檔案在推動農村經濟發展中大有可為

于勇（泰州市檔案局，江蘇泰州，225300）

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檔案在推動農村經濟發展中大有可為

于勇
（泰州市檔案局，江蘇泰州，225300）

2010年7月，我被組織下派到泰興市新街鎮夏徐村任黨總支書記，組織上要求通過幾年的努力使村級集體經濟有一個大的發展，改變村貧窮落后的狀況。我在檔案局擔任處長和副研究館員多年，對檔案資料的重要性有比較充分的認識和把握，我的工作思路是以收集和整理村集體檔案資料為抓手，深入了解該村集體經濟發展狀況，用好用活檔案資源，積極發揮主觀能動性，促進村集體經濟的發展壯大。

要發展經濟，首先要了解村情村貌及資源狀況，然后對癥下藥。以往村里對檔案工作不了解，村部也沒什么檔案。重要的資料分散在村干部手中，有的在村會計那兒，有的在村主任那兒，還有的在分片部那兒。我安排人購置了檔案柜，把他們手上的資料都收集起來，派人復印了幾套，復印件給個人，原件叫會計進行初步分類整理，并對整理好的檔案進行了檢查。

我查閱了村集體資產主要有哪些，哪些資產閑置，以往合同簽訂的情況等。通過檔案了解到，村里有一塊閑置的土地做了亂葬坑，沒有任何經濟效益；查了村里出租的土地合同檔案，有的沒有交足土地租金，如魚塘承包，會計檔案里有前些年的收入憑證，近兩年沒有，經了解只有口頭協議，什么時候交、交多少憑感情，村里對承包人催緊點就給，不催的話，承包人就找個理由，說魚被人偷了或者有人釣魚村里管理不到位，也就賴著不交。有的村集體資產被侵占了，村集體土地承包檔案里對每家每戶土地面積和村組田地劃分記載得很清楚，田畝丈量簿里反映有經濟田，但無集體收入。原來許多零散的經濟田被少數不講理村民以各種理由私自占有，村里不僅少了收入來源，還引發了部分村民心里不平衡，產生了矛盾。還有的村民對自家的田畝面積有異議，主要是當初國家要交農業稅，溝渠盡量不算，實有面積盡量縮小了算。現在國家不僅取消了農業稅，而且按田畝面積給予農田補貼，聰明反被聰明誤。這些問題不解決，不僅影響農村的穩定，而且影響農民生產的積極性。這就需要對照檔案重新核實。

泰州市級機關和外地鎮村到夏徐村取經

我把村兩委會成員和22個村民小組長召集起來開會。安排人員對搜集整理的檔案進行了分類，分成村集體資產檔案、合同檔案、關于集體收入的會計檔案、農民土地確權檔案等四個方面。針對檔案里記載反映的信息，有針對性地采取了以下幾個方面的措施：

一是對閑置的集體資產進行盤活。搬遷墳堆，按照國家標準，每個給予800元補貼，騰籠換鳥，積極招商引資。引進無錫客商投資1200多萬元，在村里十幾畝閑置集體土地上興建琉璃瓦工廠，生產園林建筑和寺廟用小瓦，簽訂了20年土地租賃協議，每年為村增加集體收入8—16萬元。利用閑置溝渠栽植名貴樹木和經濟樹木12000多棵，不僅爭取到綠化獎補資金，而且每年可增加效益5萬元。

二是對未履行的合同分工到人，明確任務，確保集體收入到位。沒有合同的補簽合同，確保合同檔案完整。對村里河道重新進行招投標，村集體每年獲得租金1200元。另外魚塘承包人為了養魚，對魚塘的環境進行優化，花力氣對河道進行了整治，這樣村里環境整治就不必再開支撈水草用工，為村里節省了1萬多元的費用。

三是對村民占用的經濟田，按照田畝丈量簿的原始底冊檔案面積退給村集體，任務由小隊落實。經濟田70畝出租給老板，每年可得租金7萬元租金，收入用于各小組的公益事業，調動了小隊工作的積極性。

四是對于村民反映的承包地面積誤差，承諾在二輪土地承包時實量實算一并解決。能解決的及時辦，不能解決的承諾辦，村民的心情舒暢了，積極提供信息，招引能人建設家鄉。經努力，幾年來招引項目10多個，其中引進500多萬元的高效農業項目1個，建成日光溫室大棚24個，鋼架大棚10個，保鮮冷藏庫2000平方米，生產的出口蔬菜和禮品蔬菜年產值200多萬元。紫蘇、大棚油桃、水蘿卜三個特色產品出口韓國、日本。吸收本村能人資金1000多萬建設家庭農場，成立了好又多、新家園、祥云等合作社。通過構建“合作社+基地+農戶”“基地+農戶+市場”等共贏機制，不斷拓展農民增收的空間，帶動就業100多戶，吸收本村剩余勞動力300人就地務工，使他們人均增收6000多元。發展三產服務業，引進常州客商投資2000多萬元興建農產品交易市場和生態農莊，住宿、餐飲、休閑垂釣是新街鎮檔次最高的地方，吸引了周邊地區的人群來消費，增加了村民的就業機會。投資入股30萬元在園區建設標準廠房，每年增加村集體收入6萬元。

夏徐村由原來每年負債10多萬元的村變成村集體經營性收入30多萬元的村。近年來，新增村級可支配收入100多萬元，化解村級債務60多萬元，年均減債10%；農民人均收入從8000多元增加到14000多元。夏徐村由6年前的貧困村變為“泰州市小康達標村”，再變為“江蘇省康居示范村”。

村干部在這些工作中也充分體會到檔案工作的重要性，村兩委會一致通過了在新建的村部大樓建立綜合檔案室，讓檔案在新農村建設中發揮更大的作用。

生態農業觀光項目

農產品加工基地