的角度來講，與人相處的能力可以說是最大的能力，能夠與人很好地相處，就會得到別人的支持與幫助，收到事半功倍的效果。所謂顧全大局，就是要學會站在維護班子形象、維護單位形象、維護工作大局的高度來思考問題，維護團結。”柯大林認為，要努力克服自身的狹隘與偏見，自覺收斂自己的脾氣和性格，懂得尊重與維護，知道服從和執行，不能任由自己的情感宣泄，任由自己的個性張揚。作為領導，就是要學會理智，懂得控制，始終保持清醒的頭腦，始終站在大局和全局的高度來思考問題，學會犧牲，懂得奉獻，維護大局。

“教育部門是服務窗口部門，涉及面廣，社會關注度高，加強干部隊伍作風建設十分必要。”柯大林認為，干部的素養表現應該是思維縝密清晰，說話條理清楚、表達準確，做事認真負責敢于擔當，待人處事寬容厚道不拘小節，利益面前懂得推讓不斤斤計較，政治上堅定成熟不投機取巧。作為昭陽教育系統的干部，要時刻警醒和反省自己，始終保持清醒的頭腦，不斷加強自身建設，培養正確的世界觀、人生觀和價值觀。作為干部，要養成勤學善思的好習慣，培養樂觀豁達的好性格，形成認真負責勇于擔當的好作風，樹立廉潔自律懂得讓利的好形象，鍛造遵紀守法成熟堅定的好品質。

會上，一位與會者真誠地說：“這次民主生活會，是一個團結務實、解決問題的會議。”柯大林當即決定，從2016年1月起，每個星期的星期一必須召開工作例會，每兩個月舉行一次中心組的學習。民主生活會必須開到位，而不是走形式、走過場。

“要走活昭陽教育這盤棋”

“當前，昭陽區教育發展面臨任務艱巨，我們不能回避這些問題，必須正視。”柯大林說。一是昭陽區教育質量在昭通全市處于倒數位置，與昭陽區作為全市政治經濟文化中心的地位極不相稱，教學質量是教育的生命線和發展線，是教育的是立足之本、發展之基，我們必須抓實抓牢。二是全區各級干部對教育工作缺乏應有的認識，尊師重教僅停留在口頭上、表面上，缺乏認真的思考，深入的調研、應有的投入，沒有真正形成全社會尊師重教良好氛圍。三是教育發展的思路不清、方向不明、措施不力，僅僅滿足于常規性、應付式、一般化的工作，難有大的作為和發展。四是不同程度存在緊迫感、責任心不強，工作缺乏想象力和創造力。五是管理體制不順，機制不活，人事權上收，導致教育局缺乏對學校領導及教師的合理調配和有效管理，教師資源未能得到充分整合應用，導致教師隊伍建設存在較大差距。六是中小學教師數量不足、結構不合理。按全省中小學教師編制計算，全區還缺編中小學教師875人。教師數量不足、結構不合理仍然是制約全區教育教學質量提高的關鍵因素。另外，由于貧困山區教師待遇偏低，住房等實際問題未能得到很好的解決，近年來出現了比較突出的年輕教師辭職現象，每年全區教師辭職達100人左右。七是基礎設施建設欠賬較大，改善辦學條件任務艱巨，全區校舍危房面積大，配套資金不足，目前實施的校安工程附屬工程欠款達1.5億元。“9·07”“8·03”兩次地震造成全區校舍嚴重受損，目前還有75所學校師生仍然在活動板房內上課，板房消除任務艱巨。八是城區教育發展供需矛盾突出。隨著全區城市化進程的加快，特別是2012年實施“農轉城”工作以來，每年約有5至10萬農業人口轉為城市居民，給城區中小學帶來巨大的入學壓力。目前，昭通城市中小學校舍總量不足、布局不合理、發展不平衡、優質教育資源緊缺、班額過大、擇校熱現象突出，城市教育供需矛盾非常突出。九是高中教育發展滯后，全區初中畢業生每年約11 000人，而全區高中招生每年只有3 000人左右，高中辦學不足仍然是制約全區教育進一步發展的瓶頸。目前全區高中階段入學率處于全市最低水平，按照市委、市政府要求，昭陽區“十三五”期間高中階段入學率要達到90%，擴大高中辦學規模任務艱巨。十是學前教育發展嚴重滯后，基礎設施項目建設任務繁重。”

針對存在的困難和問題，柯大林對如何走活昭陽教育這盤棋做了認真的思考：昭陽區教育要以“一年打基礎、三年見成效、五年新跨越”為目標，認真落實教育事業發展“提品質、擴容量、增活力、促精品”四大任務，深刻認識全區教育發展滯后的嚴峻形勢，堅持把解放思想作為發展教育之先，把改革創新作為發展教育之道，把項目建設作為發展教育之基，把強化技能作為發展教育之要，把提升質量作為發展教育之本。按照“12 311” 的思路來開展好工作，努力推進全區教育事業發展邁上新臺階。即盯緊一個目標（2018年通過義務教育基本均衡驗收），破解兩個瓶頸（高中教育和學前教育），突出三個重點（大力發展職業教育、規范服務管理好民辦教育、高度重視抓好學校安全管理），打牢一個基礎（教師隊伍建設），抓緊一項任務（基礎設施建設）。

“辦法總比困難多，再難也要迎難而上，再難也要把工作做好、做到位，才能對得起昭陽區89.14萬父老鄉親。”就如何走好昭陽教育發展的每步棋，柯大林了然于胸：一是加大基礎設施建設力度。全面啟動75所板房學校建設，確保2016年基本消除板房，確保農村學校安全。完成區一中綜合樓、區二中教學樓、區三中教學樓、樂居中學和北閘中學在建項目、區四小、區三小南校區、官壩小學等建設任務，確保年2016年內投入使用，為擴大高中辦學規模，擴大城區教育優質資源覆蓋打下堅實基礎。二是認真組織做好高考備考工作。按照市、區教育局高考備考工作會議要求做好備考迎考工作，投入150萬元用于高考獎勵，努力實現既定目標，爭創優異成績，打造名優學校，吸引優質生源，形成良性發展。三是初步建立教師考核評價激勵機制。實行教師首位優選和末位淘汰，校長等級評定和召回制度。完善城區、壩區教師招聘方案，自秋季學期開始，實行按成績選拔。積極爭取政府支持，建立教育基金，解決好教師獎勵激勵、教學研究等經費，認真解決好山區教師津補貼、外地教師住房保障等問題。切實加大國培、省培等計劃實施，抓好學校內涵發展工作，強化教育督導工作，狠抓師德師風建設，切實打造過硬教師隊伍。四是積極推進部分學校撤并工作。盡快完成區三小和西城二小、樂居一中和樂居二中撤并工作，實施名校強校帶動，擴大區三小、樂居一中辦學規模，為薄弱學校撤并提供辦學經驗。試點撤并壩區學校，建設山區寄宿制學校，整合農村教育資源，努力實現義務教育均衡發展。五是切實加強民辦教育管理。著手研究民辦教育管理辦法，探索建立民辦教育協會，引導民辦教育自我管理、自我服務，促進民辦教育健康發展。六是重視發展學前教育。積極組織實施第二輪學前教育發展計劃，逐一解決問題，化解矛盾，確保幼兒園建設項目落地，探索實行民辦公助、公建民營建設農村幼兒園，逐步緩解學前教育壓力。七是狠抓黨建和黨風廉政建設工作。認真履行黨建工作主體責任和黨風廉政建設第一責任人的責任，切實加強教育系統基層黨組織建設，形成講政治、懂規矩、守紀律的良好政治環境。堅持正面教育和反面警示相結合，自查自糾和督查督導相結合，有效預防教育系統易發多發的教育經費管理、設備物資采購、基礎設施建設和學校管理環節職務犯罪，努力營造風清氣正的教育發展環境。

在談到昭陽區教育發展的未來時，柯大林信心十足：“全區教育發展雖然滯后，但我們堅信，昭陽區有悠久的歷史，有深厚的文化底蘊，又有國家、省、市高度重視教育發展的外部環境，有區委、區政府的高度重視和大力支持，我們一定會后來居上，鑄造輝煌，打造全市優質教育資源集聚地，把全區教育發展推上一個新的臺階，為全區經濟社會發展和全面建成小康社會注入新的活力。”

【記者手記】

柯大林局長的時間都去哪兒了？

多次聯系采訪柯大林，他都說“我很忙”。這讓記者不禁納悶：“教育局局長有這么忙嗎？”帶著這一疑問，1月13日，記者從昆明驅車來到了昭通市昭陽區教育局。

“這次算你們運氣好，柯局長早上去昭陽區第三小學調研，估計下午3點左右回教育局，你們只能多等等了。”昭陽區教育局辦公室工作人員向記者介紹了柯大林的去向。

下午3點多，記者在教育局總算“逮”到了步履匆匆的柯大林。“實在對不起，讓你們久等了。今天去調研，為的是三小與西城二小盡快合并的事情。”快言快語的柯大林向記者解釋。

勤奮、平易近人、干練！這是柯大林給記者的第一印象。

通過與柯大林面對面交流和深入學校采訪，記者得知，原來柯大林的時間都去哪兒了！

柯大林的工作日志密密麻麻地記錄了他每天的工作：

2015年12月4日，昭陽區常務副區長李啟章、副區長陳光萍到教育局宣布任命我為教育局黨委書記、局長。我在會上作表態發言：感謝區委、區政府對我的培養和信任，把教育重任交給自己，我深感責任重大，使命光榮；我不會搞新官上任三把火，但會腳踏實地，形成全區教育發展燎原之火；我一定忠誠、干凈、擔當，團結和帶領教育系統干部職工干事創業，努力辦好人民滿意的教育，不負眾望。任命會結束后，我及時召開教育局黨委會，統一班子思想，安排相關工作，自己近期將深入基層學校，盡快熟悉掌握全區教育情況。

12月5日（星期六），按時上班，批閱文件，查閱教育局文件，了解全區教育情況。

12月6日（星期日），查閱教育相關信息，與部分機關同志交流談心，晚上到區一中察看學校情況……

12月30日，到區三小、區四中、區四小、區五小、東城小學調研。在昭陽區第三小學參加云南省“國培計劃”（2015）“特崗教師訪名校”項目學員作業展示暨專家點評活動，對此次展示的作業作了簡要點評并向每位學員頒發了結業證書。

12月31日，先后到區一小、區二小、北城小學、南城小學、區幼兒園調研……

2016年1月4日，是柯大林上任剛滿一個月的日子。采訪中，記者了解到，柯大林到教育局任職短短的40天時間里，他不分晝夜地調研走訪了全區所有的中心校、中學、直屬學校100多個校點，與1 000余名學校管理干部及教師進行了座談交流。先后召開了4次局黨委會，1次民主生活會，3次校長會，陪同省、市、區領導調研檢查5次，到鹽津縣進行了目標管理交叉檢查，重新明確教育局班子分工，實行了班子成員掛鉤聯系學校的管理機制；成立了基礎設施建設領導小組，并召開了第一次會議。

結束采訪至今，教育局機關同事們說的“與柯大林共事，我們很幸福”這句話一直在記者耳邊縈繞。

我們堅信，昭陽教育將走向更加美好的明天！