盤錦市農村環境綜合治理的實證分析*

■孫宏偉　李　凱　李朝陽

盤錦市農村環境綜合治理的實證分析*

■孫宏偉李凱李朝陽

內容摘要：以盤錦市兩縣為研究重點，對鄉村環境綜合治理的工作途徑、進程、現狀，進行了分析。盤錦市的鄉村環境綜合治理主要經驗是黨組織科學決策、有為政府全面執行、有效市場釋放活力、傳統社會逐漸轉型。為實現城鎮化，推進城鄉一體化，進一步完善農村環境綜合治理的體制機制建設，要從加大財政投入、加強人的城鎮化、加強教育、推進村民自治等方面入手，逐步實現鄉村善治。

關鍵詞：農村環境綜合治理有為政府有效市場有效治理鄉村善治

與其他的地區比，盤錦市城鄉差距小，經濟、政治、文化、社會、生態發展優勢較大。盤錦市經濟總量和人均水平在遼寧省名列前茅，是全國首批36個率先進入小康的城市之一。

盤錦市農村環境綜合治理的歷史背景

農村環境綜合治理問題涉及以下多個概念：美麗中國大概念下的美麗鄉村、小康社會、新農村建設、城鎮化、城鄉一體化、三農問題、二元經濟結構、社會治理結構與治理能力、縣域經濟、村民自治等等。無論在理論研究還是在治理實踐中意義巨大。

改革開放以來，中共中央以一號文件形式共出臺了17個關于三農問題，特別是從2004年起至今，連續13年，聚焦三農。2014年國務院出臺了《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發[2014] 25號），2013年遼寧省政府出臺《遼寧省人民政府關于全面開展農村環境治理的實施意見》（遼政發[2013] 11號），盤錦市人民政府相續制定了《盤錦市農村環境管理工作辦法》、《盤錦市農村環境管理工作實施細則》和《農治資金使用管理辦法》等政策性文件。

盤錦市正處于深刻的經濟、社會轉型之中。以盤錦市農村為實例研究農村環境綜合治理，有利于理解和推動當前中國的農村環境綜合治理并為形成長效機制提供科學依據。

盤錦市農村環境綜合治理的歷程

2009年12月《盤錦市城鄉一體化綜合配套改革方案》獲批復，盤錦市被確定為省級城鄉一體化試點。2010 年11月盤錦市為五屆十六次全會將城鄉一體化建設確定為“十二五”期間盤錦市三大任務之一，并在“十二五”規劃中做了詳細謀劃。

2014年正月初八，盤錦市委市政府以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，召開了市縣鄉（鎮）村四級干部大會，動員部署農村環境綜合治理工作，開展了以農村環境綜合整治為核心的適宜鄉村建設。圍繞“田園美、村屯美、生活美”的美麗鄉村建設目標，按照“綠化、凈化、美化、亮化”的總體要求，以“全域、全面、常態、長期”為治理核心理念，加大財政投入力度。每個行政村建設“四個一工程”即連鎖超市、大眾浴池、燃氣站、公辦衛生，開展“四進院工程”即柴草堆進院、灰堆進院、雜物堆進院、豬圈進院。重點對全市29個鄉鎮的305個行政村開展植樹造林、道路邊溝建設、垃圾無害化處理、污水凈化、廁所畜禽場所治理、路燈安裝、院落環境治理、田園環境等八大類治理工作。同年9月省農村環境綜合整治現場會在盤錦市大洼縣召開。

2015年，盤錦市一次性投入財政資金6.1億元，全市305個行政村，每個行政村均攤200萬元，對環境問題進行攻堅。市、縣財政按照每村30萬元/年的標準，每年安排1億元專項資金用于農村環境管理。全市各有關部門結合工作實際多措并舉，制定實施了《農村環境管理辦法》、《實施細則》等管理制度，建立市、縣、鎮三級農村環境綜合整治辦公室作為常設專門機構，建立城鄉一體化垃圾收運體系，并成立農村環境保潔隊伍，按照每個村民組配備1名保潔員的標準，建立專業保潔隊伍，實現全天候保潔。2015年底全域建成美麗村。

盤錦市農村環境綜合治理的成效

（一）農村環境綜合整治達到或超過了國家標準

2015年4月29日，國家標準委推出了《美麗鄉村建設指南》（GB/ T3000—2015）國家標準，6月1日起執行。該標準結合全國各地美麗鄉村建設的經驗，重點引用和參考相關法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發展規范、各地的政策等共計59個，涉及28個國標或行業標準，形成了21個量化考核指標，是鄉村建設的綱領性文件。與此國家標準對照，大洼縣有1指標不達標，2項數據缺失，其余19項指標均達到或超過國標；盤山縣有2項不達標，有2項數據缺失，有17項指標達到或超過國標，見表1。

值得說明的是，兩縣已經完成了天然氣主管道入村的鋪裝工作，只要農戶申請即時可入戶使用，因此該項指標很快能夠達到國標。

（二）農村環境發生根本改變，基礎設施建設得到完善

從表2中可以看出，盤錦市農村環境綜合整治綜合治理工作量巨大，成效顯著。

（三）相關產業迅猛發展，強力支撐農村環境綜合整治

“十二五”時期是盤錦市鄉村農業觀光旅游快速發展的時期，涌現出紅海灘國家風景廊道等旅游熱點沿線特色農業產業園和餐飲服務業等上下游產業的繁榮發展；涌現出新立鎮農村閑置房屋租賃業務，促成了城里人田園牧歌式的“鄉村夢”實現，盤活了農村閑置私產，探索了農村集體宅基地上的私有房屋上市交易的可能性；涌現出大洼鎮互聯網+農業新興業態，認養農業受青睞，賓客眾籌1萬畝；涌現出京環集團、金色裕農超市這樣的市場主體積極進軍農村市場的典型。實現了農村環境綜合整治與相關產業發展互動的良性循環發展良好勢頭。

盤錦市農村環境綜合治理的特點分析

表1　大洼縣、盤山縣21項量化指標與國標比較

“十二五”時期，總結盤錦市農村環境綜合整治，可以基本上提煉出基本經驗或稱簡化模式，即黨組織科學決策，有為政府全面執行，有效市場釋放活力，傳統社會逐漸轉型。

（一）堅持高標準規劃做好頂層設計盤錦市委市政府將宜居鄉村建設作為一項長期的惠民工程，按照規劃法要求，結合具體實際，高起點科學編制了市、縣、鄉鎮、村四級規劃。

表2　盤錦市農村環境綜合整治綜治工作量

（二）堅持問題導向解決關鍵問題

針對鄉村環境臟亂差、基礎設施匱乏、公共服務水平低下等實際，因地制宜，突出重點，統籌解決。加強農村基層黨組織建設，解決基層軟弱渙散的問題；加強市縣兩級干部隊伍對口指導宜居鄉村建設工作；調動群團組織和企業參與積極性；加大財政資金投入力度，形成宜居鄉村建設資金后盾。

（三）多元籌措破解資金難題

盤錦市累計用于農村環境綜合整治資金36.3億元，其中爭取上級撥款5.75億元，市縣鎮政府投資13.5億元，百姓籌資籌勞及市場運作投入17.05億元。

（四）農民積極支持農村環境綜合整治

鄉村環境的改善、公共基礎設施的投資和公共服務水平的提升，促進了鄉村社會總體福利的提升，實現了帕類托改進。因此農村環境綜合整治得到了農民的大力支持。通過農村環境綜合整治，教育了農民，凝聚力民心。

結論及建議

“十二五”期間，盤錦市農村環境綜合治理提前兩年高標準完成了省政府下達的農村環境綜合治理工作任務。在科學規劃引領、鄉村經濟發展、基礎設施建設、公共服務供給等方面，取得了大量成績。盤錦市鄉村治理體系和鄉村治理能力建設上取得了新進展。

“十三五”期間要固建設成果，完善長效管護機制，適時轉向全面建成美麗社會主義新農村上來。要圍繞經濟、政治、文化、社會、生態和基層黨建等六個方面，探索適合市情的鄉村治理模式，徹底破除城鄉二元結構，走向城鄉一體，與全市統一步調，徹底完成全面轉型任務，為“十四五”時期實現全面發展奠定扎實基礎。宜居鄉村建設長效機制建設的根本動力是解放農村生產力，最終實現“生產發展、生活富裕、環境整潔、鄉風文明、民主管理”。

參考資料

1.石洪斌.農村公共物品供給研究[M].北京：科學出版社，2009.

2.徐秀麗.中國鄉村治理的歷史與現狀：以定縣、鄒平和江寧為例[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

3.國家標準化管理委員會.GB/T 32000-2015美麗鄉村建設指南[M].北京：中國標準出版社，2015.

4.羅琳.農村環境治理問題及對策研究—以寧鄉縣為例.湖南農業大學碩士學位論文.2013-06.

責任編輯：劉桂素

*基金項目：遼寧省2015年遼寧省教育廳、社科聯咨政建言課題“關于進一步加強農村環境綜合整治，健全完善農村環境治理和管護體系的研究”（2015lslzz-69）

作者簡介：（孫宏偉、李凱、李朝陽，盤錦職業技術學院，副教授，研究方向：農村經濟管理）