著力提升鄉村教育水平

去年6月，國家出臺《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出一系列重大舉措，全面加強鄉村教師隊伍建設。怎樣結合地方實際，使國家的利好政策成功落地，是社會各界特別是廣大鄉村教師關心、關注的問題。2015年最后一天，云南省人民政府發布《云南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（本刊已于2016年第2期全文刊發該支持計劃內容）。為使各地深入領會我省支持計劃的精神，本刊特約請云南省教育廳相關處室撰文，對《云南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》進行解讀。

2015年底，省政府辦公廳發出《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》，現就有關政策解讀如下。

一、加強鄉村教師隊伍建設的重要意義

云南現有公辦學校鄉村教師24.1萬人，約占全省公辦中小學專任教師總數的60%。廣大鄉村教師扎根鄉村，默默耕耘，無私奉獻，為提高教育質量、促進教育公平、支撐起鄉村教育的一片藍天做出了歷史性的貢獻。省委、省政府歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大鄉村教師規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，我省鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。

加強鄉村教師隊伍建設，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、樹立共享發展新理念的重要舉措，是提高鄉村教育質量、促進教育公平的重要抓手，是開展教育扶貧、實施精準扶貧的重要內容，對于縮小城鄉教育差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，實現中華民族偉大復興中國夢，將產生深遠影響。鄉村學校的三尺講臺，關系到廣大鄉村孩子的命運，關系到全省教育的整體水平，關系到各兄弟民族的未來。

二、加強鄉村教師隊伍建設的目標任務

按照國務院《鄉村教師支持計劃》的目標和要求，堅持“問題導向”，努力解決好當前影響鄉村教師隊伍發展的主要困難，核心是通過提高鄉村教師待遇、提高鄉村教師質量來實現提升鄉村教育水平的目的。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到切實保障，職業吸引力明顯增強，初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支數量充足、素質優良、結構合理、樂于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

三、《云南省鄉村教師支持計劃》的主要政策舉措

《云南省鄉村教師支持計劃》（以下簡稱“計劃”，下同）立足解決鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”這三個核心問題，秉承“統籌設計、資源傾斜、務求實效、建立機制”的基本原則，力求用5年左右的時間，創新鄉村教師的培養補充機制，提高鄉村教師的地位和待遇，促進鄉村教師職業發展。從師德建設、培養模式、補充渠道、生活待遇、管理改革、能力素質、激勵機制、各級責任等8個層面提出了有力的政策措施。

（一） 關于“下得去”

一是建立鄉村教師培養與補充的長效機制，加大鄉村教師培養力度。自2016年起，設立定向免費師范生專項招生計劃，用于支持高等學校與各級政府、中小學、幼兒園、各類企業聯合推進免費師范生培養模式改革。根據各地需求、崗位空缺情況和鄉村學校實際需要，采取“定向培養、定向就業”的方式專門培養本專科層次的小學全科、“民漢雙語”、初中“一專多能”、特殊教育“雙證書”、農村職業教育“雙師型”等教師，確保鄉村教師下得去，解決薄弱學科教師短缺的問題。另外，由于我省民族性、邊疆性突出的特點，還將在部分省屬高等院校建立“民漢雙語”教師培養培訓基地，在具備條件的中等職業學校探索建立定向或委托培養“民漢雙語”幼兒教師機制。

二是政策引導，吸引優秀高校畢業生到鄉村學校任教。擴大“特崗計劃”實施規模，重點為鄉村學校補充緊缺學科教師，確保特崗教師與在職在編教師享受同等待遇；鼓勵和支持各地自主實施以補充鄉村幼兒園教師為主的當地“特崗計劃”。普通高校畢業生赴邊境縣、市和3個藏區縣、市鄉村學校任教滿3年的，按照我省有關規定，享受學費補助和國家助學貸款代償政策。招聘教師優先保障鄉村學校緊缺學科教師需求，堅持分類指導原則，由縣級教育行政部門根據鄉村學校實際需求，提出招聘崗位的條件及要求，經同級人社部門核準后，組織分學科考試、考核，確保招聘人員“人崗相適”，招聘計劃可向本地生源傾斜。

三是推進交流輪崗，鼓勵支教送教，優化教師資源均衡配置。完善“以縣為主、縣管校聘”體制，推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗，每年有15%的優秀校長和10%的骨干教師在城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間輪崗交流，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，縣域內重點推動縣城教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。鼓勵縣及縣以上所屬學校具有中級及以上職稱的教師，自愿到鄉村學校任教，到鄉村學校連續服務滿2年以上（含2年）的，從到鄉村學校服務之日起，省財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。鼓勵鄉村學校聯合聘用或單獨招聘符合條件的音體美專業社會人士擔任兼職教師。同時規定，城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上經歷。

（二）關于“留得住”

一是重視待遇改善，增強鄉村教師職業吸引力。鄉村教師工作條件艱苦，工作壓力大，生活負擔重。《計劃》提出“提高鄉村教師生活待遇”來穩定和吸引優秀人才在鄉村學校長期任教、安心從教。通過全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策來提高教師生活待遇：各州市、縣市區人民政府根據學校艱苦邊遠程度，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發放、動態管理”的辦法，實行鄉村教師差別化生活補助政策，重點向條件艱苦地區、村小及教學點傾斜。差別化生活補助政策的范圍、對象、檔次及標準等具體辦法，由各州市、縣市區自行確定。明確規定“各地不得將鄉鎮工作崗位補貼充抵鄉村教師生活補助”。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。關心教師健康，每年為鄉鎮及以下學校教職工提供1次免費常規體檢。同時改善教師工作、生活條件，加快實施鄉村教師周轉宿舍建設，按照規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決，并優先向鄉村女教師傾斜。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”等工程相結合，因地制宜，整體推進。

二是減輕鄉村教師工作壓力，調動鄉村教師積極性和創造性。優化編制結構，強化編制管理，優先保障鄉村學校需求。定期清理學校在編不在崗人員，嚴禁占用或變相占用教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。村小、教學點教職工編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。按照學校規模，在核定編制總額內，配備必要的專職心理健康教育教師，加強對寄宿制學校和農村留守兒童集中的學校的心理健康教育工作。深化中小學校后勤服務改革，減輕鄉村教師額外工作負擔。鼓勵各州市、縣市區人民政府加大資金統籌力度，采取政府購買服務方式，按照師生規模，為中小學、幼兒園配備工勤人員和安保人員。

三是暢通鄉村教師發展通道，完善激勵獎勵機制，增強鄉村教師的職業榮譽感。根據國家部署，全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職稱系列并設立正高級教師職稱。完善符合鄉村教師實際的職稱評價標準，規范鄉村教師職稱評聘條件。中、高級崗位設置向鄉村學校傾斜。建立師德、能力、業績、貢獻并重的鄉村教師考核評價標準，將“教得好”作為鄉村教師獲得表彰的重要指標。省人民政府對長期在艱苦邊遠地區鄉村學校和教學點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在鄉村學校連續從教20年以上的鄉村教師頒發榮譽證書。縣市區人民政府對在鄉村學校連續從教10年以上的鄉村教師給予鼓勵。教育系統先進集體、先進個人評選表彰活動，基礎教育領域云嶺教學名師、各級學科帶頭人、各級骨干教師的培養、選拔，對鄉村學校、鄉村教師予以傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。廣泛深入宣傳鄉村教師先進事跡，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

（三）關于“教得好”

一是加強鄉村教師師德建設，發揮以德化人的教化作用。堅持立德樹人，開展多種形式的師德教育，將師德表現作為教師年度工作考核、職稱評審、崗位聘用、資格定期注冊、評優獎勵的重要內容，落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。充分發揮鄉鎮中心學校黨組織和黨員教師的作用，豐富鄉村教師精神文化生活，重視鄉村教師特別是青年教師心理健康疏導工作，增強教師對自身職業的認同感和幸福感。

二是把好教師入口關，保證鄉村教師素質水平。在教師培養、準入、培訓、管理、考核等方面，執行各級各類學校教師專業標準。實行師范類專業培養質量定期評估制度，鼓勵師范院校聘請中小學、幼兒園優秀教師到學校為師范生授課。整合當地教研訓資源，推動師范院校與各級政府、中小學校共建教師專業發展中心。建立師范生全學段學習實踐制度。鼓勵師范院校每年派遣高年級師范生到鄉村學校實習1個學期，置換出鄉村教師到優質中小學、幼兒園進行跟崗研修。

三是提高鄉村教師素質能力，提升鄉村教育質量。促進鄉村教師專業發展，提高鄉村教師素質能力，是提高鄉村教育質量的根本所在。《計劃》提出開展全省中小學、幼兒園教師全員培訓，到2020年前，對全體鄉村學校教師和校（園）長進行不少于360學時的專業化培訓。完善鄉村教師專業發展支持服務體系，統籌各級各類培訓項目，加大送培下鄉、鄉村教師訪名校、教師工作坊、信息技術能力應用等培訓模式的實施力度，著力提升鄉村教師學科教學能力。立足于中小學幼兒園教師隊伍整體素質提高，全面推進實施“名校（園）長名師工作室建設工程”“縣級教師發展中心建設工程”和“中小學、幼兒園骨干教師和校（園）長培訓基地建設工程”3大工程。建立以政府為主導的義務教育均衡發展保障機制，鼓勵校際合作，推廣并完善“強弱攜手”“教育發展協作區”等模式，為鄉村學校培養一批教學能手。鼓勵企業、社會、個人多方參與，加快鄉村學校教育信息化進程。探索建立一批教師網絡研修社區，為鄉村教師提供優質教學資源，促進鄉村教師自主學習、終身學習。改革教師資格考試制度。以師德表現、工作成效和在職學習培訓結果為基本依據，實行5年一周期教師資格定期注冊制度。落實國家和省關于基層人才培養的各項政策規定，優先安排鄉村教師參加各級各類人才培養項目。

四、貫徹落實《計劃》的保障措施

一分部署，九分落實。為使《計劃》落地生根，我們多措并舉，加大工作力度。

一是明確責任主體。各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，將實施鄉村教師支持計劃情況納入當地政府工作考核指標體系。要積極調整財政支出結構、加大投入力度，支持鄉村教師隊伍建設。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發改、財政、編辦、住建、人社、衛計、民宗等部門要按照職責分工主動履職，切實落實工作責任。要鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

二是強化督導考核。省政府教育督導機構要會同有關部門每年開展鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導，公布專項督導評估結果。對工作成效顯著、成績突出的予以表揚；對實施不到位、成效不明顯的，要追究有關負責人的責任。

三是細化實施辦法。各級政府要研究細化實施辦法，找準支持重點，因地制宜提出符合當地鄉村教師隊伍建設實際的支持政策和有效措施，將《計劃》的要求進一步明確化、具體化。