全球核及其他放射性材料非法販運事件

（王海丹 譯）

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全球核及其他放射性材料非法販運事件

【本刊2016年4月綜合報道】 國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）于1995年建立了非法販運數(shù)據(jù)庫（ITDB）。它不僅是一個記錄了涉及脫離監(jiān)管控制的核及其他放射性材料的所有事件的數(shù)據(jù)庫，還是國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于核及其他放射性材料非法販運及其他未經(jīng)許可行為等事件的一個信息系統(tǒng)。ITDB涵蓋的事件涉及國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約規(guī)定的所有類型核材料（即鈾、钚和釷）以及各種天然與人造放射性同位素和受到放射性污染的材料（例如廢金屬）。截至2015年3月31日，共有131個成員國自愿加入了ITDB系統(tǒng)。

國際原子能機(jī)構(gòu)定期在其網(wǎng)站上公布有關(guān)全球涉及脫離監(jiān)管控制的核及其他放射性材料的所有事件的最新數(shù)據(jù)。截至2014年12月31日，ITDB參與國向該數(shù)據(jù)庫報告了總計2734起已得到確認(rèn)的涉及核及其他放射性材料的事件：442起事件涉及核及其他放射性材料的未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動；714起事件涉及核及其他放射性材料的被盜或遺失；1526起事件涉及其他未經(jīng)許可的行為和事件；還有86起不能確定類別的事件［注：由于有些事件可能會被歸到多個類別，例如“盜竊放射源并隨后試圖出售放射源”這一事件既屬于未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動，又屬于被盜或遺失事件，因此，各類別事件的加和總數(shù)（即442 +714 +1526 +86 =2768）超過了事件的總數(shù)（即2734）。］

未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動

未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動包括非法擁有和運輸核材料或放射源，以及試圖為非法目的出售、購買或以其他方式使用此類材料的事件。如圖1所示，涉及未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動的事件數(shù)量在20世紀(jì)90年代初達(dá)到頂峰。此后，此類事件數(shù)量出現(xiàn)下降。由于各成員國報告的時間通常會滯后2～3年，因此，根據(jù)前些年的經(jīng)驗，在2012—2014年期間記錄的事件數(shù)量可能會出現(xiàn)上升。

圖1 向ITDB報告的涉及未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動的事件數(shù)量（1993—2014年）

在1993—2014年期間發(fā)生的已確定事件中，有13起事件涉及非法擁有高濃鈾，3起事件涉及非法擁有钚，5起事件涉及非法擁有钚鈹中子源。其中一些事件涉及試圖跨國出售或走私這些材料。有少數(shù)事件涉及查獲了千克數(shù)量級的可用于制造核武器的材料，但絕大部分事件僅涉及克數(shù)量級的材料。在一些事件中，被查獲的材料是源自安全未得到保證的大規(guī)模庫存的樣品。

發(fā)現(xiàn)了試圖出售核或其他放射性材料的事件，表明全球存在對這些材料的市場需求。由于目前難以獲得有關(guān)已成功販運的此類材料數(shù)量，因此難以對這一“非法核市場”進(jìn)行表征。在大多數(shù)事件中，相關(guān)行為人主要是出于經(jīng)濟(jì)利益才實施相關(guān)行動的。許多非法販運事件非?！皹I(yè)余”，因為它們明顯缺乏專門的計劃以及相關(guān)的資源與技術(shù)能力。但是，少數(shù)事件明顯具有組織性，相關(guān)行為人擁有更好的資源以及有關(guān)販運核或放射性材料的跟蹤記錄，這種擁有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)團(tuán)體的非法活動是難以防止的。

被盜與遺失

被盜與遺失事件涉及核材料或放射源在設(shè)施中或運輸過程中被盜或遺失。被盜可能是一次非法販運事件的開始。發(fā)生被盜與遺失事件，表明在相關(guān)設(shè)施的安保與控制系統(tǒng)中存在薄弱環(huán)節(jié)。如圖2所示，涉及被盜與遺失事件數(shù)量自20世紀(jì)90年代后期以來出現(xiàn)穩(wěn)步上升。在1993—2014年期間發(fā)生的已確定事件中，有3起事件涉及高濃鈾被盜或遺失，3起事件涉及钚中子源被盜或遺失。其中一些事件涉及試圖跨國出售或走私這些材料。

圖2 向ITDB報告的被盜或遺失事件數(shù)量（1993—2014年）

向ITDB報告的絕大多數(shù)被盜與遺失事件均涉及用于工業(yè)和醫(yī)療的放射源。裝有放射源的裝置對竊賊很有吸引力，因為竊賊認(rèn)為可以將這些裝置再次出售或者作為廢金屬出售。

被盜或遺失的大部分工業(yè)源均是用于無損檢測或用于建筑業(yè)或采礦業(yè)的，其中含有相對長壽命的放射性同位素，例如銥-192、銫-137和镅-241。2013年向ITDB報告的事件涉及從可能致命的1類源到危險性較低的5類源。ITDB根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將密封源劃分為1至5類。其中1類源最為危險，可在數(shù)分鐘內(nèi)致人于死地；5類源的危險性最低，但如果操作不當(dāng)，也能給人造成超過安全限值的輻射劑量。

ITDB收到的信息表明，需要加強(qiáng)對此類源的安保措施以及改進(jìn)有關(guān)這些源使用、貯存、運輸和處置的監(jiān)管安排。

醫(yī)療設(shè)施也使用了各種放射源。向ITDB報告的大部分事件涉及用于診斷與放射治療的放射源遺失。這些放射源通常是危險程度相對較低的5類源。許多醫(yī)院還使用高活度的1類源，例如用于放射治療的源，但一般很少收到有關(guān)這類源被盜或遺失的報告。

在被盜或遺失后，1至3類源通常能很快追回，這是因為相關(guān)機(jī)構(gòu)會為追回此類源協(xié)同合作。在絕大多數(shù)與4和5類源相關(guān)的被盜與遺失事件中，均沒有確認(rèn)這些源已被追回的后續(xù)報告。

其他未經(jīng)許可的活動與事件

其他未經(jīng)許可的活動與事件主要包括回收各類材料（例如發(fā)現(xiàn)失控放射源），發(fā)現(xiàn)以未經(jīng)許可的方式處置相關(guān)材料以及發(fā)現(xiàn)在無意中未經(jīng)許可擁有或運輸核或其他放射性材料。這些事件報告表明對核安保的持續(xù)關(guān)注。

絕大多數(shù)其他未經(jīng)許可的活動與事件屬于下述三種情況中的一種：未經(jīng)許可的處置（例如放射源進(jìn)入到廢金屬回收廠）、未經(jīng)許可的運輸（例如對受到放射性污染的廢金屬進(jìn)行跨國界運輸）或發(fā)現(xiàn)放射性材料（例如失控的放射源）。此類事件的發(fā)生，表明在放射性材料的控制、安保與處置體系中存在缺陷。

報告的此類事件（主要是“未經(jīng)許可的處置”事件和“未經(jīng)許可的運輸”事件）數(shù)量自2003年以來出現(xiàn)穩(wěn)步上升，這主要是因為在越來越多的邊界檢查站以及廢金屬設(shè)施安裝了輻射監(jiān)測系統(tǒng)。

圖3 向ITDB報告的其他未經(jīng)許可活動與事件數(shù)量（1993—2014年）

從2009年開始，ITDB收到在回收的廢金屬中發(fā)現(xiàn)濃縮鈾的報告，這種情況一直持續(xù)至2014年。值得關(guān)注的是，多次在金屬回收中以及監(jiān)管控制之外發(fā)現(xiàn)高濃鈾。在1993—2014年期間發(fā)生的已確定事件中，有13起事件涉及高濃鈾，1起事件涉及钚，8起事件涉及钚中子源。

近年來，涉及發(fā)現(xiàn)受到放射性污染的制成品的事件數(shù)量越來越多。這表明一些國家在放射源的未經(jīng)許可處置方面存在管理缺陷。此類污染的最常見來源是制成品的原料（大多數(shù)情況下是金屬）。這些原料通常來自于金屬回收廠。在金屬回收廠進(jìn)行熔融的過程中，這些材料與來自于放射源（例如鈷-60）的金屬混合在一起，從而受到污染。如果使用這種受到污染的金屬制造家居用品，則可能給使用者造成健康問題。（信息來源：國際原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站）

（王海丹 譯）